Автореферат (1139189), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Этосвязанно с постепенной либерализацией экономики и переходом к рыночным отношениям. Кроме того, с принятием главы 25.3 Налогового кодекса РФ, регулирующей взимание государственной пошлины, сфера действия государственнойпошлины была расширена за счет включения действий, за которые ранее взимались сборы или иные платежи.В главе 2 «Содержание правового режима государственной пошлины»определено понятие правового режима государственной пошлины, раскрыты егопризнаки, выделены и охарактеризованы элементы, составляющие структуру20правового режима государственной пошлины, рассмотрены правовые средства,составляющие ее правовой режим.В § 1 «Понятие и структура правового режима государственной пошлины» рассмотрены понятие и признаки правового режима в теории права.Представлены возможные классификации правовых режимов, среди которыхособое внимание уделено первичным (общим) и вторичным правовым режимам.Первичными правовыми режимами являются комплексы правовых средств,которые выражают общие и исходные соотношения способов правового регулирования на определенном участке социальной жизни.Вторичные правовые режимы представляют собой разновидности общихрежимов, вносящих либо особые льготы и преимущества, состоящие в дополнительных правах, либо особые ограничения, которые заключаются в дополнительных запретах или позитивных обязываниях.Налоговый правовой режим может быть рассмотрен в качестве первичногоправового режима, поскольку налоговое право имеет свой, весьма обширный,предмет правового регулирования, использует специфический метод правовогорегулирования и особый юридический инструментарий, обусловленный публично-правовой природой налогового права, базируется на комплексе уникальныхпринципов.Правовой режим государственной пошлины по отношению к налоговомурежиму рассмотрен как специальный институциональный налоговый режим и каквторичный налоговый режим.Как специальный институциональный налоговый режим правовой режимгосударственной пошлины:а) представляет собой порядок регулирования государственной пошлины,обусловленный правовой природой данного явления;б) направлен на достижение целей и функций, присущих государственнойпошлине;в) определяется целями и функциями государственной пошлины и состоитв использовании особого сочетания правовых средств.21В качестве вторичного правового режима правовой режим государственнойпошлины выражает соотношение системы налогов и сборов и государственнойпошлины, т.е.

общего и частного. С одной стороны, правовое регулирование государственной пошлины осуществляется на основе тех же принципов и в большинстве своем теми же правовыми средствами, которыми регулируется вся система налогов и сборов в целом. С другой стороны, правовая природа государственной пошлины, ее цели и функцию предопределяют своеобразие правового регулирования государственной пошлины и использование, наряду с общими дляправового регулирования налогообложения правовыми средствами, их особыхразновидностей.В структуре правового режима государственной пошлины диссертант выделяет следующие элементы:− источники правового режима, представляющие собой систему нормативных правовых актов, посредством которых осуществляется правовое регулирование государственной пошлины и устанавливается ее правовой режим;− носитель правового режима, в качестве которого выступает плательщикпошлины, поскольку именно его субъективные права и обязанности урегулированы посредством правового режима государственной пошлины;− правовые средства, которые, находясь в особом сочетании, позволяютдостичь целей правового регулирования.В исследовании рассмотрены система источников правового режима государственной пошлины и порядок ее установления.Проанализировано понятие «плательщик» государственной пошлины и установлено, что в нормах Налогового кодекса РФ имеется неопределенность относительно участия государственных органов и органов местного самоуправления вотношениях по уплате государственной пошлины.

Диссертант предлагает внестиизменения в законодательство о налогах и сборах, определив налогово-правовойстатус государственных органов, в том числе как плательщиков государственнойпошлины.22Исследовано сформированное теорией права понятие «правовые средства»и рассмотрены основания их классификации. Особое внимание уделяется классификации правовых средств в зависимости от выполняемой ими роли в правовом регулировании, на регулятивные и охранительные.

К регулятивным диссертант отнес средства, направленные на установление правил поведения людей позитивного свойства, а к охранительным – средства, направленные на пресечениенеправомерного поведения индивидов, защиту прав личности и других субъектовправа.В § 2 «Регулятивные средства в правовом режиме государственнойпошлины» рассматривается обязанность по уплате государственной пошлиныкак сложное (комбинированное) правовое средство, сочетающее в себе как позитивные обязывания, так и дозволения.

При этом обязанность по уплате государственной пошлины анализируется в сравнении с налоговой обязанностью, которая понимается диссертантом как исполнение конституционно-правовой обязанности платить установленные налоги и сборы.В диссертации определен момент возникновения обязанности по уплате государственной пошлины – обращение за совершением юридически значимыхдействий в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ. Рассмотренаспецифика установления срока исполнения обязанности по уплате государственной пошлины, которая состоит в том, что, по общему правилу, срок исполненияобязанности уплаты пошлины наступает, с формальной стороны, ранее моментавозникновения самой обязанности по уплате пошлины.В ходе исследования проанализирован порядок исполнения обязанности поуплате государственной пошлины, в частности, детально изучена реализация вотношениях по уплате государственной пошлины принципа самостоятельногоисполнения налоговой обязанности.

Обосновывается вывод о том, что применительно к отношениям по уплате государственной пошлины необходимо сделатьисключение из принципа самостоятельного исполнения налоговой обязанности,установив в Налоговом кодексе РФ право плательщика поручить представителюуплату государственной пошлины. Предлагаемое изменение в законодательстве23о налогах и сборах отражает общественные потребности, выявленные правоприменительной практикой.В качестве дозволений, т.е.

правовых средств, предоставляющих субъектувозможность выбора варианта поведения, рассмотрены такие способы измененияналоговой обязанности, как предоставление плательщику государственной пошлины: а) рассрочки или отсрочки ее уплаты; б) льгот по уплате пошлины, в томчисле, уменьшение ее размера; в) освобождение от ее уплаты, которое может являться также способом прекращения обязанности по уплате государственной пошлины.По мнению диссертанта, использование названных средств изменения обязанности по уплате государственной пошлины является правом плательщика, а необязанностью. Именно поэтому рассматриваемые средства отнесены к дозволениям.Диссертант изучил порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплатыгосударственной пошлины, проанализировал виды льгот и порядок их предоставления.

Так, уменьшение размера государственной пошлины возможно только поотдельным видам юридически значимых действий: по делам, рассматриваемымсудами общей юрисдикции, мировыми судьями, арбитражными судами, Конституционным судом РФ и конституционными (уставными) судами РФ. Основаниемдля такого уменьшения является имущественное положение плательщика, которое должно быть документально подтверждено.Право на освобождение от уплаты государственной пошлины устанавливается нормами законодательства о налогах и сборах в отношении отдельных категорий плательщиков и в зависимости от вида совершаемого юридически значимого действия. В исключительных случаях освобождение может быть предоставлено непосредственно уполномоченным органом или должностным лицом, к которому обращается плательщик, если иное уменьшение размера государственнойпошлины (предоставление отсрочки или рассрочки ее уплаты) не обеспечиваетбеспрепятственный доступ к уполномоченному органу (должностному лицу).24В качестве дозволения рассмотрено право плательщика государственнойпошлины на осуществление, в установленных законодательством о налогах исборах случаях, зачета (возврата) уплаченной государственной пошлины.В § 3 «Охранительные средства в правовом режиме государственнойпошлины» изучены такие правовые средства охраны общественных отношений,связанных с уплатой государственной пошлины, как контроль за правильностьюисчисления, полнотой и своевременностью уплаты пошлины, меры ответственности, применяемые к нарушителям порядка уплаты государственной пошлины,а также меры принудительного исполнения обязанности по ее уплате.Диссертант выделяет два уровня контроля за правильностью исчисления,своевременностью и полнотой уплаты государственной пошлины.Во-первых, такой контроль осуществляют органы и должностные лица,уполномоченные на совершение юридически значимых действий, при приеме соответствующих заявлений, ходатайств и иных документов.Во-вторых, контроль за правильностью исчисления, своевременностью иполнотой уплаты государственной пошлины могут осуществлять налоговые органы, проводя проверку правильности исчисления и уплаты пошлины в государственных нотариальных конторах, органах записи актов гражданского состоянияи других органах и организациях, осуществляющих в отношении плательщиковдействия, за которые взимается государственная пошлина.Анализируя названные уровни правоотношений при осуществлении контроля за правильностью исчисления и уплаты государственной пошлины с точкизрения норм Налогового кодекса РФ о налоговом контроле, диссертант заключает, что названные проверки не являются разновидностью налогового контроля.Диссертант обосновывает специфику правового регулирования налоговыхпроверок правильности исчисления и уплаты государственной пошлины кругомподконтрольных лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по налоговому контролю, а также предметом таких проверок и их целью.При проведении налоговыми органами проверки правильности исчисленияи уплаты государственной пошлины подконтрольными являются лица, которые25должны проверять правильность, полноту и своевременность уплаты государственной пошлины в отношении непосредственно ее плательщика.Диссертант определил цель налоговых проверок правильности исчисления,полноты и своевременности уплаты государственной пошлины: предупреждениесовершения органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами ошибок при взимании государственной пошлины.Самым распространенным последствием неуплаты или неполной уплатыгосударственной пошлины является отказ в совершении юридически значимыхдействий в отношении заинтересованного лица.

Диссертант рассматривает основания для привлечения плательщика государственной пошлины к ответственности, а также меры принуждения к ее уплате, которые могут быть использованыналоговыми органами в случае нарушения порядка уплаты государственной пошлины.В Заключении сформулированы выводы, отражающие основные положения,содержащиеся в диссертации.26Работы, опубликованные диссертантомв ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК:1. Реут А.В. Правовое регулирование государственной пошлины // Закон.2008. № 6. С.

109-112.2. Реут А.В. Охранительный механизм в правовом регулировании государственной пошлины // Современное право. 2008. № 8. С. 23-25.Другие работы, опубликованные диссертантом:3. Реут А.В. К вопросу об отграничении государственной пошлины от иныхобязательных платежей // Публичные финансы и финансовое право: Сборникстатей / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2005. С. 64-71.4.

Характеристики

Список файлов диссертации