Автореферат (1139164), страница 5
Текст из файла (страница 5)
При этом величинавыручки определяется с использованием отдельных видоизмененныхэлементов налога на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ) на основесреднерыночных цен реализации полезного ископаемого за период шестьмесяцев, предшествующих дате объявления конкурса (аукциона) либо датевыдачи лицензии пользователю недр. В расчете разового платежа такжеиспользуютсяпоправочныекоэффициенты,учитывающиеосновныегеографо-экономические факторы, состояние инфраструктуры, глубинузалегания продуктивного пласта, размерность месторождения.Такая соразмерность значения разового платежа выручке подтверждаетего фискально ориентированный, рентный характер, исключая целикомпенсации(возмещения)затратгосударства,обусловленныхпредоставлением права пользования недрами (в том числе затрат нарегиональное геологическое изучение недр).
Государству экономическинецелесообразносамостоятельноосваиватьместорожденияполезныхископаемых. В этом смысле разовые платежи за пользование недрами нельзяназвать фискальными сборами, которые выделены в самостоятельный видобязательных платежей в практике Конституционного Суда РоссийскойФедерации и предназначены для возмещения расходов публичной власти,обусловленных совершением определенных действий в отношении ихплательщиков.Разовым платежам, уплачиваемым пользователями недр не в связи ссовершением каких-либо юридически значимых действий, а за правоиспользовать участок недр в соответствии с целевым назначением и видами24работ по лицензии, в определенной степени присуща индивидуальнаявозмездность уплаты, понимаемая в отношении их плательщиков впублично-правовомпоследствиямисмысленеуплатыиобусловленнаяразовыхплатежейособымиввидеправовымипрекращенияпредоставленного права пользования недрами и, как следствие, наличиемопределенной цели и специального правового интереса со стороны ихплательщиков – пользователей недр.Существенным недостатком правового регулирования разовых платежейза пользование недрами является то, что Закон РФ «О недрах» не определяетобъект обложения разовыми платежами (основания уплаты), называя толькоминимальное значение стартового размера разовых платежей.
Законом РФ«О недрах» также четко не определены те элементы разовых платежей,которые устанавливаются в лицензии, и иные элементы, обеспечивающиеисполнение обязанности по их уплате.Таким образом, соразмерность значения разового платежа величиневыручки от реализации среднегодового расчетного объема добычи полезныхископаемых с учетом характеристик конкретного участка недр; наличиеопределенной юридической связи между фактом уплаты разового платежа иосуществлением права пользования участком недр по лицензии; определениеокончательного размера разового платежа по результатам торгов (увеличениестартового значения на предложенную победителем сумму), а также особыеправовые последствия неуплаты при отсутствии принудительных мервзыскания неуплаченных сумм, с одной стороны, сближают его сгражданско-правовыми, договорными платежами.
С другой стороны,односторонне-властный характер отношений по исчислению, установлению(фиксации в лицензии) и уплате указанных платежей, исключающийравенство сторон; уплата в бюджет; безвозвратность и невозмещаемостьплатежей исключают договорную природу разовых платежей за пользованиенедрами и подтверждают их публично-правовой характер.В § 3 «Налог на добычу полезных ископаемых при исчислении и25уплате платежей за пользование недрами» рассмотрены особенностиправового регулирования использования отдельных элементов налога надобычу полезных ископаемых при расчете разовых платежей за пользованиенедрами.Обращаетсявниманиенафактиспользованияподзаконныминормативными актами, регулирующими порядок расчета минимальных суммразовых платежей за пользование недрами, отдельных норм и положенийглавы 26 НК РФ, в том числе применение отсылочных норм.
УстановленнаяЗаконом РФ «О недрах» десятипроцентная величина среднегодовогозначения суммы НДПИ в качестве минимального значения разового платежаза пользование недрами является ключевым принципом его расчета.Методика расчета минимального разового платежа видоизменяет рядэлементов НДПИ применительно к собственному предмету и целямправового регулирования, нормативно устанавливая новые специфическиепараметры и порядок их расчета (средняя величина ставки НДПИ,среднегодоваястоимостьмощностьединицыдобывающейдобытогоорганизации,полезногосреднерыночнаяископаемого).Указанныеобстоятельства свидетельствуют о применении отдельных видоизмененныхэлементов НДПИ в основе расчета минимального значения разового платежазапользованиенедрамивотсутствиереальногосубъекта–налогоплательщика и объекта налогообложения в виде добытого полезногоископаемого.Таким образом, в нарушение правил юридической техники в методикерасчета минимального значения разового платежа (в том числе в порядкерасчета значения разового платежа, уплачиваемого при предоставленииправа пользования недрами без проведения конкурсов и аукционов)используются, а также изменяются отдельные нормы НК РФ как акта болеевысокой юридической силы, формирующего самостоятельную отрасльзаконодательства.
Представляется необходимой нормативная разработка26собственного механизма расчета разового платежа за пользование недрами,без отсылок к законодательству РФ о налогах и сборах.При совершенствовании законодательства, регулирующего системуплатежей за пользование недрами, автор считает обоснованным частичнуюрецепцию инструментария законодательства о налогах и сборах, но ссоблюдением правил юридической техники. Это позволит создать четкуюсистему платного недропользования и регламентировать все обязательные инеобходимые элементы правовых конструкций платежей за пользованиенедрами, тем самым гарантируя защиту от злоупотреблений как со стороныплательщиков, так и со стороны государства в лице уполномоченныхорганов.В Заключении сформулированы выводы, отражающие основныеположения, содержащиеся в диссертации, и практические рекомендации посовершенствованию законодательства Российской Федерации в частирегулирования платежей за пользование недрами.Основные положения диссертации отражены в следующих научныхпубликациях автора общим объёмом 9,2 п.
л.:Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах иизданиях,рекомендованныхВысшейаттестационнойкомиссиейМинистерства образования и науки Российской Федерации:1. Суткевич Е. А. Особенности правовой природы разовых ирегулярных платежей за пользование недрами в системе платежей припользовании недрами по законодательству Российской Федерации //Финансовое право. 2011. № 2.
С. 29–32 (0,5 п. л.).2. Суткевич Е. А. К вопросу о правовой природе платежей запользование недрами // Налоги и финансовое право. 2011. № 6. С. 89–96(0,6 п. л.).3. Суткевич Е. А. Элементы уплаты регулярных платежей запользование недрами: финансово-правовой аспект // Финансовое право.272012.
№ 9. С. 37– 40 (0,6 п. л.).4. Суткевич Е. А. Система платежей при пользовании недрами вРоссийскойФедерации(финансово-правовойаспект)//Правоиэкономика. 2012. № 10. С. 47–52 (0,7 п. л.).5. Суткевич Е. А. Правовая природа платежей за пользованиенедрами в Российской Федерации // Реформы и право. 2012. № 3. С. 50–57(1 п. л.).Статьи и публикации в иных изданиях:6. Суткевич Е. А.
Двойственная природа НДПИ: фискальныеплюсы, экологические минусы и правовые коллизии // Нефть, газ и право.2008. № 6. С. 13–19 (0,8 п. л.).7. Суткевич Е. А. Особенности налогообложения добычи полезныхископаемых в Российской Федерации // статья в сб.: Право. Гражданин.Общество. Экономика : сб. статей аспирантов и студентов. М. : НИУВШЭ, 2010. № 4. C. 268–277 (0,6 п. л.).8. Суткевич Е. А. Особенности осуществления государственногоконтроля за полнотой и своевременностью уплаты платежей припользовании недрами // Сборник докладов Международной научнойконференции «История, теория и практика финансового контроля: к 200летию Государственного контроля в России», Курск, 2011. С.
80–85 (0,5п. л.);9. Суткевич Е. А. Налог на добычу полезных ископаемых (гл. 6).Система налогообложения при выполнении соглашений о разделепродукции (гл. 18) // Налоги и сборы в Российской Федерации : учеб.пособие / под ред. А. А. Ялбулганова. М. : Норма: ИНФРА-М, 2011. 431 с.(С. 166–197 ; 395–425) (2,0 п.
л.).10. Суткевич Е. А. Правовая природа платежей за пользованиенедрами в Российской Федерации // статья в сб.: Публичные финансы и28финансовое право : сб. науч. трудов к 10-летию кафедры финансовогоправа Высшей школы экономики / под ред. А. Н. Козырина. М. : НИУВШЭ, 2012. 674 с. С. 579–604 (1,0 п.
л.).11. Суткевич Е. А. Особенности правового регулирования платежейпри пользовании недрами в Российской Федерации // 15 лет КонституцииРоссийскойФедерации:перспективыразвитияроссийскогозаконодательства : сб. статей и тезисов науч.-практ. конф. Студ. науч.совета при вечернем отд. Ин-та правоведения, М. : МГЮА, 2009. С. 28–30(0,1 п.
л.).12. СуткевичЕ.А.ОсновыплатностинедропользованиявРоссийской Федерации // Материалы Международного молодежногонаучногофорума«Ломоносов-2010»/отв.ред.А. И. Андреев,А. В. Андриянов, Е. А. Антипов, М. В. Чистяков [Электронный ресурс] : 1электрон. опт.
диск (CD-ROM). М. : МАКС Пресс, 2010 (0,2 п. л.).13. СуткевичЕ.А.Особенностиналогообложениянедропользования в Российской Федерации // Актуальные проблемыюридической науки и правоприменительной практики : сб. работучастников II Международной заочной науч.-практ. конф. аспирантов имолодых ученых. М. : МГЮА, 2010. С. 446–450 (0,2 п. л.).14.
Суткевич Е. А. Правовая природа регулярных платежей запользование недрами // Материалы Международного молодежногонаучного форума «Ломоносов-2011» / отв. ред. А. И.Андреев,А. В. Андриянов, Е. А. Антипов, М. В. Чистяков [Электронный ресурс] : 1электрон. опт. диск (CD-ROM). М. : МАКС Пресс, 2011 (0,2 п. л.).15. Суткевич Е. А. Специфика платного недропользования вРоссийской Федерации // Материалы Международного молодежногонаучногофорума«Ломоносов-2012»/отв.ред.А. И. Андреев,А. В. Андриянов, Е.
А. Антипов, М. В. Чистяков [Электронный ресурс] : 1электрон. опт. диск (CD-ROM). М. : МАКС Пресс, 2012 (0,2 п. л.)..
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
