Автореферат (1139164), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Автором выявлены четыре существенноотличающиеся друг от друга системы платежей при пользовании недрами,действовавшие, соответственно, с 1992 по 1995 г., с 1995 по 2002 г., с 2002 по2011 г., с 2011 г. по настоящее время.Введение в 2002 г. нового федерального налога – налога на добычуполезных ископаемых – значительно реструктурировало, юридическиформализовало и гармонизировало систему платежей за пользованиенедрами, из которой были исключены все налоги (отчисления навоспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизы), выделены инормативно оформлены как самостоятельные разновидности разовые ирегулярные платежи за пользование недрами.19Многоуровневость в правовом регулировании платежей за пользованиенедрами является показателем значительной специфики и неоднородности ихправовой природы.В § 3 «Особенности правоотношений по исчислению и уплатеплатежейзапользованиенедрами»исследованыобщественныеотношения, возникающие в связи с исчислением, уплатой и осуществлениемконтроля за своевременностью и полнотой уплаты платежей за пользованиенедрами в Российской Федерации, проанализирована их структура иобоснован их финансово-правовой характер.Наличие формулы «обязательный в силу закона платеж в бюджет»является исходным основанием для признания приоритета финансовоправового регулирования отношений по уплате такого рода платежей, в томчисле платежей за пользование недрами.Финансово-правовой характер носят отношения по исчислению,установлению (фиксации) платежей в лицензии, их уплате и осуществлениюконтроля за своевременностью и полнотой внесения платежей за пользованиенедрами в бюджет, так как этим отношениям присущи основныеотличительные признаки отношений, составляющих предмет финансовогоправа: властно-имущественный характер, основанный на отчуждении впользу государства частных фондов денежных средств; направленность наформированиедоходовбюджетовбюджетнойсистемыРоссийскойФедерации.Сточкизренияматериальногосодержанияисследуемыеправоотношения характеризуются сложным составом, включая два блока:отношения по исчислению и установлению (фиксации) платежей в лицензии,осуществляемые активными действиями уполномоченного государственногооргана; отношения по уплате (в том числе исчислению итоговой суммырегулярногоплатежазапользованиенедрами),которыеявляютсярезультатом добровольных активных волевых действий плательщика –пользователя недр.

Первый из названных блоков имеет базовое значение для20существования второго, поскольку обязанность по уплате может бытьисполнена только в соответствии с лицензией, в которой фиксируютсяусловия о конкретных значениях и ставках платежей за пользование недрами.Вместе с тем отношения, возникающие по поводу исчисления и уплатыплатежей за пользование недрами, необходимо отграничивать от горныхправоотношений по предоставлению и прекращению права пользованиянедрами, объектом которых выступает прежде всего предоставляемый впользование участок недр. В частности, следует отграничивать от отношенийпо поводу применения особых мер государственного принуждения в видепрекращения права пользования недрами за неуплату платежей запользование недрами как невыполнение одного из существенных условийлицензии. Указанная санкция не носит финансово-правового характера.Автор констатирует недостаточность законодательного установления ирегулирования финансово-правового механизма исчисления, уплаты иконтроля за уплатой платежей за пользование недрами.В главе 2 «Правовое регулирование отдельных платежей в системеплатежей за пользование недрами в Российской Федерации» авторомпроведен анализ правовых конструкций исчисления и уплаты регулярных иразовых платежей за пользование недрами и выявлены особенности ихправовой природы.В § 1 «Правовые конструкции регулярных платежей за пользованиенедрами» проанализировано содержание правовых конструкций уплатырегулярных платежей за пользование недрами в сравнении с правовымимеханизмами налогообложения.Установлено, что регулярным платежам за пользование недрами как иналогам присущи обязательный, индивидуально безвозмездный характер, таккак обязанность по их внесению установлена Законом РФ «О недрах» и ихуплата юридически не приводит к возникновению у государства обязанностиили встречного обязательства совершить в пользу либо в интересахплательщика юридически значимое и иное действие; они уплачиваются в21форме отчуждения принадлежащих юридическим и физическим лицам направе собственности (либо ином вещном праве) денежных средств в целяхфинансового обеспечения деятельности государства и муниципальныхобразований посредством перечисления соответствующих сумм в счетналоговыхдоходовбюджетоввсоответствиисбюджетнымзаконодательством Российской Федерации.По своей сути регулярные платежи за пользование недрами — это платаза пользование участком недр в целях проведения геологоразведочных работв границах его площади (первая разновидность) либо плата за хранениеопределенного количества полезного ископаемого в подземных сооружениях(вторая разновидность), которая призвана стимулировать пользователя недрк более качественному и своевременному выполнению условий пользованиянедрами, чему служит механизм увеличения размеров ставок платежей взависимости от этапа и стадии геологического процесса.Кроме того, в правовой конструкции регулярных платежей запользование недрами автором выделены необходимые для их расчетаэлементы обложения, аналогичные по сути и содержанию обязательнымэлементамналогообложения.Так,объектомобложениярегулярныхплатежей, с наличием которого необходимо связывать возникновениеобязанности по их уплате, является участок недр, предоставленный впользование, на котором в соответствии с целевым назначением лицензиибудут осуществляться определенные виды деятельности (работы).

Базаобложения – первой разновидности регулярных платежей – это площадьучастка недр; второй разновидности – количество подлежащего хранениюполезного ископаемого в единицах массы или объема.Облагаемый период – календарный год, отчетный период – квартал.Законом РФ «О недрах» установлены максимальные и минимальныезначения ставок в рублях в зависимости от вида полезного ископаемого, атакже этапа и стадии геологического процесса.

Конкретный размер ставокрегулярных платежей должен определяться органом, предоставляющим22правопользованиярегламентированныхнедрами,сиспользованиемгеолого-географическихкритериевнормативнообоснования,учитывающих различные условия проведения геологоразведочных работ.Недостатокправовогорегулированиярегулярныхплатежейзапользование недрами заключается в том, что ряд обязательных элементов,необходимых для их расчета, законодательно не установлен либо в законе нераскрыто их содержание (объект и база обложения, в особенностирегулярных платежей «за хранение полезных ископаемых», порядокисчисления), нерегламентированы также иныеэлементыправовыхконструкций регулярных платежей (в том числе материально-правовыеправилаипроцедурныеаспектыихреализации),обеспечивающиеисполнение обязанности по их уплате.Определено, что регулярным платежам за пользование недрамицелесообразно придать правовую форму налога, включив в систему налогови сборов России и законодательно регламентировав все элементы,необходимые для их расчета и надлежащего исполнения обязанности поуплате, в том числе распространив действие мер финансово-правовой иналоговой ответственности на случаи их неуплаты.В § 2 «Правовые конструкции разовых платежей за пользованиенедрами при наступлении определенных событий, оговоренных влицензии» исследованы правовые конструкции разовых платежей запользованиенедрамивсравнениисправовымимеханизмаминалогообложения и сборообложения.В настоящее время разовые платежи за пользование недрамирассчитываются и уплачиваются при предоставлении права пользованиянедрами по результатам конкурсов или аукционов либо при предоставленииправа пользования недрами без проведения конкурсов и аукционов, а такжепри изменении границ уже предоставленного в пользование участка недр (всторону его увеличения).23Разовый платеж за пользование недрами (в том числе его стартоваявеличина при подготовке условий проведения конкурсов или аукционов)рассчитывается соразмерно величине выручки от реализации расчетногоколичества добытых запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых,содержащихсянапредоставляемомвпользованиеучасткенедр,переведенных из низких в более высокие категории с помощью специальныхформул согласно нормативной методике расчета.

Характеристики

Список файлов диссертации