Автореферат (1139164), страница 2
Текст из файла (страница 2)
1). Ст. 5637 ; Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 151-ФЗ «Об исполнении федеральногобюджета за 2011 год». Прил. 1 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL:http://www.pravo.gov.ru, 03.10.2012.6В этой связи автор в процессе работы обращается к исследованиямтаких понятий и категорий в финансовой и финансово-правовой науке, как«налог», «сбор», «фискальный сбор», «обязательные публично-правовыеплатежи», «природоресурсные платежи».Объектисследованиясоставляютобщественныеотношения,возникающие в связи с исчислением, уплатой и осуществлением контроля засвоевременностью и полнотой уплаты платежей за пользование недрами вРоссийской Федерации.Предметом исследования являются нормативные правовые акты,регулирующиеобщественныеотношения,возникающиевсвязисисчислением, уплатой и осуществлением контроля за своевременностью иполнотой уплаты платежей за пользование недрами в Российской Федерации,а также соответствующая правоприменительная практика.Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе изучениянормативных правовых актов, устанавливающих и регулирующих платежи запользованиенедрами,правоприменительнойпрактики,атакжесуществующих научных разработок в указанной области определитьправовую природу платежей за пользование недрами, разработать правовыеконструкции указанных платежей и раскрыть их содержание, определитьфункции платежей и место в системе источников доходов бюджетов, а такжеобосновать теоретические предложения и практические рекомендации посовершенствованию правового регулирования платежей за пользованиенедрами в Российской Федерации.Достижение указанной цели исследования предполагает разрешениеследующих научных задач:1) сформулировать понятие платежей за пользование недрами какодного из источников формирования доходов бюджетов на основе выявленияиобобщенияединыхпублично-правовыхотличительных признаков платежей;(финансово-правовых)и72) выявить и доказать финансово-правовой характер отношений,возникающих в связи с исчислением, уплатой и осуществлением контроля засвоевременностью и полнотой уплаты платежей за пользование недрами;3) исследовать содержание правовых конструкций регулярных платежейза пользование недрами и выявить особенности их правовой природы;4) рассмотреть содержание правовых конструкций разовых платежей запользование недрами и определить особенности их правовой природы;5) определить и сформулировать основные функции платежей запользование недрами;6) выявить особенности использования отдельных элементов налога надобычу полезных ископаемых при расчете минимального значения разовогоплатежа за пользование недрами;7) разработать предложения по устранению пробелов и противоречий взаконодательном регулировании платежей за пользование недрами, а такжевыработать рекомендации по его дальнейшему совершенствованию.Методологическуюсоставляют общенаучныеиметодическуюосновуисследованияи частнонаучные методы познанияв ихвзаимосвязи и взаимообусловленности.
Из общенаучных использовалисьсистемно-структурный, логический, функциональный и другие методы.Специально-юридические методы, использованные в ходе исследования:формально-юридический и сравнительно-правовой.Теоретической базой исследования являются научные труды ученыхправоведов и практиков, относящиеся к дореволюционному, советскому исовременному периодам развития финансового права, среди которыхнеобходимо выделить следующих авторов: Н. М.
Артемов, Д. В. Винницкий,П. М. Годме, О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева, А. В. Демин, П. В. Евдокимов,А. С. Емельянов,Ю. А. Крохина,М. В. Карасева,И. И. Кучеров,А. Н. Козырин,Д. Л. Комягин,Н. П. Кучерявенко,М. Ю. Орлов,С. Г. Пепеляев, Н. А. Саттарова, И.Т. Тарасов, Р.О. Халфина, Н. И. Химичева,А. И. Худяков, С. Д. Цыпкин, А. А. Ялбулганов, И.И. Янжул; а также труды,8посвященные правовым и иным вопросам налогообложения в сференедропользования, в частности работы Е. В. Бергер, Р.
Р. Голованова,С. С. Ежова,А. В. Ефимова,Е. Н. Комиссаровой,М. А. Моисеенко,Р. Х. Муслимова,Н. К. Никитиной,Л. Г. Павловой,И. А. Паскачева,Ю. В. Разовского,А. И. Салиной,С. Ю. Шаповалова,В. В. Щукина,М. М. Юмаева.Особое значение для анализа правового регулирования системыплатежей за пользование недрами имеют научные труды в областиэкологического и природоресурсного права, в том числе исследованиязаконодательстваонедрахВ. Б. Агафонова,М.М. Бринчука,Д. В.
Василевской,Б. Д. Клюкина,В. Н. Кокина,В. Д. Мельгунова,С. А. Боголюбова,М. В. Дудикова,О.И.А. И. Перчика,Крассова,О. Л. Дубовик,О. А. Ляпиной,Т. В. Петровой,О.М. Теплова,Д. Г. Храмова.НормативнуюосновуисследованиясоставилиКонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы, подзаконные нормативныеправовыеакты,включаяпостановленияПравительстваРоссийскойФедерации, нормативные правовые акты Министерства природных ресурсови экологии Российской Федерации, Министерства финансов РоссийскойФедерации и других федеральных органов исполнительной власти.ЭмпирическойКонституционногоосновойСудаисследованияРоссийскойРоссийскойФедерации,ВысшегоФедерации,арбитражныхсудов,послужилиФедерации,АрбитражноговедомственныерешенияВерховногоСудаактыСудаРоссийскойФедеральногоагентства по недропользованию, виды лицензий на пользование недрами,акты контрольно-надзорных органов.Научная новизна исследования состоит в том, что диссертантомпроведено комплексное научное исследование платежей за пользованиенедрами в Российской Федерации как специфической финансово-правовойкатегории, что позволило определить правовую природу и выработать9правовые конструкции платежей за пользование недрами, выявить ихфункции и место в системе источников доходов бюджетов, а такжесформулировать теоретические предложения и практические рекомендациипо совершенствованию механизмов правового регулирования в указаннойсфере.В результате проведенного исследования на защиту выносятсяследующие положения диссертации, отражающие ее научную новизну:1.
Диссертантом выявлены юридические признаки платежей запользование недрами, свидетельствующие об их публично-правовой природекак специфической финансово-правовой категории. К данным признакамплатежей относятся: обязательный характер в силу закона; уплата в формеотчуждения принадлежащих юридическим и физическим лицам на правесобственности (или ином вещном праве) денежных средств; публичная цельуплаты – формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетовбюджетной системы Российской Федерации.Под платежами за пользование недрами следует понимать обязательнуюпублично-правовую плату, являющуюся одним из источников формированиядоходов бюджетов, которая вносится юридическими и физическими лицами,признаваемыми пользователями недр, в форме отчуждения принадлежащихим на праве собственности (или ином вещном праве) денежных средств вкачестве необходимого условия получения права на пользование участкомнедр и последующей реализации указанного права в установленном порядке,внесение которой обеспечивается специальными мерами государственногопринуждения в виде прекращения предоставленного права пользованиянедрами, а также мерами административной ответственности в виде штрафа.2.
Отношения, возникающие в связи с исчислением, установлением(фиксацией) платежей в лицензии, их уплатой и осуществлением контроля засвоевременностью и полнотой внесения платежей за пользование недрами вбюджет, носят финансово-правовой характер, так как им присущи основныеотличительные признаки отношений, составляющих предмет финансового10права: властно-имущественный характер, основанный на отчуждении впользу государства частных фондов денежных средств; направленность наформированиедоходовбюджетовбюджетнойсистемыРоссийскойФедерации.3.
Регулярные платежи за пользование недрами схожи с налогами посвоим юридическим признакам и содержанию правовых конструкций.Регулярным платежам за пользование недрами, как и налогам, присущиобязательный, индивидуально безвозмездный характер; они уплачиваются вформе отчуждения принадлежащих юридическим и физическим лицам направе собственности (либо ином вещном праве) денежных средств в целяхфинансового обеспечения деятельности государства и муниципальныхобразований.В правовой конструкции регулярных платежей за пользование недрамидиссертантомвыделеныплательщикиинеобходимыедлярасчетарегулярных платежей элементы обложения, в том числе объект и базаобложения, период уплаты, ставка, порядок исчисления, порядок и срокиуплаты.
Обосновывается, что указанные элементы правовой конструкциирегулярных платежей за пользование недрами по сути и содержанию схожи собязательными элементами налогообложения, установленными в п. 1 ст. 17Налогового кодекса Российской Федерации.Сходство регулярных платежей за пользование недрами с налогамипроявляетсятакжетерриториальныхвучастииорганов)вФедеральнойперечисленииналоговойислужбызачислении(еесуммсоответствующих платежей на счета бюджета как налоговых доходов вкачестве главного администратора (администратора) доходов бюджета.4. Регулярные платежи за пользование недрами разделены диссертантомна две разновидности: в одном случае – это плата за пользование участкомнедр в целях проведения геологоразведочных работ в границах его площадис базой обложения в виде площади предоставленного в пользование участканедр (регулярные платежи «за поиск, оценку и за разведку месторождений11полезных ископаемых»); в другом случае – это плата за хранение полезногоископаемого в подземном сооружении с базой обложения в виде количестваподлежащего хранению полезного ископаемого в единицах массы илиобъема (регулярные платежи «за хранение полезных ископаемых»).5.
Разовые платежи за пользование недрами при наступленииопределенных событий, оговоренных в лицензии (разовые платежи запользованиенедрами),представляютсобойобязательныепублично-правовые платежи, являющиеся источником неналоговых доходов бюджетови уплачиваемые пользователями недр за право использовать участок недр всоответствии с целевым назначением и видами работ по лицензии.Величина разовых платежей за пользование недрами, в том числеминимальная (стартовая), рассчитывается с использованием отдельныхвидоизмененных элементов налога на добычу полезных ископаемых (средняявеличина ставки, среднегодовая мощность добывающей организации,среднерыночная стоимость единицы добытого полезного ископаемого) вотсутствие субъекта – налогоплательщика и объекта налогообложения в видедобытого полезного ископаемого.6. Функции платежей за пользование недрами аналогичны функциямналогов. Превалирующее значение имеет фискальная функция, выполняемаяплатежами за пользование недрами как одним из инструментов мобилизациифинансовых ресурсов в доходной части бюджетов.Помимо фискальной, для платежей за пользование недрами характерновыполнениерегулирующейфункции(стимулирующейподфункции),посредством которой указанные платежи мотивируют пользователей недр кболее качественному и своевременному выполнению условий пользованиянедрами, зафиксированных в лицензии.При этом разовым платежам за пользование недрами присущаспецифическаяорганизационно-обеспечительнаяфункция,котораяреализуется при предоставлении права пользования недрами по результатам12конкурсов или аукционов, когда предложенная сумма разового платежавыступает критерием выявления победителя торгов.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
