Автореферат (1139164), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

В силу наличия большого количества сходств с налогамицелесообразно включить регулярные платежи за пользование недрами всистемуналоговисборовРоссийскойФедерации,законодательнорегламентировав все элементы, необходимые для расчета сумм платежей инадлежащего исполнения обязанности по их уплате.В целях совершенствования правового регулирования уплаты разовыхплатежей за пользование недрами законодательно необходимо четкоопределить объекты обложения разовыми платежами и порядок ихисчисления, а также те элементы разовых платежей, которые могутустанавливаться на уровне подзаконных нормативных правовых актов и науровне индивидуально-распорядительного акта – лицензии на пользованиенедрами.

Представляется также необходимой нормативная разработкасамостоятельного механизма расчета минимального значения разовогоплатежа за пользование недрами без отсылок к законодательству РоссийскойФедерации о налогах и сборах, регулирующему налогообложение добычиполезных ископаемых.Теоретическаяипрактическаязначимостьисследованиязаключается в том, что оно является первой научной работой, посвященнойизучению платежей за пользование недрами в Российской Федерации какспецифической финансово-правовой категории.

В результате проведенногоисследованиявыявленыиобоснованыфинансово-правовойхарактеротношений, возникающих по поводу уплаты платежей за пользованиенедрами, особенности юридической природы платежей и содержания ихправовых конструкций, а также определены основные функции и местоплатежей в системе источников доходов бюджетов.Содержащиесявработеположениямогутбытьпримененывдеятельности органов исполнительной власти, наделенных полномочиями поуправлению государственным фондом недр.13Сформулированные в диссертации положения могут иметь существенноезначение для определения возможных путей совершенствования правовогорегулирования платежей за пользование недрами в Российской Федерации.Полученные научные знания могут быть предметом дальнейших научныхисследований в данной области.Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессепри преподавании общих и специальных курсов по финансовому, налоговомуи природоресурсному праву в высших учебных заведениях России.Апробациярезультатовисследования.Апробацияосновныхтеоретических положений и выводов диссертации была осуществленапосредством публикации основных тезисов диссертации в научных статьях исборниках научно-исследовательских работ; в докладах на международных имежвузовских конференциях.

Диссертация была обсуждена на кафедрефинансовогоправаНациональногоисследовательскогоуниверситета«Высшая школа экономики» и на кафедре финансового права МосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА).Основные результаты исследования учтены в текущей деятельностиФедерального агентства по недропользованию.Положенияпроведенного исследования былииспользованыприподготовке методических материалов и проведении семинарских занятий покурсам «Система налогов и сборов Российской Федерации: налоговыйпрактикум» и «Правовое регулирование природоресурсных платежей» (НИУВШЭ, 2009–2011 гг.).Структура исследования обусловлена его предметом, целью ипоставленными задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав,включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка идвух приложений.14ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо Введении определены актуальность, объект и предмет исследования,методологическая основа, цель и задачи, научная новизна и практическаязначимость, изложены положения, выносимые на защиту, а также указаныформы апробации результатов исследования.В главе 1 «Понятие и система платежей за пользование недрами вРоссийской Федерации» приведена правовая характеристика платежей запользование недрами как самостоятельной финансово-правовой категории.В §1 «Понятие и правовая природа платежей за пользованиенедрами» выявлены и проанализированы юридические признаки платежей запользование недрами, отражающие их публично-правовую природу какспецифической финансово-правовой категории, на основе обобщениякоторых сформулировано понятие платежей за пользование недрами.Деятельностьуполномоченныхгосударственныхоргановпоустановлению, взиманию и контролю за уплатой платежей за пользованиенедрами представляет собой одно из направлений публичной финансовойдеятельности.

Являясь составным звеном финансовой системы РоссийскойФедерации,платежизапользованиенедрамипредставляютсобойсамостоятельную правовую форму одного из источников формированиядоходной части бюджетов.Отмечается, что разовые и регулярные платежи за пользование недраминосят рентный характер и формулируется вывод о том, что они представляютсобой две самостоятельные формы современного проявления горной регалиикак «доходной прерогативы казны (фиска)», направленные на изъятие впользу государства дохода-ренты, а не на компенсацию каких-либо затратпубличной власти.Платежи за пользование недрами установлены Законом РФ «О недрах»,которым определены плательщики, особенности порядка расчета и уплатыплатежей за пользование недрами.

Вместе с тем в законе отсутствует15легальнаядефиницияплатежей,основныеэлементыихуплатыурегулированы нечетко, часть из них законом не определена.Зарубежные аналоги платежей за пользование недрами в виде ренталс ибонусов, как правило, являются условиями специальных контрактов иподлежат согласованию в процессе переговоров, что принципиальноотличается от существующей в Российской Федерации лицензионноразрешительной системы предоставления недр в пользование, в условияхдействия которой платежи за пользование недрами не носят гражданскоправовой, договорный характер. В ряде стран ближнего зарубежья указанныеплатежи регулируются налоговым законодательством и администрируютсяединой системой органов налоговой службы, что обеспечивает более четкоеих нормативное установление, контроль за исчислением и уплатой и,соответственно, значительно повышает уровень гарантий защиты прав изаконных интересов их плательщиков.Проведена оценка регулярных и разовых платежей за пользованиенедрамивсравненииисопоставлениисналогамиисборами,установленными в Налоговым кодексом Российской Федерации (далее –НК РФ), исходя из наличия сходств и различий по следующим параметрам:юридические признаки платежей; элементы юридического состава (правовыхконструкций); основные функции платежей; место в системе источниковдоходов бюджетов.При анализе содержания разовых и регулярных платежей за пользованиенедрами было использовано понятие правовой конструкции, под которойпонимается совокупность элементов (параметров) обложения как исходныхединиц подсчета сумм платежей за пользование недрами, включаяспецифические элементы расчета, и иных элементов, непосредственнообеспечивающих процесс исполнения обязанности по их уплате.В результате автором были выявлены следующие юридическиепризнаки платежей за пользование недрами, свидетельствующие об ихпублично-правовойприродекакспецифическойфинансово-правовой16категории: обязательный характер в силу закона; уплата в форме отчужденияпринадлежащих юридическим и физическим лицам на праве собственности(или ином вещном праве) денежных средств; публичная цель уплаты –формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации.Исключение составляют сборы за участие в конкурсе (аукционе),которые имеют преимущественно административную природу, посколькувзимаются исключительно из расчета затрат на проведение торгов в формеконкурсов либо аукционов на право пользования недрами с целью покрытиясоответствующих расходов.К отличительным признакам платежей представляется возможнымотнести следующее: определение размеров (конкретных ставок) платежейосуществляетсяспециальноуполномоченныморганомнаоснованиинормативно утвержденной методики расчета; индивидуальный характеропределения (фиксации) отдельных элементов платежей в лицензии;плательщиками выступают лица, являющиеся пользователями недр; уплатаобеспечивается специальными мерами государственного принуждения в видепрекращения предоставленного права пользования недрами.При этом отсутствие финансово-правового механизма принудительноговзимания платежей за пользование недрами при уклонении от добровольнойуплаты (взыскание недоимок и пени в бесспорном или судебном порядке),обусловлено, главным образом, несовершенством законодательства РФ онедрах в вопросах установления и взимания обязательных публичноправовых платежей.Обобщив выявленные юридические признаки, присущие платежам,автор формулирует понятие платежей за пользование недрами как одного изисточников формирования доходов бюджета и представляет его в одном изположений, выносимых на защиту.Функции платежей за пользование недрами аналогичны функциямналогов, среди которых превалирующее значение имеет фискальная17функция, выполняемая платежами за пользование недрами как одним изинструментов формирования доходной части бюджетов.Для платежей за пользование недрами характерно также выполнениерегулирующей функции (стимулирующей подфункции).

Обязательность ихуплатымотивируетсвоевременномупользователейвыполнениюнедркусловийболеекачественномупользованияинедрами,зафиксированных в лицензии, тем самым оказывая стимулирующеевоздействие на эффективное рациональное использование и охрану недр.При этом разовым платежам за пользование недрами присущаспецифическая организационно-обеспечительная функция.Однакофискально-рентный,нецелевойхарактерплатежейзапользование недрами в силу отсутствия целевых фондов для поступлений отплатежей, а также отсутствие в настоящее время льгот по платежам (скидок,освобождений, отсрочек, возмещений), юридических обоснований ихвведения и возможности применения в период проведения работ на участкенедр в совокупности существенно снижают их стимулирующее воздействиена эффективное рациональное использование и охрану недр, а также наустойчивое воспроизводство минерально-сырьевой базы.В § 2 «Источники правового регулирования и система платежей запользованиеиндивидуальныенедрами»исследованы(распорядительные)нормативныеправовыеакты,правовыеисоставляющиеправовую основу установления, исчисления и уплаты платежей запользование недрами в Российской Федерации.Особенность системы платежей за пользование недрами отражена висточниках их правового регулирования, представляющих совокупностьнормативных правовых актов, включающих нормы различных отраслейправа(природоресурсного,финансового,налогового,бюджетного,гражданского), значительную часть которых составляют акты подзаконногоуровня.

Эти акты связаны между собой нормами, регулирующими18отношения по расчету и уплате в бюджет сумм платежей за пользованиенедрами.Подчеркивается особая значимость распорядительных правовых актовпри регулировании отношений по поводу уплаты платежей за пользованиенедрами, в частности специального государственного разрешения в виделицензии на пользование недрами и ее неотъемлемых составных частей,определяющих основные условия пользования недрами, в том числесущественные условия о платежах за пользование недрами.Вместе с тем одновременное существование законодательного ииндивидуально-правового регулирования платежей за пользования недрами,нечеткое определение предметов такого регулирования и разграничения ихмеждусобойобусловливаетдискуссионностьвопросаправовойидентификации регулярных и особенно разовых платежей за пользованиенедрами, вплоть до признания их гражданско-правовой природы.АнализстановленияиразвитиязаконодательстваРоссийскойФедерации о недрах в части платного недропользования позволил выявитьтенденцию к упорядочиванию системы платежей при пользовании недрами иисключению из нее налогов.

Характеристики

Список файлов диссертации