Автореферат (1139158), страница 5
Текст из файла (страница 5)
регулирование драгоценных металлов и драгоценных камнейкак валютных ценностей осуществлялось также в рамках валютного права.Законодательное определение золота и других драгоценных металлов идрагоценных камней в качестве валютных ценностей было обусловленонеобходимостью установления специального правового режима для даннойкатегории объектов гражданских прав. Исторически категория «золото»рассматривалась как стабилизирующий фактор денежной системы во многихпередовых зарубежных странах и в России, выступая гарантийной валютнойоговоркой, при которой денежная единица обеспечивалась соответствующимвесомзолота.Такимобразом,участникигражданскогооборотаихозяйствующие субъекты понимали, что платежная сила денежной единицыникогда не будет утрачена.Исключениедрагоценныхметалловидрагоценныхкамнейнивелировало любые валютные ограничения при осуществлении операций сдрагоценными металлами и драгоценными камнями. Таким образом,проводимые в настоящее время сделки купли-продажи между Центральнымбанком РФ и кредитными организациями совершаются относительно золота,фактически превратившегося в обычный товар.23Тем не менее, драгоценные металлы и драгоценные камни, каквысоколиквидные ресурсы, сохранили функции как в частном капитале(средство сбережения и инвестиции), так и в государственных резервах(«страховка» от экономической нестабильности или так называемыечрезвычайные мировые деньги).В этой связи решение законодателя об исключении драгоценныхметаллов и драгоценных камней из состава валютных ценностей справедливоподвергается критике.Особенноспорнымданноеизменениеправовогорегулированиядрагоценных металлов и драгоценных камней представляется в условияхфинансовой нестабильности, когда публично-правовые образования нуждаютсяв аккумуляции дополнительных финансовых ресурсов.Делается вывод о необходимости наделения драгоценных металлов идрагоценных камней специальным правовым режимом — режимом валютныхценностей.
Особая природа данных инвестиционных ресурсов, преобладаниеихпублично-правовогозначениянадчастноправовымпредполагаютсущественные ограничения, связанные с обращением драгоценных металлови драгоценных камней.Вовторомпараграфетретьейглавы«Особенностиналогообложения при добыче драгоценных металлов» изучены налоговоправовые аспекты регулирования обращения драгоценных металлов идрагоценных камней.В целях налогообложения налогом на добычу полезных ископаемыхполезные ископаемые следует именовать добытым полезным ископаемым,подкоторымзаконодательпонимаетпродукциюгорнодобывающейпромышленности и разработку карьеров, содержащуюся в фактическидобытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье(породе, жидкости и иной смеси).Добытымполезнымископаемым,определяющимобъектналогообложения по налогу на добычу полезных ископаемых при добыче24драгоценных металлов, являются концентраты и другие полупродукты,содержащиедрагоценныеметаллы,апродукциейихдальнейшейпереработки, которая уже не может быть признана для целей обложенияналогом на добычу полезных ископаемых полезным ископаемым, —драгоценныеметаллы,извлеченныеизконцентратовидругихполупродуктов, содержащих драгоценные металлы, лома и отходов,содержащих драгоценные металлы, а также аффинированные драгоценныеметаллы.Проанализировав практику применения положений законодательства оналогах и сборах, можно заключить, что налоговую базу по налогу на добычуполезных ископаемых при извлечении драгоценных металлов из коренных(рудных), россыпных и техногенных месторождений следует определять некак количество извлеченного из недр минерального сырья (руд коренныхместорождений,песковроссыпныхместорождений,рудипесковтехногенных месторождений), а количество произведенного из этого сырьяконцентратов (полупродуктов), содержащих драгоценные металлы.Исследование подходов к определению объекта налогообложения придобыче драгоценных металлов на примере золота демонстрирует, чтоправовое регулирование обращения драгоценных металлов и драгоценныхкамней в рамках финансового права включает в себя, в том числе, налоговоправовые аспекты.Исходяизпредложенногоопределенияпонятия«обращениедрагоценных металлов и драгоценных камней» как совокупности стадий поизменениюнетолькофизическогосостоянияпредметаправовогорегулирования, но и собственно, правового режима, можно сделать вывод отом, что налогово-правовое регулирование обращения драгоценных металлови драгоценных камней осуществляется на стадии их извлечения изместорождений и дальнейшей обработки добытого полезного ископаемого.Втретьемпараграфетретьейглавы«Бюджетно-правовоерегулирование обращения драгоценных металлов и драгоценных25камнейвРоссийскойФедерации»исследуются правовые основыреализации ценностей и использования средств от их продажи прифинансировании потребностей РФ и субъектов РФ.Средства от реализации драгоценных металлов и драгоценных камнейпредставляют собой доходы федерального бюджета РФ и субъектов РФ.
Всоответствии с Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценныхкамнях» такие средства направляются на удовлетворение экстренныхпотребностей России при чрезвычайных ситуациях.Анализ положений Федерального закона «О драгоценных металлах идрагоценных камнях», определяющих состав Госфонда России, показывает,что в целях финансирования дефицита федерального бюджета подлежатотпуску ценности золотого запаса России и прочих ценностей ГосфондаРоссии.По мнению диссертанта, законодателю предстоит выработать критерииэкстренности потребностей и определить очередность финансированиямероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций изразличных источников, предусмотренных законодательством.Помимо пополнения запасов драгоценных металлов и драгоценныхкамней, правовое регулирование обращения ценностей должно бытьориентированонаихзащиту,воспрепятствованиеихбездумномуиспользованию и продаже.Одним из ключевых аспектов бюджетно-правового регулированияобращениядрагоценныхметалловидрагоценныхкамнейявляетсяиспользование поступлений от их реализации в качестве источникавнутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.Вработесодержитсявыводонеобходимостирассмотрениявозможности использования поступлений от реализации драгоценныхметаллов и драгоценных камней в качестве иных источников внутреннегофинансирования дефицита бюджетов субъектов РФ.26Указаннаямерапослужитдополнительнойгарантиейсамостоятельности бюджетов субъектов РФ, учитывая, что действующие врегионах нормативные правовые акты фактически позволяют осуществлятьподобные операции с ценностями региональных фондов драгоценныхметаллов и драгоценных камней.
Более того, данная инициатива отвечаетпроводимой в настоящее время работе по децентрализации бюджетныхполномочий. Ко всему она позволит повысить эффективность действийоргановгосударственнойвластисубъектовРФподостижениюсбалансированности региональных бюджетов.Предлагаемоесамостоятельностиизменениеполностьюбюджетов:законодательствомиактамивотвечаетсоответствиисубъектовРФспринципуфедеральнымрегиональныефондыдрагоценных металлов и драгоценных камней формируются за счетсобственных средств и принадлежат субъектам РФ.В заключении подведены итоги диссертационной работы, изложеныосновныевыводыипредложения,сформулированныеврезультатепроведенного исследования.Основные научные положения диссертации изложены в 16(восемнадцати) научных публикациях общим объемом 11,9 п.
л.Статьи, опубликованные в изданиях,рекомендуемых ВАК Минобрнауки России1.Понятиедрагоценныхметалловидрагоценныхкамней/С. В. Янкевич // Реформы и право. — 2014. — № 1. — 1,1 п. л.2.МонетнаярегалиявРоссиивXVII—XVIIIвеках:злоупотребления государства правом / С. В. Янкевич // История государстваи права. — 2014.
— № 4. — 0,5 п. л.273.Перемещение валюты и валютных ценностей в Таможенном союзеЕврАзЭС: к вопросу о правовой регламентации / С. В. Янкевич // Финансовоеправо. — 2013. — № 10. — 0,9 п. л.4.Правовое регулирование использования средств от реализациидрагоценныхметалловидрагоценныхкамнейвкачествеисточникафинансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации / С. В. Янкевич // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2013. —№ 3. — 0,6 п.
л.5.ПравовойрежимперемещениявалютныхценностейвТаможенном союзе ЕврАзЭС (на примере векселей) / С. В Янкевич,П. Н. Вишневский // Реформы и право. — 2013.— № 3. — 0,8 п. л. (всоавторстве).6.Денежное обращение в России в XIX — начале XX века:финансово-правовые аспекты / С. В. Янкевич // Деньги и кредит. — 2014. —№ 6. — 0,8 п. л.7.Особенности правового статуса Контрольно-счетной палатыСанкт-Петербурга / С. В. Янкевич // Право и экономика. — 2013.
— № 7. —0,8 п. л.Научные статьи, опубликованные в иных изданиях8.Бюджетно-правовые аспекты правового регулирования обращениядрагоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации / С. В.Янкевич // Правовая система и вызовы современности : сб. материалов межвуз.науч.-практ. конф. — Уфа, 2012. — 0,3 п.л.9.Драгоценные металлы и драгоценные камни: к постановкепроблемы определения понятий / С. В.
Янкевич // Опыт государственногостроительства в России и зарубежных странах : сб. материалов межвуз.науч.-практ. конф. — Курск, 2013. — 0,2 п.л.2810. Драгоценные металлы и драгоценные камни как часть казны /С. В. Янкевич // Казна и бюджет : монография / под общ. ред. Д. Л. Комягина.
—М. : Наука, 2014. — 1 п. л.11. Комментарий к главе 13 «Дефицит бюджета и источники егопокрытия» / С. В. Янкевич // Бюджетный кодекс Российской Федерации :поглавный науч.-практ. комментарий / Р. Е. Артюхин [и др.] ; под рук.А. А. Ялбулганова.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
