Автореферат (1139158), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Применение диалектического метода познания,относимоговметодологическойразличныхосновойнаукахдляккатегориираскрытиявсеобщего,предметасталоисследования,достижения его цели и решения поставленных задач. Его применениепозволяетисследоватьпоставленнуюзадачувдинамике,т.е.проанализировать процесс развития обращения драгоценных металлов идрагоценных камней в XVII–XX вв.7Кромеэтого,исследованиевыполненоприпомощиметодовюридической науки.Формально-юридический метод включает такие приемы, как описаниеи анализ финансово-правовых норм и правоотношений, их толкование иклассификация.Историко-правовойметодпозволяетпроанализироватьрольдрагоценных металлов в денежном обращении в различные историческиепериоды, определить понятие и значение монетной регалии.Сравнительно-правовой метод предоставляет возможность выявитьособенности правового регулирования обращения драгоценных металлов идрагоценных камней в зарубежных государствах (Ботсване, Намибии, ЮжноАфриканской Республике).В целом исследование выполнено на стыке различных областей знанийс использованием различных теоретических методов.Нормативную базу диссертационного исследования составляютКонституция Российской Федерации, правовые акты Международноговалютного фонда (далее — МВФ), федеральные законы, регулирующиеобщественные отношения, являющиеся объектом настоящего исследования,федеральные законы о бюджете, законы субъектов РФ, указы Президента РФ,постановленияПравительстваРФ,нормативныеправовыеактыМинистерства финансов Российской Федерации (далее — Минфин России).Научная новизна исследования.
В настоящей диссертационнойработе впервые общественные отношения по обращению драгоценныхметаллов и драгоценных камней в Российской Федерации исследованы какфинансово-правовые отношения.В работе содержатся авторские определения понятий «драгоценныеметаллы» и «драгоценные камни» в зависимости от стадии оборотаценностей, а также впервые исследован бюджетно-правовой режим средств,полученных от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней, —8доходов и источников финансирования дефицита бюджетов бюджетнойсистемы РФ.В результате проведенного исследования на защиту выносятсяследующие положения диссертации, отражающие ее научную новизну:1.
Предложеноавторскоеопределениепонятия«обращениедрагоценных металлов и драгоценных камней»: совокупность действий поизменению физических характеристик ценностей в процессе их добычи ипроизводства, аффинажа драгоценных металлов, очистки, рекуперации иобработки драгоценных камней и их обращения, а также трансформированиефинансово-правового режима драгоценных металлов и драгоценных камней(от момента добычи ценностей как части недр РФ до их включения всоответствующую казну, объективации в виде доходов и источниковфинансирования дефицита бюджетов бюджетной системы РФ и дальнейшегоиспользования).2. Обосновано, что правовые категории «драгоценные металлы» и«драгоценныекамни»нуждаютсявпредоставленииспециальногофинансово-правового режима — режима валютных ценностей. Являясьвысоколиквидными ресурсами, обеспечивая задачи резервирования вчастных и публичных капиталах, тем не менее драгоценные металлы идрагоценные камни в соответствии с действующим законодательством РФфактически отнесены к обычным товарам.
Особая природа данныхинвестиционных ресурсов, преобладание их публично-правового значениянад частноправовым предполагают существенные ограничения, связанные собращением драгоценных металлов и драгоценных камней.3. В ходе историко-правового исследования выявлено, что эволюцияобращения драгоценных металлов и драгоценных камней в России связана сэксплуатацией монетной регалии — исключительного права государствачеканить монету и наделять ее статусом официального средства платежа.
Этостало возможным, когда деньги перестали являться лишь знаками,опосредующими экономические отношения, а обрели статус денежных9единиц — стали результатом государственного регулирования и предметомфинансово-правовых отношений. Определена характерная особенность,сопровождавшаяэволюциюобращениядрагоценныхметалловидрагоценных камней, — ситуативный характер правового регулированияобщественных отношений.4.
Выявлен неопределенный режим золотовалютных резервов РФ:помимо иностранной валюты, монетарного золота Центрального банкаРоссийской Федерации (далее — Банк России) и Минфина России, в составрезервов включены и ценности Госфонда России. Двойственный финансовоправовой режим золотого запаса РФ вызывает проблемы, связанные суправлением данным резервом.
С одной стороны, золотой запас как частьмеждународных резервов РФ является единым, с другой стороны, разделенна две части, которыми с разными целями управляют Банк России и МинфинРоссии.5. Предложено разработать перечень чрезвычайных ситуаций, принаступлении которых осуществляется реализация ценностей ГосфондаРоссии, а также установить порядок использования указанных ресурсов всистемефинансированияисточников.чрезвычайныхСоответствующеепотребностейнормативно-правовоеизразличныхрегулированиепроцедур отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней принаступлениитрансформацииэкстренныхсредств,потребностейполученныхотпозволитвоспрепятствоватьреализацииценностей,изчрезвычайных в обыкновенные доходы бюджетной системы РФ и повыситьэффективность управления золотым запасом РФ.6. Выявлена неоднозначная квалификация средств, полученных отреализации драгоценных металлов и драгоценных камней: c одной стороны,в соответствии с Законом о драгоценных металлах и драгоценных камняхуказанные денежные средства представляют собой доходы федеральногобюджета и бюджетов субъектов РФ, с другой стороны, учитываются вкачестве источников финансирования дефицита федерального бюджета и,10следовательно,всилуположенийбюджетногозаконодательстваисключаются из состава доходов бюджетов бюджетной системы РФ.
В целяхустранения неопределенного правового режима данных денежных средствпредлагается унифицировать подход к их квалификации как источниковфинансирования дефицита бюджетов бюджетной системы РФ.7. Поскольку в настоящее время нормативные правовые акты,определяющие правовой статус Госфонда России, не регламентируютпроцедурыотпускаценностейприфинансированииэкстренныхпотребностей Российской Федерации, в целях обеспечения эффективногоиспользованиядрагоценныхметалловидрагоценныхкамней,воспрепятствования злоупотреблениям при управлении золотым запасомпредлагается в рамках Закона о драгоценных металлах и камнях закрепитьособый порядок отпуска ценностей, применяемый в экстренных случаях принаступлении чрезвычайных ситуаций.Теоретическая значимость исследования обусловлена выбором егопредмета и заключается в выводах.
Диссертация представляет собойисследование эволюции денежного обращения в России в XVII–XX вв.Проанализировано влияние знаковых исторических событий на эволюциюобращения драгоценных металлов и драгоценных камней. Особое вниманиеуделено становлению монетной регалии, а также золотого стандарта в ходереформ 1895–1897 и 1922–1924 гг.Важное теоретическое значение имеет исследование подходов копределению понятий «драгоценные металлы» и «драгоценные камни»,анализ бюджетно-правового и валютно-правового аспектов обращениядрагоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации.Обоснован вывод о необходимости наделения драгоценных металлов идрагоценных камней режимом валютных ценностей.Практическая значимость исследования состоит в том, что рядположенийдиссертационнойработыможетбытьиспользованприсовершенствовании законодательства, в частности положений Бюджетного11кодекса Российской Федерации в части правового регулирования доходов иисточников финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы РФ,Закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях.Результаты исследования также могут найти свое применение впрактической юридической работе, в том числе в правоприменительнойдеятельности органов государственной власти.Материалы диссертационной работы могут быть использованы вучебных целях при чтении учебных курсов «Финансовое право», «Валютноеправо» и «История финансового права».Апробация результатов исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
