Автореферат (1139102), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Это, несомненно, будет способствовать росту довериянарода к политике правительства и повышению стабильности общества в целом.В исследовании отмечается, что за время членства Российской Федерации вМеждународном банке реконструкции и развития совет директоров одобрилпредоставление Российской Федерации около 11 млрд долл. США наосуществление 45 проектов, а Европейский банк реконструкции и развития17предоставил Российской Федерации около 7,2 млрд евро на осуществление 253проектов в сфере развития промышленности и энергетики, совершенствованииинфраструктуры, содействия приватизации и подготовке кадров.В § 2 «Финансово-правовой статус Российской Федерации каккредитора и гаранта в международных государственных кредитныхотношениях» обосновывается вывод о том, что в современной кредитнойполитике Российской Федерации прослеживается тенденция превращенияРоссии из крупного должника в крупного кредитора иностранных государств ииных участников международных отношений.
Предоставление международныхкредитов делает возможным проведение более эффективной для РоссийскойФедерации экономической политики в странах, являющихся должникамиРоссийской Федерации.Практически вся задолженность иностранных государств перед РоссийскойФедерацией приходится на развивающиеся и бывшие социалистические страны.Бóльшаячастьмежгосударственныхкредитовфактическиявляласьзавуалированной формой безвозмездной финансовой поддержки (помощи)дружественных СССР политических режимов в странах «третьего мира». Изпредоставленных кредитов значительная часть не возвращалась в срок иливозвращалась с значительным опозданием.Несмотря на серьезные трудности политического, экономического иорганизационного порядка, за прошедшие годы сложились определенный опыторганизационно-правовой деятельности, позволяющей обеспечивать, если неполную, то частичную возвращаемость долгов, накопленных в прошлые годыразвивающимися странами в основном Советскому Союзу, а затем поправопреемству перешедшими Российской Федерации.В данном параграфе диссертантом затронуты проблемы российскойсобственности за рубежом и других нефинансовых активов, а такжевывезенного в конце XIX-го начале XX-го века российского золота.В исследовании отмечается, что до сих пор не завершена работа попереоформлению права собственности на зарубежные активы бывшего СССР наРоссийскую Федерацию.18Особое внимание в параграфе обращается на то, что государство вмеждународных кредитных отношениях нередко выступает в качестве гаранта, адоговор о предоставлении государственной гарантии является одной из формгосударственного долга, специфика которой заключается в возникновениизадолженности не в момент предоставления гарантий, а лишь в случаевозникновения неплатежа.
В связи с этим можно говорить об образовании такназываемого условного государственного долга.Диссертант обосновывает вывод о необходимости принятия отдельногонормативного правового акта, регулирующего порядок проведения конкурса,механизм предоставления государственных гарантий, а также устанавливающийкритерии отбора получателей гарантий.В § 3 «Правовые аспекты управления государственным внешнимдолгом Российской Федерации» проводится исследование законодательных иорганизационныхосновуправлениягосударственнымвнешнимдолгомРоссийской Федерации.В ходе анализа отмечено, что в Бюджетном кодексе РФ отсутствует понятие«управление государственным внешним долгом», а из всего многообразиясуществующих методов управления государственным внешним долгом получилопределениетолькометодреструктуризации.Системаучетадолговыхобязательств Российской Федерации страдает недостаточной организованностью,что ведет к различиям данных учета.
Так, в Министерстве финансов РФ иЦентральном банке РФ внешний долг учитывается по различным методикам.Важнымнаправлениемповышенияэффективностиуправлениягосударственным внешним долгом Российской Федерации диссертант видит взавершении работы по созданию единой системы управления государственнымдолгом Российской Федерации, а также в совершенствовании законодательства вобластиуправлениягосударственнымвнешнимдолгом.Вчастности,предлагается дополнить Бюджетный кодекс РФ, включив в него определениетерминов «управление государственным внешним долгом» и «обслуживаниегосударственного внешнего долга».
Предлагается включить в Бюджетный кодексРФ отдельной статьей понятие «метод управления государственным внешним19долгом»ипривестипереченьметодовуправления,помимометодареструктуризации.Отмечается, что вышеперечисленные предложения по совершенствованиюсистемы управления государственным внешним долгом Российской Федерациипозволят устранить существующие в законодательстве противоречия, внестиясность в процесс планирования показателей объема расходов по погашению иобслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации,величины государственного внешнего долга, объективно оценивать ситуацию вобласти управления государственным внешним долгом на основе реальныхпоказателей объема государственного внешнего долга Российской Федерации,уровня расходов по его погашению и обслуживанию.Кроме того, отдельный акцент в диссертации сделан на анализе мировойпрактики в области управления суверенной задолженностью.В § 4 «Ответственность Российской Федерации по государственнымвнешнимдолговымобязательствам»анализируютсяположениязаконодательства и правоприменительной практики по вопросам ответственности Российской Федерации по своим внешним долговым обязательствам.Отмечается, что государство может быть стороной в самых разнообразныхотношениях.
Партнерами государства в международных кредитных отношенияхмогут быть другие государства или международные организации, юридические ифизические лица. Приобретая права и обязанности по сделке, государствоодновременно становится субъектом ответственности.Обращается внимание на одну из наиболее существенных особенностейответственности государства как участника имущественных отношений – наличиеу него иммунитета.В своих внутренних пределах государство не может претендовать напредоставление ему изъятий из-под собственной юрисдикции и отрицать подачуисков против него в собственных судах.
В международной же сфере – напротив,государство, как правило, без его согласия неподсудно иностранным судам, неподчиняется законодательству иностранного государства, т.е. другого суверена.20Отдельный акцент в параграфе сделан на изучении вопроса об объектевзысканияпринеисполнениигосударствомсвоихвнешнихдолговыхобязательств.В исследовании отмечается, что государство в ряде случаев стараетсяизбежать ответственности за неисполнение своих долговых обязательств, ссылаясьна отсутствие в бюджете средств на указанные цели. В связи с этим предлагаетсяприутверждениифедеральногозаконаофедеральномбюджетенасоответствующий период, а также законов о бюджете субъектов РоссийскойФедерации планировать в них в качестве отдельной статьи расходов бюджетастатью: «Расходы на выплату средств по судебным искам к государству и делам,связанным с погашением государственного долга», либо создать для этих целейв рамках бюджета целевой бюджетный фонд.В заключении изложены выводы, отражающие основные положения,содержащиесяпредложениявдиссертационномисследовании,апозаконодательномусовершенствованиютакжеобобщенымеждународногогосударственного кредита с участием Российской Федерации.Основные положения диссертации отражены в пятнадцатинаучных публикациях, общим объемом 11,7 п.л.Статьи, опубликованные в ведущих научных журналахи изданиях, указанных в перечне ВАК:1.
Якушева Е.Е. Ответственность Российской Федерации по своим внешнимдолговым обязательствам // Современное право. 2007. № 1. (0,2 п.л.).2. Иванова Е.Е. Финансовые механизмы как субъекты международныхкредитных отношений // Современное право. 2006. № 1. (0,5 п.л.).3.ИвановаЕ.Е.Государствокаксубъектправоотношенийпомеждународному кредиту // Современное право.
2005.№ 12. (0,4 п.л.).4. Иванова Е.Е. Отношения государственного долга как объект правовогорегулирования // Юрист. 2003. № 12. (0,6 п.л.).215. Иванова Е.Е. Государственный долг как объект правового регулирования// Современное право. 2003. № 10. (0,4 п.л.).Статьи, опубликованные в иных изданиях:6. Иванова Е.Е. Государственный и муниципальный долг в РоссийскойФедерации. Государственные и муниципальные заимствования как реальныеисточникифинансированиярасходов(гл.1).Правовоерегулированиезарубежных рынков государственных и муниципальных ценных бумаг (гл.
7) //Правовое регулирование рынка государственных и муниципальных ценныхбумаг: учебное пособие / под ред. проф. А.А. Ялбулганова. М.: Готика, 2005. (2,5п.л.).7. Иванова Е.Е. Государственные долговые обязательства в США //Финансовое право зарубежных стран: исследования, рефераты, законодательныеакты / под ред. А.Н. Козырина. М.: Готика, 2005. (1,1 п.л.).8.
Иванова Е.Е. Государственный долг Российской Федерации: актуальныевопросысоциальныйправового регулирования // Модернизация экономики России:контекст.Материалы4-йМеждународнойконференции«Модернизация экономики России: Социальный контекст» в 4 кн. / отв. ред.
Е.Г.Ясин. Кн. 4. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2004. (1,2 п.л.)9. Иванова Е.Е. Правовые основы государственного и муниципальногокредита (Лекция 5) // Лекции по финансовому праву (отдельные темы) / под ред.А.А. Ялбулганова. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2004. (1,5 п.л.).10. Иванова Е.Е. Государственный долг Российской Федерации: проблемыправового регулирования // Научные труды. Российская академия юридическихнаук. Вып. 3. В 3-х т.
М.: Издательская группа «Юрист», 2003. Т. 3. (0,5 п.л.).11. Иванова Е.Е. Международное финансовое право: понятие, предмет,система // Финансовое право. 2003. № 5. (0,4 п.л.).12. Иванова Е.Е. Государственный долг Российской Федерации //Материалы 7-ой Международной региональной научной конференции молодежи«Молодежь и экономика». Ярославль: Военный финансово-экономическийуниверситет (Ярославский филиал), 2003. Т.1. (0,7 п.л.).2213. Иванова Е.Е. Публично-правовое и частноправовое в механизмерегулирования отношений государственного долга // Объединенный научныйжурнал.
2003. № 22. (0,4 п.л.).14. Иванова Е.Е. Управление государственным долгом РоссийскойФедерации // В сб.: Актуальные проблемы права в современных условиях /Материалы международной студенческой научно-практической конференции.Хабаровск: ДВИЗиП, 2003. (0,7 п.л.).15. Иванова Е.Е. Влияние политических интересов на развитие бюджетногозаконодательства // Материалы научной конференции «Интерес в публичном ичастном праве» / под ред.
Ю.А. Тихомирова, Г.В. Мальцева, Б.В. Россинского.М.: ГУ-ВШЭ, 2002. (0,6 п.л.)..
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
