Автореферат (1138982), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Указанные объединения участвуютв разрешении социальных проблем, в особенности на отдаленных ималозаселенных территориях, а также занимаются вопросами сохранения ивоспроизводства языка и культуры коренных народов.Ключевой функцией общественных объединений коренных народовгосударств Арктики на современном этапе законодательно признается функцияпубличного представительства данных народов. Это представительствовыступает как юридическое свойство их самоопределения. Коренные народы,будучи частью общенациональных сообществ, являются естественнымиучастниками политического процесса.
Вместе с тем в силу объективныхтрудностей (сравнительно небольшая численность, дисперсная расселенностьна отдаленных территориях, традиционная культура) указанные народынуждаются в дополнительных гарантиях осуществления власти, позволяющихим быть услышанными. Подобные гарантии участия коренных народов вполитическомволеообразованииувязываютсясдеятельностьюихобщественных объединений, что может фиксироваться как на конституционномуровне, так и вытекать из конституционных принципов с детализацией взаконодательстве и судебной практике.
В итоге диссертант приходит к выводуо том, что общественные объединения коренных народов выступают в качествеконституционно-правовой формы организации и выработки публичной волисообществ, а представительский статус указанных объединений являетсяусловием правосубъектности данных народов.Во втором параграфе второй главы «Особые требования к порядкусозданиякоренныхипроцедуренародовформированияарктическихобщественныхгосударств»объединенийанализируются23законодательные требования, предъявляемые к формированию общественныхобъединений коренных народов в государствах Арктики.
При этом выделяютсяорганизационные, социальные и персоналистские начала в формированииуказанных объединений как уполномоченных представителей данных народов.Под организационными началами понимаются те реальные контуры, вкоторые посредством норм (преимущественно конституционного права)облекается представительство, его организационные формы.
В диссертациипоказано, что в арктических государствах (за исключением РоссийскойФедерации) учреждение объединений коренных народов происходит назаконодательномуровне(какконкретныхобъединений,такиихорганизационных форм). Правоспособность данных объединений возникаетлишьпослесоответствующейгосударственнойрегистрации,котораяпредназначена для фиксации их статуса и государственного признаниявозможности передачи им осуществления функций органов государственной иместной власти.Наименование общественных объединений коренных народов какорганизационный момент сказывается на их деятельности в меньшей степени,однако, может подчеркивать правовую природу данных объединений.
Так,название избираемых ассамблей саамов в скандинавских странах в качестве«парламентов» указывает на их представительские функции и коллегиальныйхарактер деятельности.Важным элементом организационных начал являются специальныепроцедуры формирования руководящих органов общественных объединенийкоренных народов. Они призваны нейтрализовать возможные тенденции кбюрократизации деятельности этих объединений, потере инициативности,формальному отношению к делу без стремления к развитию. Анализ практикиарктических государств позволил выявить модели как прямого избрания членовпредставительских объединений коренных народов, так и применение системыкосвенныхвыборовнеобходимостьиделегирования.ограничениясрокаВдиссертациидеятельностиобосновываетсяруководящихорганов24общественныхобъединений,чтодолжнопрепятствовать«застою»,обеспечивать ротацию лиц, развитие новых идей и подходов, повышениеорганизованности и ответственности.Социальные начала формирования общественных объединений коренныхнародовпризваныспособствоватьотражениюсоциальнойструктурыуказанных сообществ, обеспечивать равномерное представительство различныхсоциальных групп: территориальных, национальных, гендерных, возрастных ипрофессиональных.
Коренные народы, приобретая особый статус вследствиесвоего этнического меньшинства и образа жизни, не должны злоупотреблятьданным статусом и дискриминировать собственные меньшинства, они обязаныподдерживать внутреннее разнообразие. При этом, как полагает диссертант,достижение представительства различных социальных групп в рамкахобщественных объединений коренных народов может достигаться, в первуюочередь, за счет механизма квотированного представительства в структурахруководящих органов данных объединений.Персоналистские начала организации и деятельности объединенийкоренныхнародовпредполагаютналичиеспециальныхтребований,предъявляемых к руководителям указанных объединений: кадровой ипрофессиональной пригодности, независимости, проживания на определеннойтерритории не менее установленного срока, а также требование «доброй»репутации.В третьем параграфе второй главы «Полномочия общественныхобъединений коренных народов арктических государств как формареализации права данных народов на самоопределение» рассматриваютсяполномочия, которыми наделяются в соответствии с законом общественныеобъединения коренных народов.
Данные полномочия дифференцируются, снекоторойусловностью,надвегруппы:императивные(внутриорганизационные) и консультативные (направленные вовне). В первомслучае выражение воли коренного народа через собственное объединениеносит обязательный, окончательный характер и не нуждается в чьём-либо25утверждении. К этой группе отнесены, в частности: финансовые полномочия;правотворческие полномочия; полномочия по осуществлению правосудия;контрольные полномочия; кадровые полномочия и полномочия по выдвижениюкандидатов и их списков на выборные должности.Вовторуюгруппувключеныполномочия,связанныесовзаимоотношениями коренных народов с органами публичной власти, в томчисле: полномочия по выражению собственной позиции по вопросам,затрагивающим права коренныхнародов: полномочияпоучастию вправотворческом процессе органов государственной и муниципальной власти;полномочия по участию в проведении экологических и этнологическихэкспертиз; полномочия, связанные с созданием территорий традиционногоприродопользования; полномочия по защите прав коренных народов в судах,по участию в судебных процессах со стороны представителей коренныхсообществ.Вчетвертомпараграфевторойглавы«Ответственностьобщественных объединений коренных народов арктических государств»рассматриваются вопросы ответственности объединений коренных народов.Установлено,чтовпроблематикекоренныхнародоввопросыответственности традиционно рассматриваются применительно по отношениюк государству.
Между тем ответственность за свою судьбу и принимаемыерешения несут также сами народы и их объединения. Общественныеобъединения коренных народов, будучи субъектами конституционно-правовыхотношений, должны в той же мере признаваться субъектами конституционноправовой ответственности. При этом возможно выделение трех аспектовуказанной ответственности: 1) внутреннее отношение субъекта права к своемудолгу, установленному правовыми нормами (позитивная ответственность); 2)ответственностьперединымсубъектом,обладающимвозможностьюпотребовать отчета за действия (негативная ответственность); 3) применениесанкций.26Позитивнаяконституционно-правоваяответственностьобъединенийкоренных народов, как представляется диссертанту, носит, скорее, не правовой,а политический характер. Тем не менее, она может фиксироваться изаконодательно, а также во внутренних документах объединений.
Подобныенормы призваны обеспечить самоконтроль в системе самоуправления коренныхнародов, постоянную внутреннюю ревизию деятельности их объединений. Вэтом же ракурсе (позитивной юридической ответственности) необходиморассматривать обязанность «аборигенных» объединений отчитываться заиспользование переданных государством финансовых средств, а такжеземельных ресурсов.В диссертации обосновывается, что объединения коренных народов,являясь организационной формой самоопределения указанных народов,должны нести негативную юридической ответственности лишь в ограниченномобъеме.
Представляется, что данные объединения, по аналогии с органамигосударственной власти, не могут быть ликвидированы государством какинститут,очемсвидетельствуетконституционноеизаконодательноезакрепление статуса конкретных общественных объединений коренныхнародов (саамских парламентов, аборигенных корпораций Аляски, ассоциацийинуитов в Канаде, объединений малочисленных народов Севера в субъектахРоссийской Федерации). Это, безусловно, не означает отрицания положения овозможности ликвидации общественных объединений коренных народов порешениюгосударственныхорганов(вслучаегрубогонарушениязаконодательства и прав человека) или по решению самих представляемыхсообществ (в случае неэффективной работы указанных объединений).В заключении подведены итоги диссертационного исследования,представленырекомендациипосовершенствованиюзаконодательства,изложены перспективы дальнейшей разработки темы.По теме диссертации опубликованы работы (общим объемом 2,3п.л.):27Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерстваобразования и науки Российской Федерации:1.
Зиганшин И.Р. Участие коренных народов канадского Севера впринятии решений: конституционно-правовые гарантии и формы // Вопросыправоведения. 2014. № 1. С. 87-94. - 0,4 п.л.2. Зиганшин И.Р. Национальные меньшинства Швеции: конституционноправовые основы (на примере коренного народа Саами) // Сравнительноеконституционное обозрение. 2014. № 4. С. 10-16. - 0,5 п.л.3. ЗиганшинИ.Р.Объединениякоренныхнародоварктическихгосударств в системе самоуправления данных народов: конституционноправовые вопросы // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 9.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
