Автореферат (1138982), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Кутафина (МГЮА)», г. Киров, 2013 г.);Международнойнаучно-практическойконференции«Праваисвободычеловека и эффективные механизмы их реализации в мире, России иТатарстане», (г. Казань, 2013 г.); II Международном арктическом правовомфоруме «Сохранение и устойчивое развитие Арктики: правовые аспекты»,(г. Санкт-Петербург, 2013 г.). Отдельные положения исследования применялисьавтором при ведении семинаров по курсу «Конституционное право» НИУВШЭ, предмета «Правоведение» в старших классах Лицея-интерната №7г. Казани.Структура диссертации отражает логику исследования.
Диссертациясостоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения ибиблиографии.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИВовведенииобоснованыактуальностьтемыдиссертационногоисследования, ее теоретическая и практическая значимость, степень научнойразработанности, обозначены цель, задачи, объект и предмет исследования, атакже методологическая и теоретическая основы, нормативная и эмпирическаябаза исследования. Кроме того, во введении сформулированы основные выводыи положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробацииполученных результатов.В первой главе диссертации «Общественные объединения коренныхнародов арктических государств: историко-правовые и теоретическиевопросы»исследуютсявопросыстановленияиразвитиясистемыобщественных объединений коренных народов арктических государств,анализируется конституционно-правовая природа указанных объединений, а17такжеразрабатываетсяипредлагаетсяклассификацияобщественныхобъединений коренных народов.В первомобщественныхпараграфе первой главы «Появление и развитиеобъединенийкоренныхнародовварктическихгосударствах» рассматриваются этапы развития правового регулированияотношений, связанных с общественной самоорганизацией коренных народов.Первоначальное регулирование, в частности, связанное с принятиемскандинавского Лопарского кодицила (1751 г.) и российского Устава обуправлении инородцев (1822 г.), позволяло сохранять коренным народамсамобытность и собственные формы общественного и территориальногосамоуправления.
Однако к началу ХХ века подобные формы были повсеместноликвидированы. Их восстановление произошло лишь в последнюю четвертьпрошлого столетия.ВовторойполовинеХХвекабылиучрежденыспециальныеадминистративные органы по развитию арктических территорий, проводилисьобразовательные программы для представителей коренных народов, проходилисудебные разбирательства в высших судебных инстанциях по вопросамземельных прав этих народов.
Указанные обстоятельства стимулировалиобщественно-политическую активность и привели, в конечном итоге, кразработке специального правового регулирования и формированию варктическом регионе двух самобытных моделей самоуправления коренныхнародовпосредствомсобственныхобщественныхобъединений:«скандинавской» и «северо-американской».«Скандинавская» модель, как свидетельствует проведенное исследование,базируется вокруг так называемых «саамских парламентов» – учрежденныхспециальными законами официальных представительных органов народасаами.Природаэтихпарламентовдвояка–формируясьсаамамисамостоятельно по демократическим процедурам, они, как правило, являютсячастьюгосударственногоаппарата.Подобныеобразованияможноохарактеризовать в качестве общественно-государственных объединений.18«Северо-американская» модель строится на сочетании территориальных иобщественныхначал:учреждениенациональныхадминистративныхтерриторий дополняется созданием этнических общественных объединений,которым, в соответствии с законодательством, передаются контрольныеполномочия, а также полномочия в сфере финансов, социальных программ,культурного возрождения.Во втором параграфе первой главы «Общественные объединениякоренныхмалочисленныхконституционно-правовыенародовпроблемывРоссийскойстановления»Федерации:анализируютсяфакторы, затрудняющие развитие системы общественных объединенийкоренных малочисленных народов Севера в России.
Возможно выделение двухгрупп подобных факторов: первая группа связана с общей практикойвзаимоотношенийгосударстваскоренныминародамиСевераиихобъединениями, вторая – с несовершенством правового регулированияотношений,связанныхстрадиционнойдеятельностьюкоренныхмалочисленных народов.Низкая вовлеченность государства в разрешение проблем северныхнародов проявляется в последовательной ликвидации административныхорганов, ведающих вопросами этих народов, соответствующих комитетов икомиссий федерального парламента.
В тоже время законодательная властьоставляет «аборигенные» отношения в области общественного самоуправлениябез необходимого регулирования.Спецификаобщественныхобъединенийкоренныхмалочисленныхнародов (особый правовой статус участников, наличие у них специальных прав;деятельностьнаотдаленныхитруднодоступныхтерриторияхсэкстремальными погодными условиями; представительство коллективныхсубъектовмеждународногоиконституционногоправа;активнаямеждународная деятельность, в том числе по вопросам интеграции народов,разъединенных государственными границами; отсутствие у большинстванародов государственных, административно-территориальных образований и,19соответственно, органов публичной власти, нацеленных на защиту их прав;специфическиецелидеятельностиобъединений)предопределяетнеобходимость выработки специального федерального закона, в котором моглибы комплексно регулироваться вопросы создания, регистрации, деятельности ичленства,устанавливалисьруководящихорганов,ихбыполномочия,ответственностьпорядокпередформированияорганамивластииучастниками.Общее правовое регулирование «аборигенных» отношений создаетнепреодолимыепреградывозможностей,доступныхэтимнародам,инымлишаеткатегориямихрядаграждан,правовыхчтоможнохарактеризовать как дискриминацию, нарушение равенства прав граждан,народов и их объединений.
Очевидным примером выступают положенияФедерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественныхобъединениях», в котором общероссийское общественное объединениеопределяется как осуществляющее свою деятельность на территории болееполовины субъектов Российской Федерации и имеющее там свои структурныеподразделения (ст.
14). Малочисленные народы Севера проживают и ведуттрадиционный образ жизни в 28 субъектах Российской Федерации, что, пофакту, является преградой для данных народов в создании федеральнойорганизации.Схожие трудности порождают нормы о членстве в общественныхобъединениях. В зарубежных странах принадлежность лица к этническомусообществу разрешается законами об объединениях коренных народов,осуществляющих функции публичного представительства.
В РоссийскойФедерации вопрос отнесения лиц к малочисленным народам на протяжениидесятилетий остается без регулирования, что затрудняет реализацию ихспециальныхправ,законодательстваобвчастности,общественныхправанаобъединение.объединенияхвчастиПоложенияотнесенияобщественных объединений к «иностранным агентам» ограничивают право20общественных объединений малочисленных народов Севера на получениефинансовой помощи и свободу деятельности.Перечисленные и иные рассмотренные в диссертации пробелы взаконодательстве позволяют автору прийти к выводу о том, что существуетобщая недооценка обеспечения участия коренных малочисленных народов впроцессе принятия решений, затрагивающих их права, через взаимодействие собъединениями данных народов.
Государство, на взгляд автора, ошибочноисходит из того, что оно само способно решить все вопросы этносов, без ихволеизъявления. Новый этап взаимоотношений государственных институтов скоренными народами должен увязываться с преодолением такого подхода,начинаться с реформы законодательства об «аборигенном» общественномсамоуправлении, которое бы гарантировало на системной основе вовлеченностьназванных народов в определение своей судьбы и приоритетов собственногоразвития.Третий параграф первой главы «Связанность статуса общественныхобъединений коренных народов арктических государств с международноправовым и конституционным признанием особых прав данных народов»посвящен анализу норм международного права и конституционного праваарктических государств в части закрепления статуса коренных народов и ихобщественных объединений.
Международно-правовые акты, закрепляющиеколлективные права коренных народов, увязывают их реализацию сдеятельностью указанных объединений. Подобный подход воспроизводится и вконституционном праве арктических государств: автономия и самоуправлениекоренных народов реализуются через конституционно-правовое закреплениепубличного статуса общественных объединений данных народов.Признаваемаямеждународнымиконституционнымправомправосубъектность коренных народов арктических государств, включаяРоссийскуюФедерацию,реализуетсячерезправосубъектностьихобщественных объединений.
Данные объединения признаются субъектамиконституционных правоотношений, правовой статус которых производен от21статуса самих народов. По своей природе общественные объединениякоренных народов в государствах Арктики могут определяться как публичныеобразования этих народов, посредством которых реализуются их коллективныеправа в рамках признаваемой за ними автономии.В четвертом параграфе первой главы «Классификация и видыобщественных объединений коренных народов арктических государств»дается классификация общественных объединений коренных народов Арктики.Это позволяет углубленно рассмотреть публично-правовую природу исоциальное назначение указанных объединений.В качестве оснований классификаций рассматриваемых объединенийиспользуются различные критерии: уровень деятельности; целевое назначение;гендерный и возрастной признаки; профессиональный критерий; критерийгосударственного участия; способ учреждения и специализация выполняемыхзадач.
Разнообразие системы общественных объединений коренных народовсвидетельствует о сложности и противоречивостипроблем этих народов,отражает их конкретные потребности. Представляется, что данная система помере своего развития будет «вызывать к жизни» новые правовые модели иорганизационные формы общественных объединений.Втораяглава«Элементыконституционно-правовогостатусаобщественных объединений коренных народов арктических государств»посвящена анализу отдельных аспектов создания и деятельности общественныхобъединений коренных народов, а также вопросов их ответственности.Впервомпараграфевторойглавы«Основные направлениядеятельности общественных объединений коренных народов арктическихгосударств» исследуются функции общественных объединений коренныхнародов, в которых концентрированно выражаются их правовая природа исоциальное назначение.По сферам деятельности объединений коренных народов возможновыделение экономической, социальной, духовной и политической функций22данных объединений; по критерию значимости допустимо выделять основныеи вспомогательные функции.Общественные объединения коренных народов, как показал анализ,обеспечивают сохранение и развитие традиционных промыслов, а такжеопосредуют эффективное участие этих народов в промышленном развитиитерриторий их традиционного проживания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
