Диссертация (1138927), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Результатом реализации таких процессов могут выступать модели регулирования и управленческие подходы, осуществляемые, например, в Японии, Соединенных Штатах Америки, Японии, Австралии и других странах. Национальное право закрепляет не только те или иныемодели, но и находящиеся в их основе стратегии развития.Применение тех или иных правовых средств должно быть направлено на решение социально-экономических, политических, нравственных и иных задач, и проблем. Таким образом, при выработке модели нормативно-правового регулирования 159См.: Свиридова Е.А. К вопросу о комплексном характере регулирования отношений в сфере рекламы // Новыйюридический журнал. 2013.
№ 1. С. 116.160Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998. С. 43.161См.: Свиридова Е.А. Реклама как индивидуализирующее творческое представление: диссертация ... канд. юрид.наук: 12.00.03: Москва, 2007. 243 с.; Черепахин Б.Б. К вопросу о публичном и частном праве.
Иркутск, 1926. С. 26.162Шугуров М.В. Развитие правового регулирования инновационных процессов в условиях глобализации права // Российская юстиция. 2012. № 11. С. 2. 88 отношений, формирующихся при использовании облачных технологий, необходимоучитывать (а в некоторых случаях и отталкиваться) порождаемые спецификой информационных технологий проблемы, риски и сложности.При нарастании темпов внедрения облачных технологий в контексте особенностей формирующихся в данной сфере отношений вопрос об отсутствии определенности в их регулировании встал критически во многих государствах (в частности, отсутствии документа, определяющего цели и структуру национальной системырегулирования отношений, формирующихся при использовании облачных технологий, а также такие аспекты, как объектно-субъектный состав правоотношений, особенности деятельности в сфере использования облачных технологий; особенностидоступа к данным, их раскрытия, передачи и иной обработки при использовании облачных технологий, в том числе, государственными органами; требования к безопасности при использовании облачных технологий (административным, техническим) и т.д.).Выработка государственной политики в отношении использования облачныхтехнологий не должна осуществляться в отрыве от международного и иностранногогосударственного и негосударственного регулирования формирующихся отношений.
Все более укрепляющиеся отношения сотрудничества мирового сообщества,развитие международных экономических, политических и социально-культурныхсвязей, небывалое ранее усиление информационных, интегративных и глобализационных процессов породило естественную потребность в сравнительном изучениизаконодательных систем различных стран163 как важном условии успешного законотворчества.
Кроме того, согласование на международном уровне принципов и гармонизация государственных политик в отношении правового регулирования отношений, формирующихся с использованием сети Интернет, необходимы для решенияряда общих задач по достижению целей государственного регулирования в контек- 163Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. 6-е изд.
М.: Издательство СГУ,2011. С.295.; Ковалевский М.М. Историко-сравнительный метод в юриспруденции и приемы изучения истории права.М., 1880. С. 22, 70-72. Марченко М. П. Сравнительное правоведение . Общая часть: Учебник для юридических вузов.М., 2001; Саидов А. Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности). М., 2000. С.
25. 89 сте невозможности точной идентификации вовлеченных субъектов, неопределенности в определении юрисдикции и т.п.Является уместным исследование принципов и тенденций правового регулирования в Соединенных Штатах Америки, Европейском союзе, Японии и другихстранах, различных сфер отношений, возникающих при использовании облачныхтехнологий164.Для начала рассмотрим обобщенно схему регулирования отношений, формирующихся при использовании облачных технологий, после – особенности ее реализации в отдельных правопорядках.Потенциально отношения по предоставлению облачных технологий могутподвергаться государственному регулированию; общественному (в терминологиироссийского законодательства – саморегулированию)165 и регулированию соглашениями субъектов правоотношений (локальному).Государственное нормативное правовое регулирование отношений, формирующихся при использовании облачных технологий, осуществляется на международном и национальном уровнях166.Национальные правовые акты, в той или иной форме регулирующие правоотношения по предоставлению облачных технологий, также затрагивают лишь их от 164Lastowka G.
Google’s Law // Brooklyn L. Rev. 2008. 1327. P. 73.Понятие «саморегулирование» существует только в российской литературе, в то время как в зарубежной практикеиспользуется термины «общественное» или «профессиональное» регулирование, где его применяют для описанияособого типа регуляции членами конкретной профессии, сферы деятельности, обладающими значительным уровнемквалификации и профессионального опыта и достаточной авторитетностью. См.: Грачев Д.О. Саморегулируемые организации: зарубежный опыт и тенденции развития российского законодательства // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения.
2006. Вып. 3. С. 42, 122; Восколович Н.А., Волкова А.А. Профессиональныеассоциации как особый тип некоммерческих организаций // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика.2010. № 4. С. 3–12;166Так, к источникам правового регулирования отношений, формирующихся при использовании облачных технологий нормативного характера можно отнести: международные правовые акты (такие, как Всеобщая декларация правчеловека (принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года), Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года) и др.; межгосударственные инадгосударственные нормативно-правовые акты, к примеру (например, статья 8 Конвенции ЕС о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), Закон Сарбейнса Оксли, закон HIPAA (HealthInsurancePortabilityandAccountabilityAct), Конвенция ЕС о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г., с дополнениями от 15 июня 1999 г.), Директива Европейского парламента и СоветаЕвропейского Союза от 24 октября 1995 года № 95/46/ЕС «О защите физических лиц при обработке персональныхданных и о свободном обращении таких данных» (в редакции Регламента Европейского парламента и Совета ЕС1882/2003 от 29 сентября 2003 года), Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза от 12 июля2002 года № 2002/58/ЕС «В отношении обработки персональных данных и защиты конфиденциальности в сектореэлектронных средств связи» (Директива о конфиденциальности и электронных средствах связи) (в редакции Директивы 2006/24/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 15 марта 2006 г., Директивы 2009/136/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2009 г.) и пр.) и национальные нормативно-правовые акты.165 90 дельные аспекты (например, деятельность по обработке персональных данных ипр.), поэтому к правоотношениям применяются аналогии закона и аналогии права.На подзаконном уровне, в целом, имеет место ситуация, аналогичная сложившейся на законодательном уровне: правоотношения регулируются отраслевым законодательством с применением, в случае необходимости, правовых аналогий.
Но,при этом, специально аспекты использования облачных технологий описываются вдокументах правового характера, как правило, в правительственных программах истратегических документах (в качестве важнейшего направления для координационных действий, законодательных реформ и инвестиций).Помимо государственного (и надгосударственного) правового регулированиядеятельности в сфере использования облачных технологий значительное место занимает государственное техническое регулирование. Техническое регулирование(включающее правовую составляющую, в отличие от технического регламентирования) является одним из наиболее динамично развивающихся направлений нетолько на национальном уровне, но и на международном167.В иностранных государствах использование облачных технологий в первуюочередь стало предметом общественного регулирования (или самостоятельногопрофессионального регулирования)168.Обратимся к выявлению стратегий использования облачных технологий вдругих государствах и вариантов реализации описанной выше структуры правовогорегулирования.В Соединенных Штатах Америки заключение о необходимости определенияподхода регулирования использования облачных технологий было сделано одним изпервых в Плане «25 пунктов плана реализации реформы управления федеральнымиинформационными технологиями» (англ.
25 Point Implementation Plan to Reform 167Красавин А. В. Правотворчество в сфере технического регулирования. М.: Эко-Пресс, 2012. С. 43; Филиппова С.Ю.Инструментальный подход в науке частного права. М.: Статут, 2013. 350 с.168См.: Пьянов Н.А. Государственное регулирование как самостоятельная научная проблема // Журнал российскогоправа. 2012. № 5.
С. 60-61; Четвернин В.А. Введение в курс общей теории права и государства: Учеб. пособие. М.,2003. С. 32. 91 Federal Information Technology Management)169, который был опубликован Прави-тельством Соединенных Штатов Америки в 2010 году. Программой действий былоустановлено, что использование облачных технологий в государственном секторе«во всех случаях, когда существуют безопасные, надежные и эффективные в ценовом отношении предложения».Федеральная стратегия облачных вычислений (Federal Cloud ComputingStrategy170) Правительства Соединенных Штатов Америки, реализуемая в рамкахреформы информационных технологий Управлением по административным вопросам и бюджету171, создана на основе систематизации в 2010 году опыта использования облачных технологий в тридцати государственных проектах Соединенных Штатов Америки172.
Федеральная стратегия облачных вычислений Соединенных Штатов Америки представляет собой документ методического характера в рамках деятельности государственных учреждений. В Стратегии представлены практическиеинструкции по отбору облачных информационных систем (в том числе, с точки зрения информационной безопасности, особенностей проведения их государственныхзакупок, стандартизации), даны руководства по информатизации деятельности государственных органов с использованием облачных технологий.Особое значение имеет деятельность Национального института стандартов итехнологий Соединенных штатов Америки173, в частности, по разработке Маршрутной карты внедрения облачных технологий Правительством Соединенных ШтатовАмерики (англ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
