Диссертация (1138890), страница 74
Текст из файла (страница 74)
Однако правовое регулирование последнего предполагает применениезначительно более сильных публичных начал, нежели в родовом НПО. Думается, позициязаконодателя обусловлена значением ДНПО в качестве альтернативного пенсионномуобеспечению по условиям труда в системе обязательного пенсионного страхования.879Так,Алеева И.А., Алексеев Д.В., Дегтярева Н.А. и др.
Комментарий к законодательству Российской Федерации опенсионных накоплениях (постатейный)880См., подробнее: Федорова М. Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальнойзащиты населения: проблемы правового регулирования. С. 374-462; Федорова М.Ю. Теоретические проблемыправового регулирования социального страхования. С.66-153.881Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения:проблемы правового регулирования.
С. 378232помимо пенсионного договора условия ДНПО будут определяться пенсионной программойвкладчика - работодателя, которая должна им разрабатываться на основе типовых пенсионныхпрограмм Правительства РФ, а утверждаться - в порядке, установленном ТК РФ длязаключения коллективного договора (либо локальным нормативным актом с учетом мненияпредставительного органа работников). Эти требования глава X.2 ФЗ №75 «О НПФ» дополняетусловиями об обязательной регистрации указанной программы и требованиями к еесодержанию. В частности, речь идет включении в пенсионную программу работодателяположений о порядке реализации права работника (правопреемников в случае смертиработника) на соответствующие денежные выплаты при прекращении пенсионного договораДНПО.
Соответствующие гарантии пенсионных прав закрепляются и законодателемприменительно к случаям реорганизации (ликвидации) работодателя, НПФ или расторжения(прекращения) трудового договора с работником (ст.36.36. ФЗ №75 «О НПФ»). Включение впенсионный договор досрочного негосударственного пенсионного обеспечения и пенсионнуюпрограмму работодателя условий, направленных на ограничение прав работников на получениенегосударственных пенсий и выкупных сумм в системе досрочного негосударственногопенсионного обеспечения не допускается.Как уже отмечалось, ДНПО вводится с 01.01.2017г. в этой связи было быпреждевременного давать оценку эффективности предложенной альтернативыдосрочнойстраховой пенсии по обязательному пенсионному страхованию.
Кроме того, на стадииразработки и принятия находится целый ряд изменений и дополнений в ТК РФ, ФЗ №167 «ОбОПС», ФЗ №212 «О страховых взносах», ФЗ №400 «О страховых пенсиях», ФЗ №75 «О НПФ»и др.,882 не говоря уже о подзаконных нормативных актах. Однако, уже очевидно, что НПО, ккоторому прибегает работодатель-вкладчик должно осуществляться на тех же принципах иусловиях, что и ДНПО, поскольку речь идет об основанных на договоре системах защиты лицот социального страхового риска. Представляется недопустимым сохранение более низкогоуровня гарантий прав участников – работников вкладчика по НПО, нежели вводимыезаконодателем в системе ДНПО. Положения главы Глава X.2 ФЗ №75 «О НПФ» должнырегламентироватьне только требования к ДНПО, но и распространяться на НПО,осуществляемое вкладчиком, являющимся работодателем по отношению к работникам –участникам.882См., например: Проект Федерального закона "О государственной поддержке формирования средств длявыплаты пенсий по пенсионным договорам досрочного негосударственного пенсионного обеспечения"(подготовлен Минтрудом России 24.03.2015 г.) URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=20121 (дата обращения:10.08.2015); Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной поддержке формирования средств длявыплаты пенсий по пенсионным договорам досрочного негосударственного пенсионногообеспечения"(подготовлен Минтрудом России 14.05.2015 г.) [Электронный ресурс] URL:http://regulation.gov.ru/projects#npa=21086 (дата обращения: 10.08.2015);233ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенноеисследованиепозволилосформулироватьрядзначимыхвыводов,изложенных ниже.Правовая регламентация социально-страховых отношений, будь то обязательное илидобровольное социальное страхование, строится на единстве публичных и частных начал.
Этоединство отвечает тенденциям исторического развития исследуемой системы страховойзащиты, а также правовой природе данного вида страхования, имеющего частно-правовыеистоки. Социальный характер риска утраты заработка (иного дохода) требует значительныхпубличных начал в правовом регулировании отношений по предоставлению социальнострахового обеспечения. И, если в социальном страховании дореволюционной Россиипоследние присутствовали в определенном балансе с началами частными, то поворот кгосударственной, советской системе социального обеспечения окончательно определилпублично-правовой режим регламентации всех без исключения социально-обеспечительныхотношений.
В современных условиях, напротив, наблюдается переход от государственногосоциального страхования к смешанной, многоуровневой системе социального страхования, ивключение частных начал в механизм правового регулирования отношений по предоставлениюсоциально-страхового обеспечения очевидно. Определяющим в этом вопросе явился отказ отпатернализмавпользупринциповсоциальнойсолидарностиииндивидуальнойответственности лица в преодолении последствий социальных рисков, что и повлеклоизменение модели социального обеспечения.Если говорить предметно, то, безусловно, публичные начала в регулировании социальностраховых отношений по обязательному социальному страхованию имеют приоритет.
Однакоон не исключает начал частных, которые проявляются в договорных конструкциях, а именнодоговорах,имеющихсоциально-обеспечительнуюприроду(договоробязательногопенсионного страхования, договор на оказание и оплату медицинской помощи), конструкцияхдобровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию дляцелей уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию или страховыхвзносов в повышенном размере. Что касается добровольного социального страхования,представленного на сегодняшний день негосударственным пенсионным обеспечением, товозможность его функционирования только на основе норм частного права, на мой взгляд,исключена. Здесь необходимо весомая доля публично-правового регулирования.Анализ социально-страховых отношений по обязательному социальному страхованиюпозволил их определить как социально-обеспечительные обязательств по предоставлениюгосударственным учреждением — страховщиком - или лицом, исполняющим его отдельныеполномочия, а равно страхователем социально-эквивалентного страхового обеспечения234застрахованному лицу как правило за счет средств государственных внебюджетных фондов впорядке и на условиях, установленных законом и договором (если его заключениепредусмотрено законом), с целью компенсации (минимизации) последствий реализациисоциального страхового риска.
В целом правовое регулирование обязательного социальногострахования носит комплексный характер, что позволяет представить его как систему разноотраслевых правоотношений. Центральное место в названной системе, бесспорно, занимаютсоциально-страховые отношения.Являясь разновидностью социально-обеспечительных отношений, составляющих предметотрасли право социального обеспечения, социально-страховые отношения по обязательномусоциальному страхованию имеют ряд особенностей, характерных признаков. В их числепризнак системности, который раскрывается межотраслевом и отраслевом аспектах. Первыйуказывает,чтосоциально-страховыеотношениямогутэффективнофункционироватьисключительно в комплексе со «вспомогательными» отношениями (трудовыми, финансовыми,гражданско-правовыми и т.д.), складывающимися в сфере обязательного социальногострахования.
Системность в отраслевом аспекте указывает, что реализации права наобеспечение по обязательному социальному страхованию способствует широкий кругпроцедурных отношений, производных от социально-страховых. Их круг не ограничиваетсяпроцедурными отношениями по установлению юридических фактов, их составов, отношениямипо назначению соответствующих видов обязательного страхового обеспечения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
