Диссертация (1138890), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Юридическое лицо публичногоправа. М.: Норма, 2007. 352 с.; Чантурия Л.Л. Юридические лица публичного права: их место в гражданскомправе и особенности правового регулирования // Государство и право. 2008. N 3. С. 38-45; Курбатов А.Я. Оюридических лицах публичного права //Хозяйство и право.
2009. N 10. С.77- 85.78прав застрахованных лиц, сохранности их пенсионных накоплений.316 Да и аккумулируютсятакие гарантийные взносы на счетах Агентства в Банке России.Что касается гарантийного восполнения ПФР РФ, фондами-участниками, то страховыеотношения здесь фактически отсутствуют, а имеет место своеобразное «самострахование» всилу закона, обязанность обеспечить сохранность пенсионных накоплений застрахованных лиц засчет собственных внутренних резервов, в том числе как «мера ответственности» за неэффективнуюинвестиционную политику.317 Другое, дело, что в случае с ПФР РФ создание резерва пообязательному пенсионному страхованию, гарантийному восполнению недостатка пенсионныхнакоплений будет осуществляться в рамках бюджетных правоотношений.Социально-страховые отношения и информационные отношения по индивидуальному(персонифицированному) учетуПравоотношения по индивидуальному (персонифицированному) учету заслуживаютотдельной оценки.
Они складываются в системе обязательного пенсионного страхования междуПФР РФ как страховщиком и страхователем (или физическим лицом, самостоятельноуплачивающимстраховыевзносы)поповодупредоставленияпоследнимсведений(информации) о каждом занятом у него застрахованном лице для реализации пенсионныхправ.318 Именно на основании данных индивидуального учета страховщик назначает(пересчитывает)исвоевременновыплачиваетстраховоеобеспечение(страховыеинакопительные пенсии).
Надлежащее исполнение страхователем обязанностей по подачесведений о застрахованных лицах обеспечено мерами ответственности в виде взыскания 5%суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного периода, закоторый им не представлены в установленные сроки или представлены неполные и (или)недостоверные сведения.319 Перечисленные нарушения со стороны страхователя однозначнорассматривается судебной практикой как публично-правовое правонарушение, а установленнаясанкция-какадминистративныйштраф.320Вкачествеобязанногопредоставитьсоответствующие сведения перед ПФР РФ выступают и органы службы занятости (в316См., подробнее: Белянинова Ю.В., Долотина Р.
Р., Елизарова Н.В. и др. Комментарий к Федеральному закону от28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионногострахования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений,установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений" / под ред.
к.ю.н. Н.В. Елизаровой).2015 - [Электронный ресурс] – Доступ из справ.- правовой системы «Гарант». Режим доступа – локальный.317См.: Сергеев А.А. Указ соч. С. 49.318Ст. 5-6, ст. 9-12 ФЗ N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете»319Ст.17ФЗ N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете»320См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06. 2012 г.
N 34 "О некоторых вопросах,связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ..."//Вестник Высшего АрбитражногоСуда РФ. 2012 г. N 8; Апелляционное Тамбовского областного суда от 02.07.2012г. по делу №33-1654 [Электронныйресурс] – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Режим доступа - локальный; Определение СК погражданским делам Приморского краевого суда от 11.02.2013г. по делу №33-1100 [Электронный ресурс] – Доступиз справ.-правовой системы «Гарант».
Режим доступа - локальный79отношении граждан, являющихся безработными и состоящими на учете).321 Можно выделитьтакже правоотношения между ПФР РФ и НПФ по предоставлению последнему на основании егозапроса информации для назначения накопительной пенсии, иных выплат за счет средствпенсионных накоплений. Аналогичные правоотношения складываются с Федеральным фондомОМС, поскольку сведения о работающих застрахованных лицах в системе индивидуального(персонифицированного) учета используются и для целей ОМС.Принимая во внимание специфику сведений, являющихся объектом индивидуального(персонифицированного) учета — а это данные, в том числе о периодах работы и иных периодах,засчитываемых в страховой стаж, данные о заработной плате, ином доходе, на которые начисленыстраховые взносы, данные о начисленных, фактически уплаченных и поступивших за каждоезастрахованное лицо суммах страховых взносов322 — дискуссионность вопроса об отраслевойпринадлежности указанных правоотношений представляется оправданной.
Так, М.В. Лушникова,Т.Ю. Барышникова рассматривают их в качестве производных от собственно социально-страховыхотношений323, однако не исключена и оценка таких отношений как финансовых (отношений пофинансовому контролю).324 На мой взгляд, каждая из приведенных позиций имеет под собойоснования и однозначно определить принадлежность правоотношений по индивидуальномуперсонифицированному учету к той или иной отрасли права не возможно. Эти отношенияодновременно обслуживают и социально-страховые (материальные и соответствующие импроцедурные отношения), поскольку складываются по поводу сведений, определяющихпенсионные права застрахованных лиц, и финансовые отношения - в части обеспечения контроляза исчислением и уплатой страховых взносов.325 Часть сведений, предоставляемых страхователемработодателем о занятых у него по трудовому договору застрахованных, имеет режимперсональных данных (трудоправовой информации), а потому названные отношения можноотнести и к непосредственно связанным с трудовыми.
Кроме того, индивидуальныйперсонифицированный учет ведется не только для целей обязательного пенсионного страхования,ОМС, но и предоставления государственной социальной помощи и социального обеспечения.Следует признать, что отношения между страхователем и ПФР РФ, опосредующиеиндивидуальный (персонифицированный) учет, «вплетены в ткань» правоотношений различнойотраслевой принадлежности - административных, финансовых, социально-обеспечительных и тд. –а потому обоснованно отнести их к информационным отношениям, составляющим предмет321В силу ст.1 ФЗ N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете …» и в целях его применения органыслужбы занятости в отношении безработных приравнены к понятию "страхователь".322Ст. 6, ст.
11 ФЗ N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете …»323См.: Лушникова М.В., Барышникова Т.Ю. Предмет и метод права социального обеспечения: новые подходы //Вестник ЯрГУ им. П.Г.Демидова. Серия «Гуманитарные науки». 2009. №3. С.17-18.324Ст.4, ст.16 ФЗ N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете»325Сведения индивидуального учета страхователь направляет в составе расчета по начисленным и уплаченнымстраховым взносам (п.2 ст.11 ФЗ N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете»).80отрасли информационного законодательства. Информационные отношения трактуются в науке какта часть общественных отношений, урегулированная нормами права, которая опосредует оборотинформации, создание, формирование, хранение обработку, распространение, использованиеинформационных ресурсов, создание и использование коммуникативных ресурсов.
Выделениеобозначенной группы правоотношений обусловило активную научную разработку новой дляроссийской правовой системы комплексной отрасли информационного права.326 О чемсвидетельствует, в частности, включение информационного права в номенклатуру юридическихнаук по специальности 12.00.14 "Административное право, финансовое право, информационноеправо".327 Я не разделяю мнения о перспективности разработки комплексных отраслей права, иинформационное праворассматриваю только в контексте комплексного нормативногообразования, комплексного законодательства.
Это тем более обоснованно, что информационныеотношения не просто имеют «вторую прописку», зачастую информационные права и обязанностисторон входят в содержание самых различных правоотношений. Факт неоднородности предметаотрасли информационного права признан в целом и ее сторонниками, которые отмечают, что«информация в определенных формах входит элементом в любые правоотношения»,328«практически все общественные отношения содержат информационную составляющую».329Выделение в качестве объекта информационных отношений информации, «находящейся вгражданском, административном или ином общественном обороте»330 свидетельствует о наличииразветвленногоинформационногосоставляющую»гражданских,законодательства,финансовых,регулирующеготрудовых,«информационнуюсоциально-обеспечительныхправоотношений и не более того.Самостоятельнымсубъектомправоотношенийвсфереиндивидуального(персонифицированного) учета является и застрахованное лицо.
Федеральный закон N 27-ФЗ "Обиндивидуальном (персонифицированном) учете» (ст.14) предоставляет последнему целый рядправ, которым корреспондируют и соответствующие обязанности органов ПФР РФ, страхователя.В их числе право обратиться с заявлением в ПФР РФ о включении в свой индивидуальный лицевойсчет иных периодов, засчитываемых в страховой стаж; право на получение от ПФР РФ сведений,содержащихся в его индивидуальном лицевом счете; право на получение от страхователя копиисведений о себе, представленных им для персонифицированного учета и т. д. Безусловно,указанные отношения между органами ПФР РФ (или страхователем) с одной стороны и326См., подробнее: Лапина М.А., Ревин А.Г., Лапин В.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
