Автореферат (1138802), страница 2
Текст из файла (страница 2)
При выполнении работы использовались методологические принципы и подходы современной науки. Методологической основой исследования является совокупность общенаучных методов (диалектический, анализа и синтеза, исторический, социологический, системный) и специальных методов познания (сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический, статистический и др.).Общенаучные методы познания применялись при исследовании теоретико-правовых основ осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере имущественных отношений. В частности, в работе широко применялся диалектический метод, который предоставляет возможность исследовать проблемы в единстве их социального содержания и юридической формы,осуществить системный анализ правовых предписаний в области, являющейсяпредметом исследования.Специальные методы познания использовались при раскрытии механизмаконституционно-правового регулирования отношений муниципальной собственности, исследовании конкретных организационно-правовых проблем поформированию, разграничению и управлению муниципальным имуществом.Использование указанных методов позволило осуществить комплексныйи системный анализ полномочий органов местного самоуправления в сфереимущественных отношений, выявить проблемы правового регулирования8управления муниципальной собственностью в современных условиях реформирования местного самоуправления.Теоретической базой диссертации послужили фундаментальные положения современной науки конституционного и муниципального права, содержащиеся в трудах С.А.
Авакьяна, Н.С. Бондаря, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, М.А. Краснова, Е.И. Колюшина, О.Е. Кутафина, В.Д. Мазаева, И.И. Овчинникова, Н.Л. Пешина, А.Н. Писарева и др.На формирование авторской концепции большое влияние оказали научные труды в области конституционного и муниципального права А.С. Автономова, И.Ю. Аккуратова, И.В. Бабичева, Г.В.
Барабашева, А.А. Белкина, БоброваН.А., Е.В. Гриценко, А.Н. Дементьева, Ю.А. Дмитриева, А.Р. Еремина, Е.К. Замотаевой, Н.А. Игнатюк, А.И. Коваленко, В.А. Кряжкова , Б.М. Лазарева, В.В.Пылина, О. Савранской, Н.С. Тимофеева, А.А. Уварова, И.А. Умновой, Т.Я.Хабриевой, Г.Н. Чеботарева, В.Е. Чиркина, Н.А. Шевелевой, К.Ф. Шеремета,В.А. Щепачева др.В работе использовались исследования ученых – представителей другихотраслевых правовых наук: М.И. Брагинского, В.В.
Витрянского, В.А. Дозорцева, Л.А. Новоселовой, В.П. Мозолина, К.И. Скловского и др.Теоретические положения и выводы диссертационного исследования основываются на анализе положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующихполномочия органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений, законов субъектов Российской Федерации, посвященных указаннымвопросам, уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов.
В работе анализируются постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся материального обеспеченияполномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местногозначения.Научная новизна исследования заключается в комплексном, системномисследовании теоретических и практических проблем, связанных с осуществ-9лением органами муниципальной власти полномочий в сфере имущественныхотношений в условиях реформирования системы местного самоуправления.
Вдиссертации определены направления совершенствования системы управлениямуниципальным имуществом, в частности, обоснованы предложения по усилению контроля со стороны населения муниципальных образований за осуществлением органами местного самоуправления своих полномочий в сфере муниципальной собственности. Уточнен понятийный аппарат, сложившийся в наукемуниципального права, с учетом результатов проведенного анализа действующего законодательства и практики местного самоуправления.
Особое вниманиеуделяется исследованию вопросов реализации органами местного самоуправления полномочий по формированию и разграничению муниципальной собственности.Проведенный анализ нормативной базы и имеющихся научных исследований, обобщение современной практики местного самоуправления позволилисформулировать следующие новые или содержащие элементы новизны положения, выносимые на защиту:- определено, что управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности от имени муниципального образования в целях решения вопросов местногозначения, и осуществляемая в форме принятия муниципальных правовых актов,организации их осуществления и контроля за их исполнением;- обоснована позиция диссертанта в отношении п.2 ст.
41 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» 2003 г. № 131-ФЗ о наделении органов местного самоуправленияправами юридического лица в форме учреждений. Статья 41 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ противоречит положениям ГК РФ и Федерального закона «О некоммерческих организациях» в части правового статуса учреждений.Кроме того, следствием наделения органов местного самоуправления статусомучреждения является ограничение полномочий органов местного самоуправле-10ния в имущественной сфере. В рамках проведенного анализа статуса органовместного самоуправления сделан вывод о необходимости внесения изменений вФедеральный закон 2003 г.
№ 131-ФЗ, согласно которым органы местного самоуправления участвуют в имущественно-правовых отношениях в качестве органов публичной власти, наделенных правами юридического лица;- обосновано предложение о правовом закреплении на федеральном уровнекритериев определения (расчета) уровня достаточности материальных и финансовых ресурсов для реализации закрепленных за муниципальными образованиями вопросов местного значения;- установлена и раскрыта взаимосвязь самоуправленческой природы местнойвласти и понятия субъекта права муниципальной собственности.
Приведена авторская аргументация вывода о том, что законодательные положения, исключающие возможность непосредственного осуществления населением муниципального образования права муниципальной собственности, противоречат ст.130 Конституции Российской Федерации, в которой говорится о самостоятельном решении населением вопросов местного значения. В связи с этим целесообразно дополнить ст. 51 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ положением отом, что в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или уставами муниципальных образований, население муниципального образованиявправе самостоятельно в предусмотренных законом формах владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом;- обосновано предложение об уточнении содержания понятия муниципальногообразования как собственника муниципального имущества.
Муниципальноеобразование – это не просто городское или сельское поселение или другая указанная в законе территориальная единица. Это территория, в пределах которойнаселение осуществляет самоуправление и, следовательно, население, а не территория, должно наделяться правом собственника муниципального имущества;- аргументированы предложения по повышению роли представительных органов местного самоуправления, усилению их контрольных функций в решении11вопросов муниципальной собственности. Предложено законодательно закрепить:• порядок получения согласия представительного органа на совершениекрупной сделки по приобретению и отчуждению муниципального имущества;• порядок согласования с представительными органами решений администрации муниципального образования по использованию, отчуждению,сдаче в аренду муниципального имущества на основании положительногозаключения специально созданной с участием депутатов представительного органа комиссии по вопросам управления муниципальной собственностью;- сделан вывод, что предусмотренное в ст.
50 Федерального закона 2003 г.№ 131-ФЗ императивное требование об отчуждении муниципального имущества в случае его несоответствия законодательно закрепленным критериям, нарушает конституционный принцип признания и защиты муниципальной собственности наравне с частной и государственной формами собственности.
Обоснована позиция автора о том, что жесткая привязка перечня муниципальногоимущества к перечню вопросов местного значения муниципальных образований является формальным установлением без определения и закрепления вправовых актах методики оценки стоимости вопросов местного значения, и наэтой основе определения необходимых объектов муниципальной собственности.Теоретическая значимость исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
