Автореферат (1138491), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Именно для решения этих проблем уже нескольколет назад было положено начало процессу реформирования отрасли, который11год от года набирал силу и на сегодняшний день вступил в свою решающуюстадию.Одна из ключевых задач реформы - создание конкурентной среды вэлектроэнергетике.
На начало 2000 года электроэнергетика оставалась одной изнаиболее монополизированных отраслей экономики России. Реформа сталавозможной благодаря признанию государством того факта, что в сферепроизводства и купли-продажи электроэнергии возможно внедрениеконкурентных отношений. Важнейший принцип, положенный в основуизменения структуры отрасли - разделение видов деятельности наестественномонопольные и потенциально конкурентные.
По завершении рядаэтапов реструктуризации, к концу 2008 г. сформируются новые субъектыотрасли. При этом результатом структурной перестройки электроэнергетикистанет большая консолидация профильных видов деятельности и активов: еслидо реформы отрасль была построена по холдинговому принципу, то позавершении реструктуризации возникнут крупные операционные компании,осуществляющие те или иные функции, и полностью контролирующиенеобходимые для этого ресурсы.1.4. Реформирование электроэнергетики: особенности нового этапаи его первые результатыВ рамках реформы электроэнергетики, 1 сентября 2006 годаПравительством Российской Федерации было подписано два документа,регламентирующих работу отрасли на ближайшие годы: постановлениеПравительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 529 «Осовершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрическойэнергии (мощности)» и постановление Правительства Российской Федерацииот 31 августа 2006 г.
N 530 «Об утверждении правил функционированиярозничных рынков электрической энергии в переходный периодреформирования электроэнергетики».Данные документы дали реформе электроэнергетики дальнейший толчок.В соответствии с новыми правилами цены оптового рынка электроэнергиитранслируются и на розничный рынок.
Сбытовые компании покупаютэлектроэнергию на оптовом рынке и продают ее конечным потребителям. Частьэлектроэнергии сбытовые компании покупают, также как и другие участникирынка, по регулируемым договорам, часть - по свободным ценам. В результате,с учетом постоянного роста доли объема электрической энергиипродаваемой/покупаемой по свободным ценам в рамках установленной нормы5-15% будет расти стоимость электроэнергии для покупателей оптового рынкаввиду более высокой свободной цены. В свою очередь, энергосбытовые12компании, поставляющие электрическую энергию крупным промышленнымпотребителям на розничном рынке, будут транслировать свои увеличившиесязатраты от покупки электроэнергии на оптовом рынке по более высокимсвободным ценам на таких потребителей.
В итоге, себестоимость продукциипромышленных предприятий будет расти в части затрат на электрическуюэнергию.Описанный сценарий достаточно понятен, в том числе и для самихпромышленных предприятий, обслуживающихся в данный момент нарозничных рынках. Более того, правилами оптового и розничного рынковпредусмотрена возможность самостоятельно избирать дальнейшую стратегиюучастия на рынке электроэнергии. А именно, оставаться покупателем нарозничном рынке или становиться субъектом оптового рынка и напрямуюприобретать требуемый объем электрической энергии на оптовом рынке поболее низким ценам, чем те, которые будут на розничном рынке уэнергосбытовой компании.
Различный уровень цен объясняется тем, чторозничные цены являются производными оптовых посредством добавлениясбытовой надбавки, затрат на транспортировку и инфраструктурных тарифов.В то же время, стремление крупных промышленных предприятийсамостоятельно выходить на оптовый рынок электрической энергии можетотрицательно повлиять на экономическую, а как следствие - социальнуюситуацию в регионе по следующим направлениям:− Рост расходов на оплату электрической энергии и мощности дляпотребителей, остающихся на обслуживании у энергосбытовой компанииданного региона, ввиду «перекладывания» своих условно постоянных затратэнергосбытовой компанией на оставшихся у нее абонентов;− Возможное снижение налоговых поступлений в части налога наприбыль в бюджет субъекта Российской Федерации в силу роста затрат наэлектрическую энергию оставшихся на розничном рынке предприятий, а такжеснижения прибыли энергосбытовой компании, обслуживающей оставшихсяабонентов.Возможны и другие негативные последствия, связанные с проблемами врегиональных бюджетах, во взаимоотношениях между участниками рынка изза непрозрачности ценообразования и т.д.И действительно, по итогам работы первого месяца оптового рынкаэлектроэнергии по новым правилам стало ясно, что предложенная модельдалеко не безупречна, и отдельные чиновники выказывали свое недовольстворезультатами работы новых правил рынка.
Так, выступая на заседаниирасширенной коллегии Министерства промышленности и энергетики в октябре2006 года, заместитель главы ведомства Андрей Дементьев сообщил, чтопотребители, в числе которых ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «ТНК-ВР» и ОАО13«СУАЛ», отказываются оплачивать электроэнергию, приобретаемую нарозничном рынке по нерегулируемым ценам. Сами же компании объяснялитакое поведение непонятными принципами ценообразования на свободномрынке электроэнергии.На основании анализа описанной ситуации можно говорить о том, чторынок электроэнергии не является до конца полноценным, и пока еще не всеего параметры четко определены (например, как на биржевых площадках).
Втакой ситуации у тех или иных участников рынка будут возникать претензииотносительно ценообразования, так как в определении окончательной цены наэлектроэнергию будут присутствовать некоторые элементы «непрозрачности».Это будет являться еще одной причиной, стимулирующей выход предприятия срозничного рынка и приобретение статуса субъекта оптового рынка.Структурные взаимосвязи, позволяющие оценить значимость измененийцены электроэнергии на положение отдельных групп участников,рассматриваемых в диссертационном исследовании, представлена ниже (Рис.1.4.1).Рис.
1.4.1.Взаимосвязи между участниками рынка электроэнергии142. Методическая основа исследования социально-экономическихпоследствий реформ в российской электроэнергетике для регионов2.1. Методика отбора регионов исследованияДля моделирования последствий реформирования электроэнергетики врегиональном разрезе было выбрано несколько регионов, представляющихразличные их типы.
В основе проводимого в диссертации разделения регионовпо группам лежит методика, применяемая Независимым институтомсоциальной политики в работе над проектом «Социальный атлас российскихрегионов». Опираясь на данную методику, в первую группы регионов (лидерыпо экономическому развитию) были отобраны г. Москва и Тюменская область.Из второй группы регионов-середняков для исследования были выбраныОмская область и Ставропольский край.
Из группы регионов, уровеньэкономического развития которых является более низким, чем в среднем поРоссии, были избраны республика Дагестан и республика Чувашия. Такимобразом, для исследования были отобраны не просто регионы с разнымуровнем, но и с разным типом развития. При этом учитывалась отраслеваяструктура экономики, и в каждой паре регионов один относился к числупромышленных, а другой – индустриально-аграрных (в паре лидеров – один кфинансово-промышленным, а другой – промышленным регионам). Причемпрактически все регионы характеризовались сложной и диверсифицированнойструктурой промышленности. Кроме того, была принята во вниманиеразличная степень урбанизации регионов, которая крайне важна при оценкеплатежной дисциплины населения региона и проблемы субсидий. Следование вотборе этим критериям было необходимо, чтобы обеспечить максимальнокорректное в методологическом отношении экстраполирование полученныхрезультатов на остальные регионы страны с учетом их типов развития.2.2.
Методика анализа последствий перестройки системы сбытаэлектроэнергии для субъектов Федерации и основных участников рынкаПредставленная в диссертационном исследовании методика являласьотдельной исследовательской задачей и была разработана автором работысамостоятельно под цели проводимого исследования. Одним из важныхпараметров, оцениваемых в методике, является изменение поступлений вбюджет от уплаты налога на прибыль после перестройки системы сбыта врегионе, которое описывается равенством:MΔN R = λ × (1 − α ) × ( PЭM − τ ) × V p Э , гдеλ – ставка налога на прибыль; α – доля налога на прибыль, уплачиваемогов федеральный бюджет, PЭM - цена электрической энергии на оптовом рынке, τ переменные затраты на производство (продажу) одной единицы электрической15энергии гарантирующим поставщиком G (тариф на покупку на оптовом рынкедля гарантирующего поставщика), V p ЭM - объем потребления электрическойэнергии промышленным предприятием.Разработанный математический инструментарий позволяет оценить:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
