Автореферат (1138491), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Для целей диссертационного исследования разработана специальнаяметодика оценки экономических последствий в регионе вследствие измененияструктуры потребителей розничного рынка электроэнергии, позволяющаяоценить степень влияния перехода крупных промышленных предприятий срозничного на оптовый рынок электроэнергии для бюджетов субъектовФедерации и экономический эффект для самого промышленного предприятия;методикивпервыепроведен2. Наосноверазработаннойколичественный расчет последствий перехода потребителей с розничного наоптовый рынок электроэнергии на примере выбранных для исследованиясубъектов Федерации, что позволяет оценить перспективность данногопроцесса для промышленного предприятия и прогнозировать масштабы6последствий для бюджетных параметров региона, и, как следствие, развитиярегиона вцелом;3.
Смоделированы последствия роста тарифов на электроэнергию насектор домашних хозяйств с учетом внутренней неоднородности последнего,что позволяет оценить степень влияния изменений уровня цен наэлектроэнергию на покупательную способность населения и, как следствие, наструктуру населения по группам в зависимости от уровня благосостояния вконтексте ожидаемых колебаний цен на мировом и российском рынкеэнергоносителей;4. Выявленарегиональнаяспецификасоциально-экономическихпоследствий роста тарифов на примере нескольких регионов, представляющихразные их типы, для различных видов домохозяйств.5.
На основе пп. 1, 2, 3, 4 определены экономические последствияповышения тарифов для самой энергетики и для бюджетов органовгосударственной власти в регионах различных типов в целях прогнозированиявозможностей и темпов экономического развития этих регионов, а такжеизыскания экономических ресурсов и стимулов ускорения экономическогоразвития регионов.Основные научные результаты, выносимые на защиту иотражающие конкретный личный вклад автора в разработку проблемы.1.
Рост тарифов на электроэнергию для населения приводит длярегионов различных типов к неодинаковому перераспределению домохозяйствмежду слоями с разным уровнем благосостояния. В регионах, лидирующих посвоему экономическому развитию, эти изменения затрагивают все группы,различающиеся по их уровню благосостояния. В регионах со средним уровнемразвития заметно растет доля самых бедных домохозяйств за счет уменьшениячисла благополучных семей и «плавного сползания» части их в низкодоходные,а части низкодоходных – в бедные слои населения. Для экономическинеблагополучных регионов численность бедных домохозяйств растет, преждевсего, за счет низкодоходных домохозяйств с доходами 1-1,5 от величиныпрожиточного минимума.2.
Меняющаяся структура населения региона по уровню благосостоянияспособна увеличить финансовую нагрузку на местный бюджет посредствомроста количества субсидируемых домохозяйств за счет средств бюджета.Наибольший прирост потребности в дополнительных объемах финансированияпрограммы субсидий может наблюдаться в тех регионах, где администрация допоследнего времени не проводила эффективную социальную политику. Врегионах с эффективной социальной политикой, как например, в Москве иЧувашской республике, объем необходимых для расширения программы7субсидий на оплату услуг ЖКХ дополнительных денежных средств будетсоставлять 50-70% от нынешнего уровня финансирования этой программы.3.
Стремлениеоптимизироватьотдельновзятымикрупнымипотребителями стоимость потребляемой электрической энергии неизбежноприведет к сдвигам в потоках денежных средств, уплачиваемых в бюджетрегиона в виде налога на прибыль, рассчитать которые для каждого из регионоввозможно по предложенной в диссертационном исследовании методике. Воснове этих сдвигов лежат: положительный экономический эффект дляпредприятия, стремящегося выйти на оптовый рынок с целью покупкиэлектрической энергии ввиду более низких тарифов; снижение выручкигарантирующего поставщика ввиду выпадающих доходов; возможноеухудшение положения остальных предприятий, оставшихся на розничномрынке в силу возможного включения в следующих периодах регулированияпостоянных затрат гарантирующего поставщика в тариф для конечныхпотребителей на розничном рынке.
Результатом этого может стать заметноеухудшение бюджетных параметров региона, которое будет определятьсясоотношением уровня тарифов на оптовом и региональном розничном рынкахэлектроэнергии в каждом конкретном регионе.4. В случае наложения снижения налоговых поступлений в бюджетрегиона от уплаты налога на прибыль на одновременное увеличениепотребности в субсидиях для населения региона, возможен эффект обратнойсвязи, приводящий к ухудшению финансового положения как региональныхбюджетов, так и самой электроэнергетики, поскольку предприятияэлектроэнергетики, расположенные на территории региона, могут столкнутьсяс возросшим количеством неплатежей со стороны как населения, так и другихпотребителей на розничном рынке. Последнее, в свою очередь, может сказатьсякак на их налоговых платежах в бюджет регионов, так и на развитии экономикирегионов в целом.Практическая значимость работы заключается в том, что ее отдельныерезультаты непосредственно связаны с существующими проблемамирегиональной экономики и содержат прямые рекомендации для их решения.
Вчастности, применение на практике предложенной и апробированной вдиссертационном исследовании методики оценки последствии перестройкисистемы сбыта электроэнергии может способствовать формализациивзаимоотношений РЭК и менеджмента крупного промышленного предприятияв вопросе согласования условий для последнего, выдвигаемых со стороны РЭК,исполнение которых позволит безболезненно для экономики регионаосуществить процедуру выхода данного потребителя на оптовый рынок.Проведенное исследование может представлять практический интерес дляорганов власти при подготовке на уровне разработки федерального,8регионального и местного бюджетов упреждающих и компенсационных мер вотдельных регионах РФ в случае неизбежности роста тарифов наэлектроэнергию.Материалыдиссертационногоисследованиямогутпредставлять практическую ценность для корректировки дальнейшегонаправления развития ситуации в реформировании электроэнергетики вусловиях существующего риска раскручивания спирали цен ввиду назревшейнеобходимости реформирования всего сектора ЖКХ и подготовки России квозможному в среднесрочной перспективе вступлению в ВТО, с которымсвязывают дальнейший рост цен на энергоносители, в том числеэлектроэнергию.
Кроме того, использование результатов исследования можетспособствоватьсохранениюиукреплениюсоциально-политическойстабильности в российском обществе.Публикации. Основные теоретические и прикладные результатыдиссертации опубликованы автором лично в 4 статьях (2 из них – в изданиях,рекомендованных ВАК).
Объем принадлежащих лично автору опубликованныхматериалов составляет около 2 п.л.Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, 5глав, заключения и списка использованной литературы.II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ1. Реформирование электроэнергетики: опыт и осмысление в литературе1.1. Методология исследований влияния сложных социальноэкономических преобразований на социально-экономическую ситуацию врегионеНовейший этап развития России сопровождался процессамиреформирования, реструктурирования различных отраслей экономики,социальной сферы. Процессы эти носили перманентный характер и в настоящеевремя не завершены полностью.
Существуют области, в которых структурныеперемены продолжаются и набирают силу. В частности можно говорить ореформировании электроэнергетики, которое проходит на наших глазах. Каклюбой процесс реформирования, проводимые перемены в этой отрасли носяткардинальный характер. Поэтому, проводя анализ преобразований такого рода,нельзя рассматривать вопрос односторонне.
Анализ любого социальноэкономического преобразования является многошаговым, и данный разделдиссертационного исследования посвящен описанию его общей методологии иметодики, включая характеристику использованных статистических и иныхисточников, массивов данных и методов анализа.В качестве источников статистических данных в диссертации былииспользованы:• данные Госкомстата РФ;9НОБУС – «Национальное обследование благосостояния населения иучастия в социальных программах», проведено в 2003 году при поддержкеВсемирного банка Росстатом (44,5 тысяч домохозяйств-респондентов) (данныео занятости, доходах и расходах домохозяйств).• ОБДХ – обследования бюджетов домашних хозяйств, проводятсяежегодно во всех республиках в составе Российской Федерации, краях иобластях по выборочному методу и охватывают 49175 домашних хозяйств.Исследование обеспечивает получение данных о доходах и благосостоянииразличных социально-экономических групп населения.В числе нормативно-правовых актов, использованных в диссертации:• федеральное законодательство,• ведомственные подзаконные акты,• региональная и местная нормативная правовая база.В числе данных федеральных органов власти были использованы:• данные о темпах роста инфляции,• данные Госстроя РФ,• прогнозы роста цен и тарифов на ЖКХ и электроэнергию.Данные мониторинговых исследований представляли собой базу данныхРоссийского мониторинга экономического положения и здоровья населения(РМЭЗ) (The Russian Longitudinal Monitoring Survey – RLMS), которыйпроводится с 1992 г.
по общенациональной российской выборке и предназначендля изучения различных аспектов экономического положения и здоровьянаселения России.В качестве методов анализа был использован достаточно обширныйинструментарий, в том числе построение частотных распределений,описательная статистика, кросс-табуляции, контент-анализ материалов СМИ,оптимизационные модели, системный анализ.•1.2. Международный опыт реформирования электроэнергетикиВ своем стремлении реформировать электроэнергетику Россия не являетсяпионером.
К настоящему моменту реформы электроэнергетики осуществленыили проводятся во многих странах мира. Основная идеология всех проводимыхреформ заключается в изменении традиционной системы регулирования рынкаи создании свободного рынка электроэнергии. Несмотря на очевидные различиямежду странами, общая концепция реформирования везде была похожей.Реформа в основном включала реструктурирование, коммерциализацию иприватизацию электроэнергетики и начиналась под влиянием сходныхфакторов, лишь уровень значимости которых различался между странами.Реформирование электроэнергетики в ряде зарубежных стран привело кряду позитивных результатов, среди которых можно отметить следующие:•снижение цен на электроэнергию;10повышение эффективности работы генерирующих компаний иснижение издержек производства;•повышение инвестиционной привлекательности энергетическихкомпаний и, как следствие, значительный приток инвестиционных ресурсов.Одним из показательных примеров является Германия, где за периодреформирования, начавшегося в середине 90-х годов, выросло потреблениеэлектроэнергии при снижении цен для промышленности примерно в 2 раза, длянаселения примерно в 1,5 раза.Однако рассмотрение опыта реформирования электроэнергетики рядастран показывает, что реформирование электроэнергетики может привеститакже к значительным неконтролируемым колебаниям тарифов, их росту и, витоге, к дестабилизации всей системы электроснабжения.
Так, в США(Калифорния) была проведена вертикальная дезинтеграция энергетическихкомпаний. Когда там была осуществлена отмена госконтроля в 1996 году,реформаторы утверждали, что цены упадут по крайней мере на 20%, нонаступил кризис 2000 года, когда цены на оптовом рынке взлетели.•1.3. Предреформенное состояние российской электроэнергетикии планы ее реформированияЭлектроэнергетика России, являясь важнейшей инфраструктурнойотраслью, успешно обеспечивала экономику и социальную сферу страныэлектроэнергией и теплом даже в сложных социально-экономических условиях.В ходе затяжного экономического кризиса 1990-х и в результате не всегдапродуманных и адекватных существующим условиям мер по реформированиюэкономики и электроэнергетики, в отрасли накопились серьезнейшие проблемы,требующие безотлагательного решения.Основными болевыми точками российской энергетики являются: низкаяэффективность производства и потребления электроэнергии; неустойчивоефинансовое положение отрасли и значительный багаж накопленных долгов;дефицит инвестиционных ресурсов и, как следствие, ускоряющаяся деградацияосновных производственных фондов; несовершенство государственногорегулирования электроэнергетики; снижение управляемости и эффективностифункционирования энергосистем; снижение надежности энергоснабженияпотребителей и топливоснабжения электростанций во многих регионах страны;кризисное состояние научно-технического, энергомашиностроительного истроительного комплексов; ухудшение показателей финансовой устойчивостибольшинства компаний отрасли; отсутствие эффективной системыкорпоративного управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
