Автореферат (1136715), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Сегодня в сектореосознаются границы деятельности каждого отраслевого агента – Минсвязи, региональных"Электросвязей" и "Связьинвеста".2) Введение новых требований работы рыночной организации и установление мер наказанияза их неисполнение (индикатор усиления организационных возможностей). Сегодня нароссийском рынке телекоммуникаций действуют обязательные для всех правил работы, преждевсего, порядок использования оборудования (правило "сертификации") и предоставления услугтелефонной связи (правило "лицензирования").3) Централизация прямого управления в руках полурыночной организации – "Связьинвеста"и непрямого регулирования в руках государственной структуры – Госкомитета (с 2000 годаМинсвязи) (индикатор усиления политической способности). Прекратилась фрагментацияотношений и самостоятельная деятельность местных операторов в вопросах инвестиций и закупокоборудования (индикатор усиления организационных возможностей).Существуют и недостатки современного государственного управления в секторе, преждевсего, формирование "закрытого рынка" альтернативных услуг связи в различных регионахстраны (индикатор слабости организационных возможностей).
Этот процесс включаетследующие моменты – ограничение входа на рынок "чужих" компаний и технологий, а такжеслияние региональных отделений "Электросвязи" с частными телекоммуникационными19компаниями, зачастую являющимися дочерними предприятиями местных отделений связи.Сегодня данное обстоятельство не мешает экономическому росту сектора и не снижает показателиего доходности, однако в будущем может негативно отразиться на развитии здесь эффективнойконкуренции и, как результат, привести к снижению качества телефонных услуг в стране.В выводах к третьей главе делаются обобщения относительно развития российскогогосударства в секторе телекоммуникаций, и очерчивается общая история политико-экономическихпреобразований этой сферы.В советский период (до 1985) сектор являлся государственной монополией, директивноуправляемой Министерством связи СССР.
Однако, несмотря на формальную сильную властьМинсвязи, подкрепляемую технологическим способом, существовали два аспекта работы сектора,способствующих ее незаметному ослаблению, – вопросы инвестиций и технологий.Неопределенность позиции центральных органов управления по отношению к этим проблемамстала основой для скрытой фрагментации и регионализации деятельности операторов. Этипроцессы положили начало ослаблению организационной и политической составляющихспособности государства к регулированию сектора.В позднесовстский период (1985-1990) произошло закрепление двойной подчиненностисектора. Сформировалась его нормативная база на центральном уровне, закрепленнаяфизическими и административными аспектами организации, и реальная практика на уровнеотдельных предприятий и регионов, касавшаяся финансовых и технических вопросов.
Произошладеградация организационных и политических способностей государства, которая выражалась внеспособности центральных властей контролировать проблемы закупок оборудования,привлечения инвестиций и границы вмешательства местных администраций в деятельностьоператоров.В постсоветский период (1991-2002) началась реализация программы рыночногореформирования в секторе.
Стартовым условием ее проведения были: а) множествофрагментированных отраслевых агентов, формально связанных в централизованнуюорганизационную систему, а реально занимавшихся собственной обособленной деятельностью, б)отсутствие у государства необходимой степени концентрации инвестиционной и технологическойвласти. К 1994 году первыми результатами проведения стали: углубляющаясяфрагментация/регионализация работы отраслевых агентов и потеря федеральными органамиконтроля над их деятельностью. Реформы закрепили процесс деградации способностигосударства к регулированию сектора, начавшийся в позднесоветский период. Вне контролягосударства находились вопросы оборудования, инвестиций, распределения акций иустановления тарифов.Ключевым моментом, подтвердившим потерю власти государства, была продажа основнойкомпании сектора, "Связьинвеста" в декабре 1995 года.
Основным ее результатом стало выявление20для центральных органов фактов невозможности: а) получить реальные инвестиции под проектнесуществующей компании и б) провести рыночную трансформацию путем самоустранения отконтроля над работой экономики. Была осознана необходимость целенаправленныхгосударственных действий по созданию регулирующей базы в секторе - более четкого разделенияи определения полномочий государственных органов и телефонных операторов, установленияединых правил закупки оборудования и условий привлечения инвестиций и т.п.С этого момента начинается процесс восстановления "потерянной власти" государства – егоорганизационных и политических возможностей регулировать инвестиционную и техническуюдеятельность региональных отделений связи.
Выделяются три способа их формирования –организационный (структурные изменения), экономический (установление контроля надфинансовыми аспектами работы) и политический (упразднение влиятельных отраслевых агентов).Существовало два основных пути реализации этих способов – путь непрямого влияния,основанный на постепенном укреплении действующего законодательства (случай большинстварегиональных телефонных операторов), и административное вмешательство в деятельностьотдельных компаний (случай с ПТС и "Телекоминвестом").Проведенное исследование позволяет сделать следующий вывод о результатахпреобразований в секторе: Основной тенденцией политики рыночных реформ в сектореявляется начало консолидации здесь государства и его способности (в большей мере,политической,чеморганизационной)регулироватьдеятельностьрынкателекоммуникаций.В заключении подводятся общие итоги исследования, дается оценка результатовгосударственной консолидации в отдельной политико-экономической сфере и возможностииспользовать выводы работы для дальнейших исследований проблемы формирования "сильного"государства в современной России.
В ходе исследования были выполнены следующие задачи:• Проведен анализ теоретических подходов к исследованию рыночных реформ в постсоветскойРоссии, Выделены три концепции, которые можно использовать для объяснения результатовреформ в различных отраслях экономики, - акторная, структурная и государственноориентированная. Показаны достоинства я недостатки каждой концепции. Решено использоватьгосударственно-ориентированную концепцию для объяснения реформ в секторетелекоммуникаций.• Выделены две основные модели, предлагаемые государственно-ориентированной концепцией,– "слабое государство" (реформы рассматриваются как распределение государственныхресурсов среди заинтересованных групп) и "консолидирующееся государства" (реформыпредставляются как потеря экономической власти государства в начале 1990-х гг.
и началостановления его способности к регулированию в конце 1990-х гг.). Показаны основныетеоретические положения каждой модели и продемонстрировано их применение для описания21реформ в посткоммунистических странах. Для описания реформ в секторе решено использоватьпреимущественно модель "консолидирующегося государства", а также показать разницуизложения истории трансформации в рамках этих моделей.• Представлено описание политики реформ в секторе как процесса деградации способностигосударства к регулированию деятельности местных телефонных операторов в начале 1990-х гг.и последующей консолидации этой способности в конце 1990-х гг.
Использованиеисторического метода позволило интерпретировать результаты реформ в секторе в категорияхмодели "консолидирующегося" государства, объяснить ход рыночных преобразований ираскрыть причины принятия противоречивых политических решений.• Определены основные способы и меры консолидации способности государства крегулированию: организационный способ – установление власти "Связьинвеста" над дочернимипредприятиями в регионах; экономический способ – установление контроля "Связьинвеста" надфинансовыми аспектами работы сектора; и политический способ - упразднение влиятельныхотраслевых агентов или снижение их статуса в формальной бюрократической иерархии.• Показаны основные этапы консолидации государства и его способности к регулированию напримере сектора телекоммуникаций.
Выделено две основные тенденции и семь этапов этогопроцесса: I. Ослабление организационных и политических возможностей государства(отделение от СССР (1990–1992); приватизация предприятий связи (1992–1995); создание"Связьинвеста" и первая попытка его приватизации (1994–1995); передача контроля надсобственностью (1994–1996)); И. Начало усиления способности государства к регулированию(восстановление утерянного контроля (1996–1998); вторая попытка приватизации"Связьинвеста" (1997); дальнейшие меры усиления власти (1998–2001)). Проведенноеисследование позволяет сделать следующие выводы:1) Рыночное реформирование в постсоветской России является сложным и неоднозначнымпроцессом, описание которого требует политеоретического подхода, позволяющего объяснитьразличные аспекты экономической трансформации.Это утверждение позволяет сделать замечание в адрес ставшей популярной в конце 1990-хгг.
теории приватизации государства в России. Согласно этой теории, история российских реформпредставляется неудавшейся попыткой перераспределения общественных ресурсов, – слабогоправительства, потерявшего контроль над принятием политико-экономических решений, исильных социальных групп, обративших данное обстоятельство в собственную пользу.Проведенное же исследование показывало, что существуют и иная интерпретация рыночныхреформ, позволяющая посмотреть на этот период с позиции "консолидирующегося" государства –начального этана формирования в России "сильного государства", которое будет способно крегулированию и контролю над рыночной организацией в будущем.222) Случай сектора телекоммуникаций служит яркой иллюстрацией процесса консолидациигосударства в России. Как "критический случай", он позволяет оценить общие тенденции развитиягосударства – эволюцию его власти над экономикой и становление способности к регулированиюрынком в целом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
