Автореферат (1136715), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Вариант объединения предприятийэлектросвязи и совместное решение проблем был исключен по физической причине: они былислабо связаны друг с другом технологически.Происходит закрепление двойной подчиненности сектора. Формируется его нормативнаябаза на центральном уровне, закрепленная физическими и административными аспектамиорганизации, и реальная практика на уровне отдельных предприятий и регионов, касающаясяэкономических и технических вопросов {результат деградации политических и организационныхспособностей). Таким образом, стартовым условием реализации рыночных реформ сталомножество фрагментированных отраслевых агентов, формально связанных в централизованнуюорганизационную систему. В реальности данные агенты вели собственную обособленнуюдеятельность.В третьем параграфе – "Деятельность сектора в постсоветский период, 1991-2002 годы" –внимание исследования переключается на историю реализации программы реформ впостсоветское время.
Указываются основные проблемы дальнейшего исследования, – какпроходит рыночная трансформация в условиях отсутствия у государства необходимой степениконцентрации финансовой и технологической власти, и к каким последствиям это приводит.В четвертом параграфе – "Создание холдинга, 1994 год" – описываются условия,предшествующие созданию "Связьинвеста", и процесс появления холдинга.
В 1992-1994 годахначинается реализация программы реформ и секторе и ее основного элемента – приватизации. Вукачанный период были приватизированы все предприятия электросвязи РСФСР. Контрольныйпакет их акций остается в руках государства, остальные акции распределяются по первой схемеприватизации. Анализируется неформальная сторона деятельности телефонных операторов,16которые в ходе решения насущных финансовых и технических проблем окончательно уходят изпод контроля федеральных властей (закрепление слабости организационных возможностей).Однако центральные органы управления продолжают придерживаться мнения о полнотевласти над деятельностью региональных предприятий.
В 1994 году федеральные структурывыдвигают идею объединения региональных компаний в единый финансовый холдинг – ОАО"Связьинвест", основной задачей которого было привлечение денежных средств на развитиетелефонной связи в стране. ОАО "Связьинвест".При описании вариантов реакции региональных компаний на появление "Связьинвеста"(открытий конфликт и отсутствие реакции) показано, что в большинстве случаев данноеобъединение осталось незамеченным. Компании продолжали собственную фрагментированнуюдеятельность по привлечению инвестиций и закупке оборудования.
Необходимостьсамостоятельного поиска денежных средств заставила их обратить внимание на зарождающийсярынок новейших услуг связи (сотовой, радио-, Интернет и пр.). Во многих регионах началосьсоздание полугосударственных полурыночных компаний, учредителями и владельцамиконтрольного пакета акций которых являлись местные ОАО "Электросвязи". В результате,закладываются основы для формирования "закрытого" рынка телекоммуникаций и вывода из-подконтроля государства высокодоходных секторов этого рынка (результат слабостиорганизационной способности). Крупный холдинг "Связьинвест", состоящий из трех человек, немог воспрепятствовать данным процессам, поскольку существовал лишь на бумаге и не былреальной компанией.В пятом параграфе – "Первая попытка приватизации, декабрь 1995 года" – рассматриваютсядействия Российского Центра Приватизации во главе с М.Бойко и членом правительстваА.Чубайсом по приватизации холдинга.
Предполагалось продать 25% акций из 100%контрольного пакета, находившегося в руках государства. Был найден покупатель - итальянскийтелекоммуникационный холдинг СТЕТ. Подписаны все документы, однако на завершающемэтапе продажасорвалась.Анализируютсяпричинынеудачиэтогоаукциона:1) невозможность выполнения требований инвесторов, 2) сопротивление со стороны Минсвязи.Показано, что основным результатом аукциона стало выявление для центральных органовфакта невозможности получить реальные инвестиции под проект несуществующей компании.Оказалось, что политика рыночных реформ, проведенная в начале 1990-х годов и заключавшаяся вотказе от контроля над экономическими и технологическими аспектами работы, привела кослаблению государственной власти в секторе в целом. Данный момент процесса реформпоставил перед правительством вопрос о превращении "бумажных" прав собственностигосударства в реальные.17В шестом параграфе – "Способы формирования государственного потенциала, 1996-1998годы" – анализируется процесс восстановления потерянного контроля центральных властей наддеятельностью сектора.
С этого момента начинается восстановление организационныхвозможностей государства (способности организовать контроль над закупками оборудования,перемещением финансовых потоков) и его политических возможностей (способности кцентрализации регулирующих функций и определению границы полномочий рыночных агентов).Выделяются три способа консолидации экономической власти государства в секторе впериод 1996-1998 годов:(1) Организационный способ – установление власти "Связьинвеста" над дочернимипредприятиями в регионах. Меры: представители холдинга в региональных ОАО "Электросвязь";право закупок оборудования для региональныхотделений; законодательные меры поразграничению полномочий федеральных и местных органов управления в секторе;(2) Экономический способ – установление контроля "Связьинвеста" над финансовымиаспектами работы сектора.
Меры: единая система регистрации операций с акциями и аудиторскойпроверки для региональных отделений; централизация инвестиционных потоков и разрозненныхопераций с акциями;(3) Политический способ – упразднение влиятельных отраслевых агентов или снижение ихстатуса в формальной бюрократической иерархии. Меры: упразднение Минсвязи и созданиеГоскомсвязи.Реализация организационного способа способствовала формированию способностигосударства к организации контроля над выполнением правил "лицензирования" и"сертификации", экономического способа - становлению способности к организации контроля надфинансовыми операциями; политического способа - становлению политической способностигосударства.В седьмом параграфе – "Участники консолидации, март-июль 1997 года" – описываетсявторая попытка продажи 25% акций холдинга.
Анализ данного эпизода политики преобразованийпозволяет решить пятую задачу исследования – сравнить модели "слабого" и"консолидирующегося" государств и предлагаемую ими оценку результатов реформ в секторе.Прежде всего, рассматриваются события, непосредственно предшествующие аукциону,подробно описывается подготовка к продаже. В течение марта-мая 1997 года предпринимаютсямеры по дальнейшему закреплению власти "Связьинвеста" – усиливается его позиция поотношению к другому влиятельному отраслевому агенту, оператору дальней связи ОАО"Ростелеком"; в состав холдинга включаются дополнительные предприятия электросвязи.
С маяначинается подготовка к его продаже. Аукцион по продаже акций "Связьинвеста" можно считатьобразцом идеальной подготовки к приватизации. Заранее была разработана четкая процедура18продажи, определены се правила и сроки. Аукцион был проведен 25 июля, покупателем пакетаакций стала компания МОСТКОМ, включающая в себя ОНЭКСИМ-банк, Дойчебанк и компаниюДж. Сороса.Этот аукцион стал поводом самому громкому скандалу российской приватизации и положилначало так называемой банковской войны 1997 года. Представлено двойное описание его развитияс позиции моделей "слабого" и "консолидирующегося" государств.
С позиции первой моделиданный случай представляется очередной передачей государственной собственности в рукиограниченного числа банков, которые взамен спонсировали госбюджет. С позиции моделиконсолидации - рассматривается как первая попытка освобождения государства от "олигархов".Неожиданно для концепции ренты активным игроком на стороне государства становится одна изолигархических групп. Делается следующий вывод: те лица, которые с позиции моделираспределения представляются однозначными "искателями ренты", в случае продажи"Связьинвеста" играют роль одних из участников формирования "сильного государства".В восьмом параграфе – "Предварительные итоги рыночных реформ в секторе, конец 1990-хгодов" – подводятся итоги реализации политики реформ в секторе телекоммуникаций.Основными итогами рыночных реформ в секторе стали:1) Проведение границы между государственным органом регулирования и рыночнымиорганизациями (индикатор усиления политической способности государства).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
