Автореферат (1136715), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Предлагается проверить наложение и взаимовлияние указанныхтенденций при описании отдельных случаев реформ в различных отраслях экономики.Во второй, методологической главе более подробно обосновывается выбор случая секторателекоммуникаций для анализа проблемы исследования, приводятся операционализация основныхпонятий исследования применительно к случаю реформ в секторе телекоммуникаций.Под "государством" понимается система, координирующая структуры, агентов и ихвзаимоотношения, устанавливающая реально действующие категории ("собственность","лицензии", "сертификаты", "тарифы") и обеспечивающая их соблюдение в сфере производства иоказания услуг традиционной и альтернативной связи.
Сильным считается государство, способноек координации работы производителей услуг связи на основе установленных им категорий"собственность", "лицензии", "сертификаты", "тарифы"; слабым - государство, не способное кобеспечению действия этих категорий.Индикатором силы/слабости государства выступает "способность/потенциал крегулированию" — набор ресурсов, позволяющих осуществлять регулирование рынкателекоммуникаций. Категория государственного потенциала включает организационные иполитические возможности государства. Организационные возможности позволяют осуществлятьфункции непрямого регулирования и контролирования рынка телекоммуникаций:121) Способность к организации деятельности сертифицирующих и лицензирующих структур –регулирование закупок оборудования, используемых местными операторами, его качества исоответствие техническим показателям; регулирование права оказывать услуги связи населению;2) Способность к организации контроля над финансовыми операциями и операциями сакциями, которые осуществляют региональные операторы, – наличие точной информации осоставе акционеров, привлекаемых кредитов и инвестиций, финансового состояния компаний.Политические возможности позволяют государству сопротивляться влиянию отдельныхрыночных агентов:1) Способность к централизации регулирующих функций в единых структурах – Минсвязи и"Связьинвесте";2) Способность к определению и поддержанию допустимой границы вмешательстваразличных агентов в деятельность региональных телефонных операторов, – Минсвязи,Связьинвеста, местных администраций.Основываясь на идеях моделей распределения и восстановления, представленнаядиссертация излагает историю преобразований в секторе телекоммуникаций в терминах"консолидирующегосягосударства"–государства,сочетающегохарактеристикисильного/слабого государства и находящегося в процессе формирования его способности крегулированию рынка телекоммуникаций.Под "рынком телекоммуникаций" понимается система, образующая нормы, правила иограничения, определяющие взаимодействия различных производителей услуг связи.
Одной изцелей экономических агентов, действующих в рамках рынка, является влияние на государство ипереопределение политических или политико-экономических решений в собственную пользу.Подобное воздействие позволяет характеризовать данных агентов по отношению к государствукак группы интересов.К "группам интересов", или отраслевым агентам, относятся группы акторов илиорганизаций, пытающихся воздействовать на процесс принятия решений, определениякатегорий но тем или иным частным вопросам в сфере производства и оказания телефонныхуслуг, но не стремящиеся завоевать власть в этой сфере полностью.
Можно выделить следующиегруппы интересов в секторе: а) правительственная, куда относятся советское Министерствосвязи и российское Минсвязи, представители российского правительства и его ведомств,отвечающие за приватизацию госсобственности (ГКИ и ГФФИ), региональные администрации; б)промежуточная (полугосударственная полурыночная) – "Связьинвест" и оператор дальнейсвязи ОАО "Ростелеком"; в) рыночная – телефонные операторы на местах (ОАО"Электросвязи"), крупнейшие финансово-промышленные группы страны.13В заключении главы приводится описание методики исследования, обосновывается выборпериода изучения случая, представлены эмпирическая база исследования и методы анализаданных. Процедура анализа эмпирического материала включала следующие этапы: 1) Анализнормативных документов - выделение основных тем и ранений по отношению к сектору, которыенашли отражение в законодательных актах, по годам; 2) Анализ сообщений прессы - освещениепроцесса формулирования и реализации данных решений по изданиям, месту издания(центральные/региональные СМИ) и годам.
На основе этого материала определялся контекстреализации решений, основные участники политического процесса и возможные мотивы ихповедения, предлагаемые аналитиками; 3) Проведение экспертных интервью (фокусированноеполуструктурированное интервью) – в ходе интервью обсуждались общие вопросы развитиясектора, основные моменты реорганизации предприятия, взаимоотношения с Москвой.На основе этой процедуры были выявлены те моменты политического процесса, которыебыли наиболее значимыми для сектора телекоммуникаций в период рыночной трансформации.Основными единицами анализа стали следующие политические решения: 1) отделение от СССР иоформление прав собственности (1990-1992); 2) приватизация предприятий связи (1992-1995); 3)создание ОАО "Связьинвеста" и первая попытка его приватизации (1994-1995); 4) потеряфедеральными органами контроля над собственностью в автономных республиках (1994-1996); 5)восстановление утерянного контроля федеральных органов над сектором (1996-1998); 6) втораяпопытка приватизации "Связьинвеста" (1997) и 7) дальнейшие меры по укреплению властихолдинга в регионах (1998-2001).В третьей главе решаются третья, четвертая и пятая задачи исследования.
Рассматриваетсяполитика преобразования сектора в категориях "консолидации государства" – ослабления ивосстановления его способности к регулированию; выделяются основные способы формированияэтой способности; проводится сопоставление моделей "слабого" и "консолидирующегося"государств при описании результатов реформ в секторе.Глава начинается с описания истории развития сектора телекоммуникаций в советскийпериод. Определяются условия, которые способствовали ослаблению организационных иполитических возможностей государства в секторе.
Для анализа этого периода используютсяисследования Р.Кэмпбелла. Затем, следует описание политики реформ в секторе в постсоветскийпериод. Показан процесс продолжающегося ослабления способности государства в начале 90-х ипоследующего восстановления этой способности с середины 90-х гг. Для анализа этого этапаиспользуется собственный эмпирический материал.Первый параграф – "Организация работы сектора телефонной связи в советский период" –посвящен описанию пяти основных принципов организации деятельности операторов связи всоветское время: 1) Идеологический аспект деятельности (идейные основания деятельности), 2)14Технологический аспект (технические характеристики организации), 3) Административный аспект(модель управления сектором), 4) Экономический аспект (финансовые вопросы работы сектора),5) Структурный аспект (положение отрасли связи в производственной и политической иерархиисоветской бюрократической системы).Оценивается их слабость/сила с позиции реальной концентрации экономической власти вруках центральных органов (Министерства связи СССР) и возможной фрагментации отношениймежду основными агентами.
Выделяются два сильных момента организации - физический иадминистративный, которые связывали отраслевых агентов вертикально и препятствовалипоявлению между ними горизонтальных отношений. Данные условия способствовалиподдержанию сильных политических способностей государства в этот период. Два других аспектаорганизации - слабая финансовая и технологическая власть - способствовали фрагментацииотношений между центром и регионами (слабые организационные возможности).Уже к середине 1980-х годов данная слабость способствовала появлению в отраслевом поленовых агентов - местных администраций и крупных промышленных предприятий, имевшихсобственные сети связи.
В вопросах финансирования сектор телекоммуникаций постепенноперешел в ведении различных региональных структур (начало ослабления политическойспособности государства). В сфере оборудования вопросы модернизации заморозились, ипредприятия продолжали работать на устаревшем оборудовании 1960-х годов (результат слабыхорганизационных возможностей). Монопольная власть центрального органа, Минсвязи,существовавшая на бумаге и закрепленная физическим путем, ослаблялась невозможностьюрешения технических проблем региональных операторов и неопределенностью положения ввопросах финансирования их деятельности.Во втором параграфе - "Сектор телефонной связи в позднесоветский период, 1985-1990годы" - особое внимание уделяется деятельности отрасли в последние годы существования СССР.Анализируются изменения государственной политики по отношению к изучаемому сектору в1985-1990 годы.
Изменения в государственной политики являются важнейшим фактором,способствующим началу процесса фрагментации и ослаблению власти центральных властей вотрасли. Рассматривается процесс перехода потенциально "слабых" сторон организационноймодели управления в их активное состояние.В указанный период происходят изменения: 1) в идеологическом отношении к отрасли, 2) вэкономических параметрах работы – сокращение инвестиций в развитие производства нафедеральном уровне, переход финансового контроля на региональные уровни – к исполкомам,горисполкомам и промышленным предприятиям, 3) в административной модели управления –появление большей самостоятельности у отдельных предприятий электросвязи. Указанныеизменения происходят в контексте слабой политической позиции Министерства связи СССР в15общей иерархии государства и слабой позиции Министерства связи РСФСР по отношению ксоюзному Министерству.
В результате наложения этих изменений происходит трансформацияотношений между отраслевыми агентами регионального и центрального уровней. Лишь одинаспект организации отрасли – технологический, или физический, – мог воспрепятствовать началуфрагментации сектора, однако в конце 1980-х годов он не сыграл своей интегрирующей роли.Подводятся итоги работы отрасли связи в советский период и последние годысуществования СССР.
Изменения государственной политики по отношению к отрасли в 1985 –1990 годах привели к активизации потенциально слабых моментов ее организационной модели.Наблюдаются позиционные изменения среди отраслевых агентов. Центральные органы в лицесоюзного Министерства теряют часть контроля над деятельностью подведомственныхпредприятий, которые, в свою очередь, замыкаются на регион распространения своих услуг,обращаясь с просьбами о финансировании к региональным властям (дальнейшая деградацияорганизационных и политических возможностей).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
