Автореферат (1136498), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Выход, предложенный Монне, состоял в создании международной организации, которая поставила бы под свой контроль все европейское производство угля и стали. Тем самым, с одной стороны, будет обеспечен общийрынок этих товаров, что станет способствовать хозяйственному возрождениюЕвропы, а с другой — ни одно государство не сможет тайно использовать этиресурсы для военных целей. Когда в 1951 году было создано Европейскоеобъединение угля и стали (ЕОУС) именно Монне стал его первым председателем.И Монне, и Шуман, и канцлер ФРГ Аденауэр подчеркивали, что реальнойзадачей новой организации было создание условий для взаимного доверия исотрудничества2.
Этот пример хорошо иллюстрирует то, что политическая интеграция и создание наднациональных механизмов управления могут восприниматься одновременно и как результат, и как инструмент формирования отношений доверия. С одной стороны, для того, чтобы Франция и Германиясмогли договориться, им необходимо было уже иметь некоторое представление о целях и ценностях, а также быть достаточно открытыми друг для друга(то есть здесь доверие выступает инструментом интеграции). С другой стороны, создание ЕОУС было шагом к еще большему взаимопроникновению и12The Schuman Declaration, 9 May 1950 URL: http://europa.eu/abc/symbols/9-may/decl_en.htmЖан Монне. Реальность и политика .М: «Московская школа политических исследований», 2000.
с 374.23раскрытию экономик этих стран и к интенсификации их политического сотрудничества (то есть здесь, наоборот, интеграция становится инструментомукрепления доверия).То, что политический режим играл немаловажную роль в процессе европейской интеграции особенно отчетливо видно на примере переговоров овступлении в сообщество таких стран южной Европы как Португалия, Грецияи Испания. С экономической точки зрения все эти три страны после Второймировой войны не сильно отличались от, например, Италии, зато все три страны отличали диктаторские режимы. Испания первоначально сама взяла курсна изоляцию, но затем сделала ряд шагов по либерализации торговли 1 ив 1962-1966 годах предприняла активные попытки вступить в ЕЭС в качествеассоциированного члена, но получила твердый отказ по политическим основаниям 2.
Диалог с Европой начал налаживаться у Испании с 1977 года, послеизбрания первого демократического парламента. Страна немедленно былапринята в Совет Европы и вскоре, в 1979 году, официально подала заявку навступление в ЕЭС. Правда из-за долгих бюрократических процедур официальное присоединение страны к ЕЭС состоялось лишь в 1986 году.Похожая история произошла и с Португалией, которая в начале 1960-хгодов принялась либерализовывать внешнюю торговлю политики и попыталась присоединиться к ЕЭС, но потерпела неудачу. Претензии к Португалиисо стороны Европейского сообщества относились и к внешней, и к внутреннейполитике Салазара. Во внешней политике главным препятствием были колониальные войны Португалии в Африке 3, во внутренней – нежелание проводить политические реформы.
Именно внутренние проблемы, связанные с дефицитом демократии стали официальным обоснованиям отказа в принятииПортугалии в ЕЭС в 1962 4. Лишь после «революции гвоздик» в 1974 году от1Stanley G. Payne - The Franco Regime, 1936-1975 .Univ. of Wisconsin Press, 1987 .p. 468Julio MacLennan- Spain and the Process of European Integration, 1957-85. - Palgrave Macmillan.- p. 603MacLennan J. Spain and the process of European integration, 1957.85.
Palgrave Macmillan. p. 94Magone J. The developing place of Portugal in the European Union . Transaction Publishers, 2003 .p. 26224ношение ЕЭС к Португалии изменилось. В течение нескольких лет Европейское сообщество внимательно следило за демократизацией в Португалии и в1978 году начался официальный процесс переговоров по включению страны вего состав.Немного иначе развивалась ситуация в Греции.
От среднеевропейскогопоказателя Греция в послевоенные годы отставала вдвое, что, впрочем, не помешало ей в июне 1959 года подать заявку на ассоциированное членство сЕЭС 1. Которое она успешно получило в 1962 году. Одно из главных условийвступления в ЕЭС – уничтожение протекционистских барьеров, поэтому 60-егода стали периодом либерализации внешней торговли страны.
К 1967 годуГреция практически избавилась от торговых ограничений и ее полноценноевступление в ЕЭС к этому времени могло стать реальностью. Однако жеименно в этот момент молодая демократия соскользнула с пути своего развития: в стране произошел военный переворот и переговоры о вступлении в ЕЭСбыли прекращены. Режим «черных полковников», тем не менее, прилагал всеусилия для того, чтобы процесс интеграции возобновился. Так, например, впрограммной речи 16 декабря 1972 года премьер-министр Пападопулос, подчеркнув географическую, экономическую и культурную принадлежность Греции Европе, призвал «предпринять в кратчайший срок усилия по ликвидацииразрыва», существовавшего в уровне экономического развития Греции и странОбщего рынка. Но только после того, как в 1974 году «черные полковники»были свергнуты и казнены и в Греции началось восстановление демократии,переговоры с ЕЭС возобновились и к 1981 году страна официально получилочленство.Можно также обратить внимание, что в Римском договоре 1957 года, заложившем основу ЕЭС, требования к политическому режиму и не обозначены,в то время как в Маастрихтском договоре о создании ЕС и особенно в Копен1Pelt M.
Tying Greece to the West: US-West German-Greek relations 1949-1974. Museum Tusculanum Press, 2006.p.18125гагенских критериях 1993 года, напротив, довольно подробно прописаны демократические институты и механизмы, необходимые для членства в Евросоюзе. Это можно объяснить тем, что по мере углубления интеграции возрастает траст-интенсивность союза, а это отражается на требованиях к политическим режимам – в институциональных, правовых и ценностных измерениях.Траст-интенсивность возрастает из-за появления все новых общих благ, требующих постоянной кооперации (таких как, например, валютный союз).
Длякооперации в целях создания общественного блага характерно равновесиеНэша 1 (когда никто из участников не хочет делать больший взнос в созданиеобщественного блага, чем партнер), что делает особенно острой проблемувзаимного доверия.Каждый из факторов доверия в интеграционных процессах можно рассмотреть на отдельных примерах. Скажем, роль свободного информационногопространства можно иллюстрировать примером интеграции в Евросоюз странВосточной Европы, где свободные СМИ сыграли существенную роль, обеспечивая столь необходимую для такого момента прозрачность внутриполитических процессов (так в 2008 году Евросоюз заявил о возможности замораживания финансовой помощи в связи со вскрывшимися в СМИ фактами коррупции 2).
Иначе говоря, СМИ оказываются чем-то вроде дополнительного надзорного органа, позволяющего оценить, насколько готова страна к интеграциии выполнению взятых на себя обязательств. Говоря о роли открытости информационного пространства в формировании доверия в области экономическихотношений, следует упомянуть, что свою роль здесь играют не только СМИ,но и аудиторы – как государственные, так и независимые.
ЕС осознает их значение и потому в последнее время ужесточает требования к ним. Так, в 2006году Европейский Союз издал особую директиву по обязательному аудиту1Nash J. Non-cooperative games. Princeton University, 1950.ЕС хочет наказать Болгарию за коррупцию, BBCRussian.com, 18.07.2008, URL:http://news.bbc.co.uk/hi/russian/international/newsid_7513000/7513009.stm226(“Statutory Audit Directive”, 2006/43/EC 1), сопровождаемую соответствующимирекомендациями по ужесточению контроля.Другой фактор, способствующий формирования доверия - единство политических ценностей - можно проиллюстрировать на примере опыта переговоров о вступлении в ЕС Турции.
Главное препятствие на пути присоединенияэтой страны не связано с экономикой. Хотя экономически Турция и отстаетвдвое от среднего уровня развития ЕС (по итогам 2008 года ВВП Турции надушу населения по паритету покупательной способности составил 11,4 тыс.евро, в то время как в среднем по Европе он выше 25 тыс евро) 2, это едва лиможно считать весомым аргументом, ведь обгоняет же Турция, к примеру, такого члена ЕС как Болгария, чей годовой ВВП на душу населения – 10 тыс.евро.При анализе переговоров о вступлении обнаруживается, что главнуюроль здесь играет вопрос ценностей, причем ценностей не культурных или религиозных, а политических.
Этот вопрос постоянно напрямую поднимаетсяпереговорщиками от ЕС. Так, например, в январе 2010 года Турцию с двухдневным визитом посетил глава МИД Германии, вице-канцлер Гидо Вестервелле и сделал важное заявление о поддержке немецким правительством идеивступления Турции в ЕС (ранее Германия считалась одной из главных странпротивниц этого присоединения). Однако же вице-канцлер подчеркнул, чтодля реализации этой идеи Турция должна проводить дальнейшие реформы,чтобы более соответствовать европейским представлениям о демократии:«Мы все знаем, что свобода мнений, прессы и религии — это важнейшие ценности нашего европейского общества», — заявил он, добавив, что реформы вТурции на пути в Европейский союз еще не завершены 3.1Directive 2006/43/EC of the European Parliament and of the Councilof 17 May 2006 URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2006/l_157/l_15720060609en00870107.pdf2Gross domestic product at market prices, Eurostat.ec.europa.eu URL:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tec00001&language=en3Немец турку не помеха, Частный корреспондент, 08.01.2010.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
