Автореферат (1136495), страница 4
Текст из файла (страница 4)
При фокусировании же внимания на практических сторонахлоббистской деятельности без учета всех его четырех структурообразующихэлементах (объект, субъект, предмет, технология) невозможно говорить ораскрытии данного, крайне важного направления политологической науки.2.Врезультатеинституциональныхполитическихреформ,осуществленных в России в 1999-2006 гг., Государственная Дума ФС РФперестала быть органом государственной власти, от которого реальнозависят законотворческие и представительские функции. В такой ситуациидействительный центр принятия большинства политических решений всебольше перемещается в сторону исполнительной власти (Правительство ипрофильные министерства) и администрации Президента РФ, что вызываетестественное изменение структуры распределения рынка лоббистских услугв сторону последних.
Указанная тенденция привела к следующему:А) Принципиально меняется роль депутатов Государственной ДумыФС РФ, которым для эффективного выполнения своих профессиональныхобязанностей необходимо выстроить коммуникацию с новыми центрамипринятия решений, зачастую становясь лишь проводниками политическойволи последних.Б) Принципиально изменилась лоббистская роль депутатов. Всуществующей системе принятия решений, депутаты, обладая определеннымполитическим ресурсом, зачастую выступают посредниками (в результатебольшей открытости Государственной Думы) между группами давления иновыми центрами принятия решений.В) При отсутствии работающих условий «сдержек и противовесов»,подменяются легальные политические институты и создается поле, когдатеневые акторы оказывают определяющее влияние на политические иэкономические процессы в России.3.Впроцессеанализаперспективлегитимациилоббистскойдеятельности в России, диссертантом установлена прямая связь междусуществованием развитого гражданского общества (которое выражается вналичиевлиятельныхнеправительственныхинститутов,такихкакнезависимые СМИ, крупный бизнес, общественные организации и партии,самостоятельные регионы и пр.) и содержанием риторики относительнозаконодательства о лоббизме и перспективами его реального принятия.Послетщательногоизученияфактов,котороесопровождалосьинтервьюированием главных участников и очевидцев этих событий можносделать вывод: чем независимей от правящей власти чувствуют себярассматриваемые агенты, тем более ощущается потребность в подобномдоговоре, что сопровождается и активностью парламента в этой области, ичастотой проведения дискуссий в форме круглых столов, семинаров иконференций.
В то же время, чем более рассматриваемые институтыподчинены и зависимы, тем интерес к данной теме пропадает иперемещается от институциональных или правовых вопросов (которыевоспринимаются как несвоевременные или как демагогия) к вопросамтехнологии взаимодействия и влияния.4. В ситуации отсутствия развитого гражданского общества говорить оформировании независимого института цивилизованного лоббизма неприходиться.
Любое соглашение между двумя сторонами (в нашем случаемежду обществом и государством) имеет смысл только тогда, когда каждаяиз сторон независима и представляет реальную силу. В нашем случаегражданское общество ослаблено, а власть, не имея серьезных контролеров влицепредставительныхорганов,крупногобизнеса,общественныхорганизаций, деловых союзов и СМИ, наоборот, слишком сильна. В такойситуации, исходя из самой логики порочности власти и интересовбюрократического аппарата принятие объективного закона, регулирующеголоббистскую деятельность, просто не возможно.
От сюда следует вывод:лоббизм остается незаконным до тех пор, пока в стране существует низкийуровеньдемократизма,авгосударстве–слабыйпарламентимогущественный президент5. Легитимация лоббизма через всеобщее признание и понимание его какопределяющего права граждан воздействовать на власть, избираемую ими,создает условия для стабильного политического развития России.Теоретическая значимость работы состоит в том, что содержащиесявнейанализ,выводыипредложения,атакжесущественныйфактологический материал систематизированы, логически выверены испособствуют комплексному и более глубокому пониманию сущностилоббистских отношений на уровне Государственной Думы ФедеральногоСобрания РФ.Практическаязначимостьработы.Полученныерезультатыдиссертационного исследования могут быть полезны в работе депутатовГосударственной Думы, чиновников Аппарата Государственной Думы,представителей всевозможных групп интересов (в том числе общественныморганизациям и ассоциациям, профсоюзам и пр.), а также департаментов посвязям с органами государственной власти (government relations department)российских и зарубежных фирм, а также при разработке нормативноправовых актов, регулирующих лоббистские отношения в России.Содействуяраскрытиюновогонаправлениявисследованииполитологической науки, а именно представляя авторский методологическийподход к раскрытию сущности ключевой для нее категории, диссертацияможет послужить отправной точкой для исследовательских разработок внаучно-исследовательскихинститутахиорганизациях,занимающихсяпроблемами взаимодействия бизнеса и власти, парламентаризма, коррупции,реформирования административной системы и пр.Основные выводы диссертации и материал, собранный в ней, могутбыть использованы при чтении курсов политологии, конституционного ипарламентского права, теории государства и права, политического анализа именеджментаидр.ввысшихучебныхзаведениях,имеющихсоответствующие специальности и дисциплины.Апробация работы.
Ключевые положения, рассматриваемые вдиссертационной работе, апробированы в различных научных и учебныхзаведениях, а также в научных публикациях, ведущих печатных иэлектронных СМИ, докладах и выступлениях на семинарах и «круглыхстолах». Соискатель является автором одной монографии, а также статейобщим объемом свыше 300 печатных листов. Публикации и научные трудыдиссертанта обсуждались на научном семинаре под руководством Е.Г.
Ясинав Высшей школе экономики (2003-2005 гг.), на кафедре Теории и практикивзаимодействия бизнеса и власти Высшей школе экономики (2004-2005), вМосковской государственной юридической академии (2004), на кафедреПолитологиииполитическогоуправленияРоссийскойакадемиигосударственной службы при Президенте РФ (2006).Автор регулярно публикуется в ведущих деловых СМИ (журнал«Компания», Полит.ру, Бизнес), а в информационно-правовом журнале«Капитал и Право» диссертант ведет собственную рубрику, посвященнуювзаимодействию бизнеса и власти.Автор является победителем конкурса Российского государственногогуманитарного научного фонда в номинации «конкурс проектов по изданиюнаучных трудов, осуществляемых научными коллективами или отдельнымиучеными» на 2005 год.Автор принимает участие в исследованиях по лоббистской тематике.
Вчастности, можно выделить:Декабрь 2003 – ноябрь 2004 Участник исследовательского проекта натему:«Лоббизм:историяпринятиязаконопроектаорегулированиилоббистской деятельности в России. Зарубежный опыт». Спонсор проекта:Фонд «Либеральная миссия»Автор«ЛоббированиеявлялсяиPRприглашенным–технологии»,лекторомнаорганизованныммастер-классеРоссийскойАссоциацией по связям с общественностью (РАСО) 21-23 ноября 2005 года.Темы выступления: Практика лоббизма в России, Отраслевой лоббизм вРоссии.Объем и структура исследования. Диссертация состоит из введения,трехглав,подразделенныхнапараграфы,заключения,использованных российских и зарубежных источников и приложений.спискаII. Основное содержание диссертационного исследованияВо Введении обосновывается актуальность темы исследования,указываютсяцелиизадачиработы,отмечаютсянаучнаяновизна,практическая значимость и апробация исследования.В первой главе «Теоретико-методологические подходы к анализулоббизма» подробно разбираются особенности лоббистских отношений вРоссии со времен конца 19 века до наших дней, выделяются специфика ивзаимосвязь лоббизма в разные эпохи: царская Россия, лоббизм в годысоветской власти, перестройку, во времена Верховного Совета РСФСР и РФи современного парламентаризма, при этом диссертант посчитал нужным,вслед за ведущими учеными6, рассмотреть проявления лоббизма в контекстеаспектовклассическойполитологии,используяподходытеорийплюралистического и корпоративистского типа представительства интересов.В главе уточняется само понятие лоббизма.
Во-первых, приводятсяразличные подходы к его определению зарубежными и российскимиучеными,например,терминрассматриваетсяврамкахобщегоиспециального подхода, при этом приводится и авторское его интерпретация.Во-вторых, особое внимание уделяется происхождению и эволюцииизначально латинского термина «lobia». В-третьих, анализируются различияи взаимосвязь между понятиями «лоббизм» и «government relations», которыечасто даже в научных кругах используются эквивалентно, при этом подобноеразличие четко определено в классической американской литературе полоббистской тематике.Особое внимание в главе уделено простой и ясной классификациивидов лоббизма.
Ведь, лоббизм - достаточно новое явление в российскомобществе и только формируется в научной среде. Каждый из авторов6Например, подобный подход используется в работах: Нещадин А. А., Блохин А. А., Верещагин В. В.,Григорьев О. В., Ионин Л. Г., Кашин В. К., Малютин М. В., Экспертный институт. Избранные доклады(1992-1997). Лоббизм в России: этапы большого пути. Москва 2002 г. С. 406; Ильичева Л. Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
