Автореферат (1136495), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Малько, А.А. Нещадина, Я.Ш. Паппэ, С.П. Перегудова,И.С. Семененко.Методологическойосновойисследованияизбранподход,применяемый в рамках теории заинтересованных групп А.Бентли, Д.Труменаи Э.Латема. Анализируя соотношения общественного и группового интереса,ученые пришли к выводу о превалирующей роли последнего, который путеммногоступенчатыхинституциональноесогласованийввыражение,средеэлититоговымприобретаетрезультатомсвоекоторого,посредством эффективного учета всех интересов, является рациональноеполитическоеуправление.Абсолютизируяфеноменгрупп(«нетполитических феноменов, кроме феномена групп», А.Бентли), ученыевпервые ввели в политологию методологическую триаду, в последствииставшей классической: группа-интерес-давление или «заинтересованнаягруппа» - «групповой интерес» - «политическое давление».В отличие от традиционного для данного подхода фокуса на субъектевоздействия, в нашем случаеприменяется также подход французскогополитолога Р.-Ж.
Шварценберга, который рассматривал политическоедавление в самой структуре властвования: «всякий правитель стремитсядобиться согласия с его решениями, а каждый из тех, кем управляют,старается выразить свои потребности и сделать так, чтобы о них узнали.Согласие между ними может возникнуть благодаря коммуникации, обмену»3.Методыисследования.Вдиссертационномисследованиииспользуются три группы методов, наиболее часто применяемые в3Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология: в 3-х частях, М.:, 1992.политическом познании: 1) общенаучные; 2) социально-гуманитарные и 3)специально-научные4.Общенаучные методы.
В данной группе используются такие хорошоизвестные всякой науке логические методы, как индукция и дедукция, анализи синтез, диагноз и прогноз, определение и классификация, сравнение ианалогия.Социально-гумманитарные методы. В данной группе используются 1)метод анализа документов и источников: законы и регламенты, материалыделовойпрессы,данныеспециальныхисследований,статистикагосударственных органов и ассоциаций, НИИ и ведущих специалистов; 2)опросный метод: экспертные опросы, анкетирование, интервью, телефонныеопросыипр.;сравнительно(компаративно)-правовойметод,институциональный и сравнительно (компаративно) - институциональныйметодСпециально-научные методы.
Лоббистские отношения достаточноновый объект изучения как в российской, так и в международной научнойсреде. Существуют множество подходов и методов анализа данного явления;однако, стоит констатировать, что нет единого общепринятого подхода нетолько к проявлениям лоббизма, но даже к определению и ключевымдефинициям лоббизма. В связи с этим, автор предлагает собственный,специально-научный метод к изучению лоббизма, который, на его взгляд, вполной мере позволит оценить такое сложное политическое явления каклоббизм. Метод состоит из четырех элементов: оценивается субъект,предмет, объект и технология лоббирования.Выделение субъектов лоббирования. На данной стадии анализируютсяосновныесубъектылоббизма,тоестьключевые,организационносформировавшиеся акторы, оказывающие давление на власть с цельюпринятия нужных для себя решений.
Такими субъектами могут выступать4Дегтярев А.А. Основы политической теории: Учеб. пособие / Ин-т "Открытое об-во". - М.:Высш. шк., 1998. стр.26-40отраслевые союзы и ассоциации, крупные бизнес организации, отдельныепредпринимателииливлиятельныевотраслииндивиды.Основноеназначение данной части исследования состоит в четком выделении всехзначимых «центров лоббистского давления».Выделение предмета лоббирования. Правильное выделение предметалоббизма – является центральным и самым важным этапом в анализеотраслевого лоббирования. Фактически, предмет лоббизма – это то ради чего(та выгода или интерес) осуществляется лоббистское давление, проводитсялоббистская кампания и пр.Выделение объекта лоббирования. Объект лоббирования – это теполитические институты, на которых осуществляется лоббирование или теинституты, от которых зависит принятие решений в пользу лоббиста.
Наданном этапе должны быть проанализированы как формальные зависимости(этодостигаетсяпутемподробногоизучениясоответствующегозаконодательства, регламентов и пр.), так и неформальные.Выделениеособенностейпроцессаитехнологийлоббированияявляется не только ключевым показателем развитости данного института встране, но и важным показателем при построении лоббистской кампании.Эмпирическая база исследования представлена официальнымидокументами органов государственной власти, данными государственныхстатистических органов, ведущими негосударственными центрами поизучению общественного мнения, справочными изданиями (базы данных) осоставеполитическойполитологических,иэкономическойсоциологическихиэлиты,результатамиэкономическихисследований,интервью с авторитетными деятелями политической и бизнес среды.Основные научные результаты, полученные лично автором, и ихнаучная новизна.
Научная новизна исследования заключается в том, чтовпервыевотечественнойполитологическойнаукенауровнедиссертационного исследования предпринимается попытка комплексногоизучения практических сторон лоббистской деятельности на уровнеГосударственной Думы Федерального Собрания РФ.В работе, в том числе, исследуется круг ранее неизученных илинедостаточно разработанных проблем, в том числе:1. уточнен современный понятийный аппарат лоббизма, которыйшироко используется в деловой среде, но в недостаточной степенипроанализирован в научной литературе.Впервыепонятиями«лоббизм»;внаучномисследованиипроведеноразличиемежду«гавермент рилэйшнз» («government relations (GR))» иджи-арменеджер(«GR-менеджер»)и«лоббист».Так«government relations» относится к сфере общего менеджмента, а лоббизм - ктехнологии. Следовательно, основная задача GR-менеджера – это умениеорганизовать работу широкого круга внутренних и внешних сотрудниковкомпании: то есть, с одной стороны, способность выстроить общую системувзаимодействия «моя компания» - «бизнес-ассоциация» - «власть», а с другой- установить взаимосвязь внутри собственной компании между PRподразделением, руководством, акционерами и т.д.
Безусловно, такойспециалист должен быть ответственным за своевременную и качественнуюподготовку информации корпоративными специалистами, а часто выступатьи ньюсмейкером. Лоббист же – это специалист кулуарных переговоров иполитического торга, его ключевой ресурс способность реализовыватьпоставленные задачи через акторов, принимающих политические решения.Немалое значение здесь играет и вопрос с вознаграждением: для GRспециалиста – это работа за зарплату, а для лоббиста – это работа за гонорар;Введено понятие «лоббизм государственных органов власти», котороепредлагается употреблять вместо уже распространенного в научной средепонятия «ведомственный лоббизм».
На наш взгляд, термин «ведомственный»не точен и не полным образом отражает весь спектр его акторов. А подлоббизмом государственных органов власти следует понимать явление, когдатотилиинойгосударственныйинститутначинаетотстаиватьнегосударственные, а свои собственные корпоративные интересы. Такойлоббизм отличается от реализации государственной политики, цель которойудовлетворение именно общественных интересов.
Занимаясь лоббизмом,государственный орган превращается из объекта лоббирования в его субъект.Этот лоббизм может осуществляться с целью расширения политическоговлияния института (реализации политических амбиций его руководства),увеличения его бюджетного финансирования и т.д.;2.разработанаметодологиякомплексногоизучениялоббизма.Предлагается подходить к раскрытию лоббизма через такие категории каксубъект лоббизма, объект лоббизма, предмет лоббизма и технологиилоббизма. В каждой из указанных категорий предлагается авторскаяклассификация лоббизма;3. выявлен, детально изучен и систематизирован весь круг возможныхинституциональных акторов, оказывающий давление на законодательныйпроцессы в Государственной Думе ФС РФ: во-первых, это представителиотраслевых лобби (здесь мы рассмотрели отдельные отрасли экономики (напримере аграрного лобби), естественные монополии (на примере лоббизмаРАО «ЕЭС России»), финансово-промышленные группы (на примерелоббизма НК «Юкос»), деловые союзы и ассоциации (на примере лоббизмаСоюза пивоваров России), религиозные организации (на примере лоббизмаРусской Православной Церкви), криминальные структуры); во-вторых, этопредставителирассмотрелиобщественно-политическогообщественныеипрочиелоббизманекоммерческие(здесьмыорганизации,организованные для защиты интересов общественности (в том числеобщества инвалидов, ветеранов и пр.), профсоюзы, организованные длязащитыинтересоворганизованныедлянаемногозащитытруда,экологическиеокружающейсреды;организации,в-третьих,этопредставители регионального лобби (здесь, мы рассмотрели региональныйлоббизм видного депутата-одномандатника Михаила Гришанкова); вчетвертых, это представители иностранного лобби (здесь мы выделилистрановой иностранный лоббизм и корпоративный иностранный лоббизм); впятых, это лоббизм государственных органов власти5(здесь мырассмотрели лоббизм Министерства Российской Федерации по атомнойэнергетике с целью принятия законов о ввозе в Российскую Федерацию изиностранных государств отработанного ядерного топлива для осуществлениявременного технологического хранения и (или) его переработки);4.
выявлены, детально изучены основные институциональные инеформальные объекты лоббистского воздействия, от которых зависитпринятие политических решений в Государственной Думе ФС РФ: советГосударственной Думы, депутатские объединения Государственной Думы(фракции и депутатские группы), комитеты Государственной Думы,неофициальные(неформальные)объединенияГосударственнойДумы,авторитетные депутаты, аппарат Государственной Думы, официальныепредставители органов исполнительной власти в стенах ГосударственнойДумы;5. выявлен, детально изучен и систематизирован весь спектр целей,которые ставят лоббисты в Государственной Думе ФС РФ: лоббирование сцелью принятия и/или изменения законодательства; лоббирование с цельюболееполногоучастияаффилированныхсдепутатомструктур(избирательный округ, отрасль, конкретная задача и пр.) в федеральномбюджете страны; лоббирование с целью использования формальных илинеформальных ресурсов депутата, аппарата Государственной Думы илисамой Государственной Думы;6.
выявлены, детально изучены и систематизированы технологиилоббистской деятельности, применяемые в Государственной Думе ФС РФ.Указанные технологии классифицированы на правовые (лежащие в рамкахправового поля), теневые (околозаконные) и криминальные способылоббирования. Рассматриваемые технологии сопровождаются наглядными5В научной среде часто можно встретить понятие «ведомственный лоббизм». На наш взгляд, термин«ведомственный» не точен и не полным образом отражает весь спектр его акторов.примерамидействийпредставителейбизнеса,чиновниковаппаратаГосударственной Думы ФС РФ и законодателей;7.впроцессеанализаперспективлегитимациилоббистскойдеятельности в России, комплексно проанализирован вопрос о подготовкезаконопроекта о регулировании лоббистской деятельности в России.Определены причины «искусственного торможения» принятия даннойзаконодательной базы в Государственной Думе ФС РФ с учетом анализаполитической ситуации, и мнения депутатов и работников аппаратаГосударственной Думы ФС РФ.Основные положения диссертационного исследования, выносимыена защиту1.Предлагаемый диссертантом методологический подход позволяеткомплексно и в полной мере раскрыть такое сложное политическое явление –лоббизм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
