Диссертация (1136428), страница 7
Текст из файла (страница 7)
С. 78.31Чаще всего «мягкие» институты формируются естественным путем в ходесоциально-экономического и политического развития общества, но также могутустанавливаться субъектами и самостоятельно, определяя поведение субъектовв тех или иных рамках. «Мягкие» институты стимулируют субъекты кэффективной деятельности, в то же время не предписывая единственновозможный вариант действий, по сравнению с «жесткими» – порой позволяютделать наиболее рациональный выбор в той или иной сложившейся ситуации.«Группа двадцати» как раз является институтом такого типа, а заявленияобъединения строятся на принципе «мягкого» права, подразумевая выражениерешимости, признание добровольной обязательности, в то же время стараясь недопускать двусмысленность и быструю потерю актуальности, релевантности,что зачастую характерно для правил, прописанных в официальных уставахмеждународных организаций и ратифицированных межправительственныхсоглашениях71.В контексте всеобщего тренда на сотрудничество сообществ нанациональных и межгосударственном уровнях, к одному из значимыхфакторов, влияющих на эффективность деятельности межгосударственныхобъединений, следует отнести их готовность расширять рамки своего форума,выводя взаимодействие за пределы исключительно государственного сектора,применяя модель многостороннего партнерства, охватывающую мировуюделовую элиту, научные круги (так называемые, «аутрич»-группы).
Сами посебе обязательства и планы действий, принимаемые на саммитах клубныхобъединений, вряд ли способны обеспечить серьёзный̆ сдвиг в достижениицелей̆ устойчивого развития, без поддержки мобилизованного гражданскогообщества. Для эффективного полноценного функционирования подобныхобъединений необходим добровольный взаимовыгодный социальный̆ контрактмеждуобществомивластью,способствующийрешениюпроблем,возникающих в процессе глобального развития. Актуальной представляется71Simmons B. The Legalization of International Monetary Affairs // International Organization.
2000. No. 54 (3). P. 573–602.32оценкадействующихинститутовглобальногоуправленияпостепениинституциализированности в них, например, бизнес-сообщества, и егосоответствующей роли в разработке объединениями программ экономическойполитики. Поэтому в рамках настоящего исследования анализу подлежитвзаимодействие «Деловой двадцатки» с властными структурами входящих в«Группу двадцати» государств.В научной литературе систематизация межгосударственных объединенийосуществляется по различным критериям, среди которых классификации: покругу участников (универсальные, региональные, межрегиональные), похарактеруполномочий(наднациональные),консультативные,по(межгосударственные,выполняемымпосреднические,надгосударственныефункциямоперационные,(нормотворческие,информационные),попорядку приёма новых членов (открытые, закрытые), по компетенции и сфередеятельности (общей компетенции, специальной компетенции (политические,экономические, кредитно-финансовые, по вопросам торговли).В настоящем исследовании интерес представляет ряд объединений(объединений, созданных с целью унификации, регулирования, выработкисовместных решений в сфере международных политических и экономическихотношений), возникновение которых носит антикризисный характер (появление– реакция на кризис), в состав которых входит Российская Федерация, а именно,особый класс — класс лидерских институтов глобального управления«клубного» типа, встречи которых проходят на высшем уровне, с акцентом наформате участия в них бизнес-элиты, как сообщества с консолидированнойпозицией и общим интересом.Для того, чтобы проанализировать формат участия бизнес-сообщества вмежгосударственных «клубных» объединениях, примем во внимание рядкритериев,разделяющиймежгосударственныесуществующиеорганизацииимеждународныелидерскиеинститутыинститутынаглобальногоуправления «клубного» типа.
Для этого классификацию объединений можноосуществлять с учетом наличия/отсутствия устава, постоянного секретариата33(или иного бюрократического аппарата) с соответствующими функциями,формата и уровня проведения встреч (саммиты, то есть встречи на высшемуровне, министерские конференции в качестве высшего органа управления,иные форумы, конгрессы и совещания), наличия/отсутствия штаб-квартиры, атакже официальных полномочных представителей (послов) при штаб-квартире,обязательности исполнения решений или же рекомендательный характерпринимаемых обязательств при отсутствии механизма "принуждения", а такжеформата институциализации бизнеса в качестве участника процесса разработкии имплементации соответствующей политики72.В соответствии с обозначенными критериями, к межгосударственныморганизациям отнесем институты, которые учреждаются на базе уставов(международного договора или соглашения), заключаемыми правительствамистран-участников. У данного типа объединений есть постоянный секретариатили бюро, которые выполняют соответствующие делегированные им функции ииграют отведенную им роль в реализации заявленной политики.
Решенияорганизаций подлежат мониторингу ввиду обязательности их исполнения. Чащевсего контроль над имплементацией решений и обязательств в национальныезаконодательные акты контролирует секретариат, специальный комитет иликомиссия.Вслучаеигнорированиястраной-членомтогоилииногообязательства применяются механизмы давления со стороны «коллег» приугрозе исключения из организации. В международных организациях (например,ООН и ее специализированных учреждениях, ВТО, МБРР, ОЭСР) заисключением ОЭСР, где функционирует Консультативный комитет по бизнесу ипредпринимательству (BIAC), утверждать о наличии устоявшихся доказавшихсвою эффективность механизмов для консолидирования интересов бизнессообщества не представляется возможным. Взаимодействие осуществляетсячерез национальные правительства, которые уже в дальнейшем (с учетоминтересов бизнес-сообщества или же без него) разрабатывают политику в72Подробнее по этому вопросу см.: Прохорова А.А.
К вопросу о критериях и показателях эффективностивзаимодействия бизнеса и власти в «Группе двадцати» // Власть. 2017. № 6. С. 51-59.34рамках организации.Лидерским институтам глобального управления «клубного» типа, в своюочередь, свойственно ограниченное членство, невысокий уровень бюрократии,гибкость форматов взаимодействия (как с аутрич-группами внутри института,так и со внешними акторами), опора на принципы консенсуса в принятиирешений и добровольность их исполнения. К концепции «клуба» впервые в 70е годы двадцатого века обратился Дж. Бьюкенендля объяснениякооперативного членства и поведения посредством совмещения частных игосударственных благ и интересов73.
Три десятилетия спустя «клубы» сталиобозначать добровольные и эксклюзивные механизмы, блага, не доступные длятех, кто членом клуба не является, с условием превышения преимуществ надиздержками при условии принадлежности к клубу74. М. Фратианни и Дж.Паттисонполагают,чтоданнаяконцепцияспособнаобъяснитьфункционирование таких институтов75. К настоящему моменту сложилисьразличные концепции клубных механизмов. «Клубные институты» могут бытьопределены как гибкие, неинституционализованные межгосударственныеплатформы взаимодействия76, как группы с четкими правилами, ясными иисключительными преимуществами для членов. Ряд авторов полагает, чтоклубы необязательно должны обладать идеологической общностью членов,позиции могут различаться по ряду политических и экономических аспектов77.Также, к клубныммеханизмампоройпричисляют негосударственныеструктуры, которые объединяют граждан – представителей̆ высших эшелоновгосударственного и частного секторов, академического сообщества, как,например, «Группа тридцати»78, Бильдербергский клуб79.73Buchanan J.M.
An Economic Theory of Clubs // Economica. 1965. No. 32 (125). 14 p.74Sandler T., Tschirhart J.T. Club Theory: Thirty Years Later // Public Choice. 1997. No. 93 (3). P. 335–355.75Fratianni M., Pattison J.C. International Organisations in a World of Regional Trade Agreements: Lessons from ClubTheory // World Economy. 2001. No. 24 (3). P. 333–358.76Drezner D. All Politics Is Global: Explaining International Regulatory Regimes. Princeton: Princeton University Press.2007. P. 254.77Reay M.
The Flexible Unity of Economics // American Journal of Sociology. 2012. Vol. 118. Issue 1. P. 45–48.78Tsingou E. Club Governance and the Making of Global Financial Rules // Review of International Political Economy.2014. Vol. 22. Issue 2. P. 225–256.79Bilderberg Meeting [Электронный ресурс] URL: http://www.bilderbergmeetings.org35Не каждому подобному лидерскому институту свойственно наличиеустава, в котором прописаны цель/направления деятельности. У институтовподобного типа может быть постоянно-действующий исполнительный орган —секретариат, за которым закреплено выполнение ряда функций для обеспечениядеятельности.Временныйсекретариатсоздаетсяиразмещаетсявпредседательствующей стране и работает в течение срока председательства.Однако они обычно невелики и не обладают полномочиями, которые позволялибы осуществлять мониторинг и оценку выполнения членами организациирешений, принимаемых на очередных встречах лидеров.
Обязательства,которые ежегодно фиксируются в итоговых документах, не являютсяюридически обязательными для исполнения, имплементация решений внациональное и международное законодательство стимулируется взаимнымдоверием и ожиданиями, а также возможным давлением со стороны партнеров.Встречи государств-членов объединений проходят в формате Саммитов (навысшем уровне). Саммиты «клубов» обеспечивают руководителей государствместом для дискуссий, платформой, на которой лидеры собираются длякоординированиявыбраннойполитики,обсужденияипоследующеговыдвижения совместных инициатив, а также для взаимодействия с другимиформальнымиинеформальнымиклубами,межгосударственнымиорганизациями. Система встреч глав государств дополнена постоянной работойминистров, шерп, постоянных или временных рабочих групп, аутричпартнеров.
Решения, принимаемые единогласно, не имеют силы закона,но являются ориентиром и носят характер политических, экономических,социальных, экологических обязательств государств-участников. Действенныемеханизмы отчетности перед странами-членами, а также перед другимигруппами давления отсутствуют. Мониторинг исполнения обязательств можетвыполняться по инициативе представителей гражданского общества80.
Статус«клубных» объединений, отсутствие обязательных бюрократических процедур80 Подробнее по этому вопросу см.: Прохорова А.А. К вопросу о критериях и показателях эффективностивзаимодействия бизнеса и власти в «Группе двадцати» // Власть.
2017. № 6. С. 51-59.36позволяютлидерамстран-участницустанавливатьболеетесныеидоверительные отношения, что, в свою очередь, помогает лучше пониматьполитические и экономические обязательства, возможности и ограничения другдруга. Добавим, что государства-учредители неформальных клубов обладаютправом изменения уставов и целей созданных ими межправительственныхорганизаций. Таким образом, в контексте данной работы и соответствующейклассификации «клуб» – это объединение по интересам с «мягкими» правиламиприема и отсутствием механизмов принуждения к исполнению решений.Деятельность объединения не обязательно закрепляется уставом или инымиобязательными для ратифицирования документами, секретариат может бытьвременным, может – небольшим постоянным с узким функционалом,ежегодные встречи проходят на высшем уровне.Наиболее значимыми и влиятельными институтами подобного типа,играющими важную роль в системе глобального управления и отвечающимиобозначенным ранее критериям, являются АСЕАН, АТЭС, ШОС, БРИКС,«Группа семи/восьми», а также «Группа двадцати».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
