Автореферат (1136417), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Общественное мнение поотношению к мигрантам меняется, приезжие часто рассматриваются какреальные или потенциальные конкуренты на рынке труда. В то же времямногие исследователи, в том числе и автор работы, приходят к выводу, чтотрудовые мигранты в основном занимают лишь самые непрестижные,низкооплачиваемые места, от которых отказываются местные работники.Более половины трудовых мигрантов приезжают в Россию из странСредней Азии. По сравнению с первыми волнами, вновь прибывшиетрудовые мигранты в основной своей массе значительно хуже знаютрусский язык и менее квалифицированы.
Следует признать, что,современная миграция в Россию (около 80%) - это миграциянеквалифицированныхработников.Ввопросахрегулированиямиграционной политики появляется экономическая составляющая, всебольшее внимание уделяется правильному оформлению регистрации идругих документов для ведения трудовой деятельности иммигрантов, атакже все большая ответственность по соблюдению миграционногорежима перекладывается на работодателей.В третьем параграфе «Нелегальные иммигранты» исследуетсяявление нелегальной миграции, внимание к которой существенно возрослов научной литературе за последнее время. Иммиграция все в большей мерестановится в Российской Федерации, как и во всем мире, вопросомполитическим, вопросом государственной безопасности.
Учитываявозросшее количество нелегальных мигрантов в Российской Федерации, цельюМВД Российской Федерации было провозглашено обеспечение безопасностигосударства. Президентом была поставлена практическая задача: пресечьнезаконную миграцию на территорию России. Фактически, на первый планбыли вынесены негативные, социально опасные последствия миграции, нопри этом оставался нереализованным блок вопросов по развитиюмиграционных процессов.Незаконная миграция включает в себя нелегальную икриминальную, но большую часть составляет нелегальная. По данныммеждународной организации по миграции (МОМ), треть задерживаемых награницах постсоветских стран - китайцы.
Остальные нелегальные мигранты преимущественно афганцы и мигранты из Южной и Юго-Восточной Азии.15Российская нелегальная миграция по существу отличается от нелегальноймиграции в западных странах. Фактически, это трудовая миграция,порожденная пробелами российского законодательства, загоняющимибольшую часть миграции в «нелегальные рамки».Третья глава, «Тенденции в современной иммиграционнойситуации некоторых регионов Российской Федерации», состоящая изтрех параграфов, рассматривает результаты федеральной миграционнойполитики в «критических точках» на карте Российской Федерации, гдемиграционные проблемы особенно остры, актуальны и получают широкийобщественный резонанс. Таковыми регионами, на наш взгляд являютсяМосква, Санкт-Петербург, и Дальневосточный Федеральный Округ. Вглаве описывается исполнение и результаты миграционной политики напрактике.В первом параграфе «Опыт иммиграционной политики вМоскве» рассматривается ситуация в столичном мегаполисе – регионе,который значительно отличается от всех остальных количествомиммигрантов, а также определенным опытом (еще с советских времен)регулирования процессов миграции и управления трудовыми ресурсами.Говоря об иммиграции в Москве, практически всегда имеют в виду миграциютрудовую, что легко объяснимо практически нулевой безработицеймегаполиса.В последние десятилетия традиционно в основе миграционной политикистолицы лежала концепция ограничения (сдерживания) миграционногопритока населения.
Реализация идеи осуществлялась преимущественномерами административного регулирования. В Москве сильнее, чем в любомдругом регионе проявляется влияние групп интересов на иммиграционнуюполитику. Иммиграционная политика московских властей отличаетсяразличными экспериментами и нововведениями в области иммиграционнойполитики, которые, первоначально, будучи апробированными в Москве,затем распространяются на всю Россию.В то же время Москва не может обходиться без иностранной рабочейсилы. Одной из особенностей столичной иммиграционной политики сталовведение квотирования иностранной рабочей силы и ответственностьработодателей за правильное оформление иностранных работников.Во втором параграфе «Санкт-Петербург и проблематолерантности» отмечается, что если судить по количественнымпоказателям, то миграционная ситуация в Санкт-Петербурге не такаянапряженная, как в Москве.
Однако, несмотря на то, что Петербургскийрегион по-прежнему сохраняет привлекательность для мигрантов, объемымиграционных потоков за последние несколько лет резко сократились.Также особенностью данного региона является то, что значительная частьиммиграции носит сезонный, маятниковый характер.
Основные мотивыприезда в Санкт-Петербург: обучение, коммерческая деятельность, браки.Для Санкт-Петербурга также характерны особенно неблагоприятныеустановки общественного мнения по отношению к иммиграции.16В третьем параграфе «Дальний Восток России и «Китайскаяугроза» описываются результаты иммиграционной политики в регионе,который требует особого внимания. На Дальнем Востоке Россиимиграционные проблемы особенно актуальны, вплоть до угрозынациональной безопасности страны. В связи с этим многие исследователиобращают внимание на проблему «китайской угрозы», котораядействительно стоит очень остро. Масштабы угрозы при этом различнымиисследователями оцениваются по-разному. Но все признают, что процесссокращения населения России заставляет с особой тревогой относиться кдемографической ситуации, складывающейся в последние годы натерритории Дальнего Востока, который соседствует с перенаселеннымигосударствами Азии, и, в первую очередь, с Китаем.Можно констатировать, что в России пока преобладает силовойподход к иммиграции, как на федеральном, а так и на региональномуровнях , но на фоне практически безвизового режима с Китаем, все этиконтролирующиемерывыглядятбессмысленными.Наиболеераспространенными видами правонарушений среди мигрантов являютсянесоблюдение порядка регистрации, уклонение от выезда по истечениюсрока пребывания и проживание по поддельным документам.
Китайскаяпроблема – это не региональная, а общероссийская проблема, требующаявыработки долгосрочной миграционной стратегии.Заключение.В результате проведенного исследования были получены следующиевыводы:1. Опыт иммиграционной политики различных стран Запада вопределенной степени можно применить для российской иммиграционнойполитики. Каждая из рассмотренных стран имеет просчеты и достижения виммиграционной политике. Главное из отличий состоит в том, чтоиммиграционная политика стран Запада в настоящее время носитстратегический характер.
В то же время, прослеживается немало общихтенденций. Основные из них - это обеспокоенность безопасностьюгосударства и построение иммиграционной политики с целью адекватногообеспечения экономики государства трудовыми ресурсами.2. Иммиграционная политика Российской Федерации с моментасвоегозарожденияпонастоящеевремяхарактеризуетсянепоследовательностьюинесовершенством,она строитсяпо«догоняющей» модели, то есть, не исходя из стратегии, направленной вбудущее, а как реакция на уже сложившуюся ситуацию.
Иными словами,такая политика не носит целостного стратегического характера, иначевыражаясь, «отстает от жизни». Во многом это объясняется относительнойновизной массовой иммиграции как явления в жизни российскогообщества.3. Основным институтом, регулирующим миграционные процессы,является Федеральная Миграционная Служба. Следует оговориться, чтоФМС – далеко не единственный игрок в поле иммиграционной политики,17на которую влияют политические партии, некоммерческие иобщественные организации, а также научные институты, и конечно,законодательная власть.
Но так как миграционная политика Россииопределяется, прежде всего, вызовами текущей миграционной ситуации,Федеральная Миграционная Служба является ключевым игрокомиммиграционной политики не только формально, но и фактически.Рекомендации, инициативы, аналитические наработки и предложенияэтого ведомства являются определяющими при принятии новыхиммиграционных законов и правовых актов.4. Целесообразно выделить следующиеосновные факторы,влияющие на иммиграционную политику Российской Федерации иизменения в ней (перечислены по убыванию влияния):- сложившаяся иммиграционная ситуация;- группы интересов в иммиграционной политике(различныеструктуры государственной власти, политические партии, общественныеорганизации)- экономическое положение в стране- демографическая ситуация- общественное мнение5.
Иммиграционная политика на протяжении своей истории меняетсяпо своему характеру. В ней можно условно выделить в ней несколькоследующих этапов:1) Преобладание политических решений по вынужденнойиммиграции – 1991-1996 гг.;2) Экономическая направленность иммиграционной политики,регулирование в основном трудовой иммиграции 1996-2002 гг.;3) Ужесточение иммиграционной политики, меры по борьбе снелегальной иммиграцией 2002 г.
– вплоть до настоящего времени.6. Исследование результатов миграционной политики в некоторыхрегионах Российской Федерации показало, что единой, общейнаправленности иммиграционной политики в её исполнении не существуетввиду слишком большого различия регионов и миграционной ситуации вних. Из этого следует, что невозможно проводить единуюиммиграционную политику на местном уровне, на уровне конкретных мери действий (таких, например, как определение квот для трудовыхиммигрантов для разных регионов) без учета интересов и потребностей наместах.Все вышеизложенное приводит нас к мысли о том, чтоиммиграционная политика Российской Федерации нуждается в доработкеи совершенствовании на основании комплексного, многомерного подхода,с учетом региональных особенностей, и в то же время она должна бытьстратегически нацеленной в будущее.18СПИСОКРАБОТ,ДИССЕРТАЦИИ:ОПУБЛИКОВАННЫХПОТЕМЕРаботы, опубликованные автором в ведущих рецензируемыхнаучных журналах, рекомендованных ВАКом Министерства образованияи науки Российской Федерации:Васькович Д.С.
Миграционные установки основных группинтересов и политических сил современной России // Полития. 2008 № 2.С. 76-82. - 0,6 п.л.1.Другие работы, опубликованные автором по теме диссертации:2.Васькович Д.С. Современная французская демократия ииммиграционный вопрос // Демократия в современном мире. Демократияversus партократия, материалы межвузовского круглого стола, М., 2007. С.142-151. - 0,5 п.л.3.Васькович Д.С. Иммиграционная политика в западныхдемократиях // «Политическое» и «социальное» в информационную эпоху.Сборник статей аспирантов факультетов прикладной политологии исоциологии ГУ-ВШЭ.
М., 2007. С. 180-197. - 0,5 п.л.4.Васькович Д.С. Франция сегодня: посторонним входзапрещен! // «Политическое» и «социальное» в информационную эпоху.Сборник статей аспирантов факультетов прикладной политологии исоциологии ГУ-ВШЭ. М., 2007. С. 198-214. - 0,5 п.л.5.Васькович Д.С. Политика по отношению к трудовой миграциив Российской Федерации как инструмент регулирования демографическихпроцессов// Современные гуманитарные исследования. 2008.
№ 2 (21). С.276-281. – 0,4 п.л.19Лицензия ЛР № 020832 от 15 октября 1993 г.Подписано в печать « » января 2009 г. Формат 60х84/16Бумага офсетная. Печать офсетная.Усл. 1 печ. л.Тираж 100 экз. Заказ №Типография издательства ГУ - ВШЭ, 125319, г. Москва, Кочновский пр-д., д. 320.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
