Автореферат (1136417), страница 3
Текст из файла (страница 3)
1994, № 5; Красинец Е.С. Международная миграция населения вРоссии в условиях перехода к рынк., М.: Наука, 1997; Красинец Е.С. Нелегальная миграция в Россию /Евгений Красинец, Елена Кубишин, Елена Тюрюканова; Рос. акад. наук. Ин-т соц.-экон. проблемнародонаселения. М. :Academia, 2000; Прудников А.С., Самойлов В.Д. Деятельность ФедеральнойМиграционной Службы. М.: ЮНИТИ: Закон и Право, 2007; Прудников А.С., Самойлов В.Д.Правонарушения в сфере миграции. М.: ЮНИТИ: Закон и Право, 2007; Рашевский Ю.М.
Миграционныепотоки как угроза национальной безопасности Дальнему Востоку России // Закон и право, Москва. 2004.– С. 9-12; Рашевский Ю.М. Региональная безопасность на российском Дальнем Востоке //Демографическая ситуация и миграционная политика на российском Дальнем Востоке. Вып.2 М.:МГИМО-Ун-т, 2005. С. 52-56.13Авакьян С.А. Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М.: Юрид.
центр-пресс,2003.; Вендина О. Миграционная ситуация в регионах России. Выпуск третий. М: Центр миграционныхисследований Институт географии РАН, 2005; Глущенко Г.И. Влияние международной трудовоймиграции на развитее мирового и национального хозяйства. М.: Статистика России, 2006; Демидов А.В.Формирование современной миграционной политики Российской Федерации и сотрудничество смеждународными организациями.
М.: Международная организация по миграции, 2003; Денисенко М. Б.Миграционные процессы на Севере Европейской части России // Федерализм, Москва. 2004. № 2. С. 149176.; Денисенко М.Б. Иммиграционная политика Российской Федерации и стран запада, М.: Ин-тэкономики переход. периода, 2003; Денисенко М.Б. Миграция населения: статистика, выборочныеобследования, политика. М.: Макс Пресс, 2006; Ионцев В.А.
Классификация основных научныхподходов к изучению миграции населения // Миграция населения Вып. 1. Теория и практикаисследования. М.: Макс Пресс,, 2001; Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория иистория изучения. М.: Знание, 1999.; Ионцев В.А. Тенденции международной миграции. М.: Макс Пресс,2006; Метелев С.Е. Международная трудовая миграция в условиях глобализации и нелегальная миграцияв России. М.: РГТЭУ, 2006; Метелев С.Е.
Международная трудовая миграция и развитие российскойэкономики. Омск: Ред. журн. "Омский науч. вестник", 2006.8Основные задачи исследования:- выявление принципов иммиграционной политики, разработанной иосуществляемой в странах с длительным опытом притока значительногоколичества мигрантов: США, Франции, Великобритании, Германии;- определение специфики российских миграционных процессов всравнении с аналогичными процессами в западноевропейских странах иСША;- описание системы политических институтов и органов власти,вырабатывающих и осуществляющих иммиграционную политику в РФ;- выделение основных этапов иммиграционной политики в РФ всоответствии с изменением ее целей и приоритетов;- ранжирование факторов, оказывающих значимое влияние на выборцелей, приоритетов и форм реализации иммиграционной политики в РФ визучаемый период;- демонстрация вариативности иммиграционной политики,проводимой различными субъектами РФ.Методология исследования.Исходным методологическим принципом исследования являетсяисторизм, в соответствии с которым проблема изменений миграционнойполитики Российской Федерации рассматривается последовательно смомента её зарождения в 1991-2008 гг.
В работе используется комплексныйподход при анализе политических механизмов регулированияиммиграционных процессов, представляющих собой комплексное явление,затрагивающее многие сферы жизни общества. Использованиесравнительного подхода позволило проанализировать опыт миграционнойполитики различных стран Запада, а также миграционную ситуацию,сложившуюся в трех разных регионах России как результат единойфедеральной миграционной политики.В качестве основного аналитического метода в диссертациииспользован неоинституциональный подход, который применялся в ходеисследования процесса возникновения и развития Федеральноймиграционной службы как основного ведомства, вырабатывающего иисполняющего миграционную политику РФ на национальном уровне.Неоинституциональный подход учитывает специфические характеристикиполитических институтов в реальном мире во всем их многообразии,определяемом временем и местом. В исследовании автор исходит из того,что политические институты в современной России – это не только некиезастывшие формальные рамки и правила, они также воздействуют наценности общества.
Важно также и то, что современныйинституциональный анализ предполагает изучение скорее стереотиповреального поведения, продуцируемых и тиражируемых политическимиинститутами, нежели фиксацию на их формально-структурных аспектах. Вусловиях становящейся политической системы (каковой, несомненно,является политическая система России) поведенческий акцентнеоинституционализма представляется особенно актуальным.9В работе применен метод анализа конкретных миграционныхситуаций (case studies) на региональном уровне для оценки эффективностипроводимой политики, а также анализ статистических и политикоправовыхдокументоввсфереполитическогорегулированиямиграционных процессов.Правовуюоснову исследованиясоставляют официальныегосударственные нормативно-правовые акты Российской Федерации(Конституция РФ, законы о беженцах, о вынужденных переселенцах,гражданстве РФ, федеральные миграционные программы и т.п.),межправительственные соглашения (о помощи беженцам и вынужденнымпереселенцам, о борьбе с незаконной миграцией), документымеждународных организаций (Конвенция ООН о беженцах)14.Эмпирическую основу исследования составили данные опросовобщественного мнения, статистические и демографические данные15.Научная новизна исследования:В диссертации впервые в научной литературе сделано следующее.1.
Доказано, что иммиграционная политика Российской Федерации смомента своего зарождения по настоящее время носит «догоняющий»характер, как реакция на уже сложившуюся ситуацию.2. Выявлена основная причина данной особенности иммиграционнойполитики РФ, которая заключается в том, что в отношении к иммиграцииеще не выработан общественный консенсус.3. Показано, что в отсутствие общественного консенсуса фактор«чужого» становится острой социальной проблемой, альтернативныерешения которой предлагают различные политические группы всоответствии со своими идеологическими принципами.4.
Установлено, что ФМС оказывает существенное воздействие наформирование того или иного образа мигранта в общественном мнении.Так, если в политике, вырабатываемой и проводимой ФМС, акцентставится на ограничительно-запретительных мерах, то миграция сама посебе неизбежно позиционируется в массовом восприятии как по сутинегативное явление.5.Выявленырегиональныемодификациифедеральнойиммиграционной политики на примере трех наиболее «мигрантоемких»14Конвенция о статусе беженцев.
Протокол, касающийся статуса беженцев. Женева: УВКБООН, 196815Например, Статистика и учет миграции населения: Научная серия: Международная миграциянаселения: Россия и современный мир / Гл. ред. В.А. Ионцев. М.: МАКС-Пресс, 2001; РегионыРоссийской Федерации, 1994-2000 гг. / М-во по делам Федерации, нац. и миграц. политики Рос.Федерации [и др.]; [Б.П. Веденеев и др.]. М., 2001; Миграция населения на территории Московскойобласти за… / Госкомстат России. Моск. обл.
ком. гос. статистики, Департамент по вопросам миграциинаселения при Администрации Моск. обл. М., 1998; Численность и миграция населения СанктПетербурга и Ленинградской области в 2004 году //Статистический бюллетень. СПб.: Петростат, 2005 идр.10субъектов федерации - Москвы, С.-Петербурга и Дальневосточногофедерального округа.6. Продемонстрирована настоятельная необходимость формированиягосударственной стратегической концепции иммиграционной политики,которая должна исходить из базовой доктрины национальных интересовРФ.Основные положения, выносимые на защиту:1.
Опыт государственной политики в отношении миграции в странахЗапада, принимающих значительные миграционные потоки, существенноразличается, в силу чего не может стать основой для построенияуниверсальной модели иммиграционной политики, применимой к России.2. В иммиграционной политике РФ можно выделить несколькоэтапов:·преобладание политических решений по вынужденнойиммиграции (1991-1996 гг.);·экономическая направленность иммиграционной политики,регулирование в основном трудовой иммиграции (1996-2002 гг.);·ужесточение иммиграционной политики, меры по борьбе снелегальной иммиграцией (2002 г. – по настоящее время).3. Динамика изменений иммиграционной политики РФ определяетсяпоиском наиболее оптимальных подходов к проблеме иммиграции состороны институтов федеральной власти под влиянием несколькихфакторов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
