Автореферат (1136417), страница 4
Текст из файла (страница 4)
К числу наиболее значимых из них относятся:·экономическая необходимость (внутренний спрос наиностранную рабочую силу);·политическая целесообразность (отношение к массовойиммиграции наиболее активных субъектов политического процесса);·демографическая ситуация;·социально-психологический климат (динамика настроенийксенофобии и толерантности).4. Динамика изменений иммиграционной политики в РФ имеет такназываемый «маятниковый» характер, чередующий разрешительные истимулирующие меры в отношении мигрантов, с мерами защитноограничительными и запретительными.5.
Ввиду значительной региональной специфики выработка единойобщефедеральной иммиграционной политики не является наиболеепродуктивной. Поэтому такая политика должна носить «рамочный»характер, оставляя широкие возможности для региональных модификаций.Теоретическая значимость работы состоит в том, что обобщениебольшого аналитического и эмпирического материала позволяетсформулировать представление о политико-правовых факторах, влияющихна миграционную политику и изменения, происходящие в ней, чтоособенно важно для регионов с напряженной миграционной ситуацией.11Материалыдиссертационногоисследованиямогутбытьиспользованы этнологами и историками, политологами и демографами,специалистами других областей обществознания для всестороннегоизучения иммиграционной политики и процесса иммиграции вРоссийскую Федерацию.Практическая значимость работы.Результаты диссертационной работы, её выводы и основныерекомендации могут быть использованы государственными структурами иобщественными организациями в практической работе по выработке,корректировке и оценке иммиграционной политики, в том числе ирегиональной, для формирования отношений между органами властныхструктур и группами иммигрантов, для оптимизации деятельностиФедеральной Миграционной Службы.Возможно также использование материалов данного исследованиягосударственными средствами массовой информации в целяхпопуляризации научного знания в области миграционных процессов, длястабилизации отношений между мигрантами и постоянным населением, вцелях предотвращения экстремизма и воспитания толерантности вроссийском общественном мнении.Кроме того, материалы исследования могут быть использованы вучебном процессе в преподавании как базовых курсов политологии,социологии, этнологии, так и специальных курсов по выбору.
Помимоэтого, отдельные части диссертационного исследования могут бытьиспользованы для разработки специальных факультативных курсов.Материалы и выводы исследования могут быть включены в пособия,используемые при подготовке и переподготовке кадров для работниковФедеральной Миграционной Службы.Апробация результатов исследования.Основные положения работы были изложены автором в докладах наМежвузовской конференции «Демократия в современном мире» 20октября 2006 г. и на Второй всероссийской конференции «Национальнаяидентичность России и демографический кризис» 15 ноября 2007 г.Диссертация была обсуждена на заседании кафедры общейполитологии ГУ - ВШЭ 14 октября 2008 г., Протокол № 2 и рекомендованак защите.
По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общимобъемом 2,5 п.л.Объем и структура работы. Диссертационное исследованиесостоит из введения, трех глав, содержащих по три параграфа каждая,заключения, библиографического списка литературы, включающего в себя239 наименования, в том числе 20 на иностранном языке, и 6 приложенийко второй и третей главе исследования.12II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИВо «Введении» обосновывается актуальность избранной темы,рассматриваетсястепеньнаучнойразработанностипроблемы,формулируется цель и основные задачи исследования, определяютсятеоретико-методолгические основы исследования, указываются иобосновываются элементы научной новизны, освещается теоретическая ипрактическая значимость исследования и его апробация, формируютсяосновные положения, выносимые на защиту.Первая глава, «Иммиграционная политика: теории, зарубежныйопыт, институт» состоящая из трех параграфов прослеживает опытиммиграционной политики других стран, так как Российское государствонуждается в изучении и заимствовании опыта других государств в этойсфере.
Также рассматривается история становления иммиграционнойполитики в России, с необходимостью которой молодое государствостолкнулось сразу же после распада СССР. Кроме этого, прослеживаетсястановление и эволюция Федеральной Миграционной Службы какосновного института российской иммиграционной политики.В первом параграфе «Теории иммиграционной политики ивозникновение иммиграционной политики в Российской Федерациипосле распада СССР» рассмотрены основные категории и понятиямиграционныхпроцессов,конституционно-правовыеосновыиммиграционной политики, типы иммиграции,её законодательноерегулирование.
Государственная политика является основным элементомв системе управления миграционными процессами, несмотря на то, чтоони тяжело поддаются регулированию. В этом разделе также описываютсянаправления и меры демографической политики, даются ключевыеопределения используемым терминам.В параграфе описываются иммиграционные процессы в Россиипосле распада СССР. Ситуация складывалась непростая: массовые потокивынужденных иммигрантов при полном отсутствии законов, институтов,опыта иммиграционной политики. Таким образом, изначальноиммиграционную политику России можно охарактеризовать как«запаздывающую», что объясняется тем, что сложность задачи созданиясистемы институтов и механизмов регулирования миграционныхпроцессов в России определялась многочисленными объективнымиобстоятельствами.Во втором параграфе, «Обзор иммиграционной политики странЗапада» рассматривается и сопоставляется опыт иммиграционнойполитики таких стран как Великобритания, Германия, Франция и США.
Вкаждой из них сложилась собственная модель иммиграционной политики.Так, для Великобритании характерно то, что страна, в отличие от странконтинентальной Европы, не проводила политику широкого привлеченияиностранной рабочей силы, поэтому численность иностранных граждан13относительно невелика, иммиграционная политика носит строгий,ограничительный характер.Германия же отличается значительным количеством иностранныхграждан в процентном соотношении к гражданам, что во многом –следствие программ привлечение иностранной рабочей силы. При этом,эти программы основывались на ротационном принципе, немецкоегражданство же получить по сегодняшний день этническому не-немцупрактически невозможно, здесь действует «право крови».
Исключениесоставляют только специальные программы по иммиграции в Германиюдля иудейского населения, что связано с искуплением вины преступленийнацизма.Франция также является страной массовой трудовой иммиграции, нов отличие от Германии, здесь проводились иммиграционные программывоссоединения семей, адаптации, а гражданство можно было получить по«праву почвы», то есть рожденному на территории Франции. Но, несмотряна все усилия, которые прилагало французское государство в областииммиграционной политики, как мы знаем, ситуация остается весьманапряженной. Общей тенденцией для всех трех стран стало влияниепроцессов глобализации,возрастание интенсивности трудовойиммиграции, связанной со вступлением в ЕС новых членов.Что касается модели США, то эта страна с богатым опытомиммиграционной политики, и на протяжении истории ее цели, задачи иметоды проведения менялись в соответствии с интересами развитиягосударства.
При этом иммиграционная система США всегдахарактеризовалась четким и налаженным контролем проведения, хотя этоне избавляло страну от необходимости борьбы с нелегальнойиммиграцией.В третьем параграфе «Федеральная миграционная службаРоссии как основной институт управления миграционнымипроцессами в России» рассматривается история развития, структура,функции и механизмы деятельности основного института российскойиммиграционной политики – Федеральной миграционной службы.
Еёистория – это история многочисленных переформирований и сменыруководства, что отражает многочисленные изменения, происходившие виммиграционной политике России. Начиная с 2002 г. ФМС была включенав состав МВД, и её дальнейшее развитие характеризуется большейстабильностью, но в то же время устойчиво приобретенной репутациейсилового ведомства.Вторая глава, «Динамика изменений иммиграционной политикиРоссийской Федерации», состоящая из трех параграфов являетсястержневой частью работы.
Во второй главе рассматриваются этапыиммиграционной политики, отслеживаются динамика и причиныизменения приоритетов в государственной иммиграционной политике.Первый параграф «Вынужденные иммигранты и беженцы»посвящен описанию того, что вынужденные мигранты являлись ключевым14объектом иммиграционных процессов в Российской Федерации на раннемэтапе и определявшим миграционную политику властей.
В Россиюв поисках спасения и помощи бежали практически из всех бывшихреспублик СССР. С этого началась история российской иммиграционнойполитики: в 1992 г. при Министерстве труда и занятости был созданКомитет по делам миграции, преобразованный в июне того же года вФедеральную миграционную службу (ФМС), в 1993 году в России были,наконец, приняты два закона – «О беженцах» и «О вынужденныхпереселенцах».Во втором параграфе «Трудовые иммигранты» рассматриваетсямассовая трудовая миграция, регулирование которой становится основнойтенденцией иммиграционной политики в России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
