Автореферат (1136396), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Можно утверждать, что эти ограничители ксенофобиидостаточно эффективны, поскольку в американских СМИ, согласно исследованиям,количество позитивных материалов о представителях этнических групп,исповедующих ислам, намного превышает российский уровень. В связи с этимРоссия должна сформировать информационную политику в области освещенияэтнических, религиозных тем, разработать программы толерантности, которыевключали бы взаимодействие с представителями СМИ и внедрение «речевыхкодексов», устанавливающих запрет на употребление оскорбительной лексики вотношении различных этнических и религиозных групп.
Исследование российскихправовых норм, устанавливающих запрет на разжигание межэтнической имежрелигиозной розни в СМИ, показывает, что, при всей своей развитости, онифактически не применяются в судебной практике. В связи с этим необходиморазвивать практику наказаний за распространение в СМИ «языка вражды».Необходимо также увеличить объем позитивной информации о жизни и деятельностина территории России этнических групп, исповедующих ислам. В связи с этимнеобходимо обеспечить представителям ислама допуск в СМИ федерального ирегионального уровня - хотя бы в рамках отдельных телепередач.3) Предложения по правовому ограничению ксенофобии в России.Исследование законодательства РФ в сфере защиты и соблюдения прав иинтересов этнических и религиозных меньшинств показывает, что российскиезаконодательные нормы слабо способствуют защите меньшинств от проявленийксенофобии.В России существует правовая база для включения общественных организацийэтнической и религиозной направленности в сеть институтов гражданского общества– в частности, действует ФЗ «О национально-культурной автономии» (НКА) от 22мая 1996 года.
Один из основных принципов НКА – соединение общественнойинициативы с государственной поддержкой. Однако положения, касающиесяпредоставления этой поддержки, допускают различные толкования, и на практике поразному интерпретируются органами государственной власти. В результате НКА невсегда получают причитающиеся им блага или получают их нерегулярно и в оченьограниченном объеме.
Власть не считается с ними или совсем, или не больше, чем слюбыми другими общественными организациями, созданными по этническому25принципу. Таким образом, закон об НКА оказался сугубо декларативным. В связи сэтим представляется необходимым наполнить этот закон реальным содержанием и,прежде всего, однозначно определить источники и порядок финансирования НКА, атакже порядок их взаимодействия с органами власти.Одним из общепринятых барьеров, защищающих от перерастания ксенофобии изсостояния массового сознания в форму насильственных действий, являетсяразработка законодательства в сфере противодействия расовой, этнической ирелигиозной дискриминации.
В полном виде антидискриминационная системасложилась в США, Канаде, Швеции. Менее развита она в других странах ЕС. Чтокасается России, то в ней такое законодательство как целостная система пока вообщеотсутствует. Ряд федеральных законов России содержит понятие «дискриминация».Наиболее подробно положения, относящиеся к равенству и запрету дискриминации,разработаны в Трудовом кодексе РФ. Однако правоведы отмечают в них двафундаментальных недостатка этих норм56. Во-первых, это нормы отраслевогозаконодательства,неинтегрированноговсистемуполноценногоантидискриминационного законодательства. Во-вторых, они не имеют практическогоприменения. Не разработаны процедуры выявления дискриминации. В России такжеотсутствуют административные механизмы противодействия дискриминации: нагосударственные имуниципальныеорганыуправления не возложенанепосредственная обязанность решать такие вопросы.
Остальные компонентыантидискриминационного законодательства в России также отсутствуют: судебнаяпрактика в отношении дел о дискриминации не развита, равно как нет и описаниямеханизмов, способствующих формированию системы доказательств фактовдискриминации. В результате в России широко распространены различные формыдискриминации. Таким образом, в России необходимо создать полноценноеантидискриминационноезаконодательство,соответствующеепринятыммеждународными нормами, а также сформировать общественные и государственныеструктуры, контролирующие соблюдение этого законодательства.
Необходимо такжесовершенствовать судебную практику наказания за дискриминацию.4) Предложения по усовершенствованию этнокультурной политики в России.В объединяющей множество этносов России национальная (этнокультурная)политика является важнейшим компонентом политики государственной. Спецификастраны заключается в том, что населяющие ее народы существенно различаются посвоей национальной психологии, менталитету и социокультурным особенностям,формам организации общественной и государственной жизни.
Это объективно56См.: Осипов А.Г. Законодательные основы для борьбы с расизмом и расовой дискриминацией в РоссийскойФедерации: Доклад на Круглом столе Европейской Комиссии против расизма и нетерпимости. 23 сентября 2008г. Москва. http://igpi.ru/info/people/osipov/1223396407.html26порождает национальный эгоизм, ксенофобию и центробежные тенденции, имеющиедеструктивный характер, которые мы сегодня наблюдаем на Северном Кавказе и повсей России в целом.
Таким образом, основная задача национальной политикисостоит в том, чтобы, максимально способствуя интеграционным тенденциям ипротиводействуя дезинтеграционным процессам, обеспечить гармонизациюнациональных интересов. Основное достижение российской национальной политики1990-х годов состоит в разработке «Концепции государственной национальнойполитики РФ» от 15 июня 1996 года.
Федеральной власти удалось в какой-то мерелокализовать этнический сепаратизм и погасить его наиболее экстремистскиепроявления. Однако концепция государственной национальной политики 1996 годане стала действенным ориентиром для органов государственной власти в решенииэтнополитических проблем.
С начала 2000-х годов основные принципыгосударственной этнокультурной политики до сих пор не определены.Кровопролитные конфликты и события на Северном Кавказе заставляют задуматься онеобходимости четко сформулировать приоритетные задачи в сфере национальнойполитики, к числу которых следует отнести:• сохранение государственной целостности и федерального устройства РФ;• равенство прав граждан и народов РФ на национальное развитие;• признание единства российского общества;• свободное определение каждым гражданином своей национальнойпринадлежности;• соответствие законов и иных нормативных актов в сфере национальнойполитики, общепризнанным принципам и нормам международного права имеждународным договорам РФ;• неотвратимость наказания за разжигание межнациональной вражды,оскорбление чести и достоинства по этническому признаку;• признание объединяющей роли русского народа, его языка и культуры;• взаимодействие органов государственной власти РФ с этническимиобщественными объединениями, национально-культурными автономиями.Результаты диссертационного исследования могут представлять интерес длянациональных и международных организаций, созданных с целью противодействияксенофобии и исламофобии, а также для представителей политических кругов ипрактиковгосударственногоуправления,занимающихсяформированиемнациональной политики.В Приложении приводятся схемы, графики и таблицы, основанные на данныхведущих российских и зарубежных социологических центров и отражающиеструктуру и динамику ксенофобии в России и США в течение последнего27десятилетия;результатыпроведенногоавторомкачественногоанализамежэтнических и межрелигиозных отношений в российском и американскомобществе; модели противодействия ксенофобии в России и США.III.
Публикации автора по теме исследованияРаботы, опубликованные автором в ведущих рецензируемых научных журналах,рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:1. Суслова М.Н. Исламофобия в США: политико–правовые особенностипроблемы // Общественные науки и современность, 2009, №6. С.153-161 (0.5п.л.)2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
