Автореферат (1136341), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Помимотенденций к усилению персонифицированной власти, в сфере передачи иосуществления властных полномочий возрастает значение государственногобюрократического аппарата, имеющего свойство узурпировать власть.Научная новизна исследования заключается в том, что:1.Вводитсяновоедляотечественнойполитологиипонятие«политическое делегирование», используемое для характеристики системыпередачи и осуществления властных полномочий в России.2.Выявлены ключевые отличия российской системы передачи властныхполномочий от той, что имеет место в представительных демократиях.3.Используются новые для отечественной науки западные моделипартийного развития, а также модели классификации политических партий,объясняющиетенденциюкбюрократизациисферыпартийногопредставительства.
Оценена операциональность указанных моделей.114.Наосноведанныхэлекторальнойстатистики,статистикираспределения мест в парламенте, а также изучения нормативных актов,регулирующих электоральный процесс и деятельность политических партий;трансформация института политического делегирования охарактеризована какавторитарно-бюрократическая.Апробация работыОсновные положения диссертации были представлены на конференцииИНИОН РАН «Россия: ключевые проблемы и решения» (11-12 декабря2008 г.) в докладе на тему «развитие институтов политического делегированиякак фактор повышения эффективности политической системы России».Теоретические и практические аспекты диссертационного исследованияобсуждались в рамках ряда научно-практических семинаров в 2006-2007 гг. вSSEES (School of Slavonic and Eastern European Studies – Школа изучения странВосточной Европы Университетского Колледжа Лондона, Великобритания), атакже на секции «Российская политика» международной конференции«ИзучениеВосточно-Европейскогорегиона:определениеповесткиисследования» в UCL (University College London,19-20 апреля 2007 г.).По теме диссертации автором опубликованы 4 статьи общим объемом2,44 п.л.Теоретическая и практическая значимость работыТеоретическая ценность данной работы состоит в выявлении рядаисследовательских вопросов и проблем, и тем самым в расширенииисследовательского поля.
Практическая ценность исследования заключается втом, что материал, изложенный в диссертационной работе, может бытьиспользованприприкладноманализеипрогнозированииразвитияполитической ситуации в рамках последующих электоральных циклов.12Структура работыНастоящая работа состоит из введения, трёх глав и заключения. Вовведении демонстрируется актуальность выбранной темы, определяютсяобъект и предмет исследования, обосновываются научная новизна ипрактическая значимость диссертации. Первая глава «Особенности системыпередачи власти в условиях различных политических режимов» посвященаисследованиюпроблемногополя,описаниюосновныхтеоретическихконцепций, имеющих отношение к проблеме политического делегирования.В первом параграфе первой главы даются определения основнымпонятиям,используемымвдиссертационномисследовании,атакжеразграничиваются термины «политическое делегирование» и «политическоепредставительство».
В этой же части работы показаны различия в трактовкетермина«политическоеделегирование»спозицийюриспруденциииполитологии.Юридическая наука использует термин «делегирование полномочий» каквременную передачу прав, полномочий. С точки зрения юриспруденции,«делегирование» имеет место исключительно в части перераспределенияполномочий между государственными органами исполнительной власти, ноотнюдь не между частными лицами, в последнем случае говорят оботношенияхпредставительства.Политическоепредставительство,соответственно, предполагает отношения, возникающие между политическимисубъектами, позволяющие выступать одному из них в качестве представителядругого (других), т.е.
осуществлять от имени первого властные полномочия ииную политическую деятельность.Вполитическойнаукепонятие«делегирование»,какправило,используется как синоним «представительства», и определяется как процесспередачи сообществом некому доверенному органу или отдельной личности(своему представителю) права говорить и действовать от его имени,представлять, защищать его интересы, выражать его властную волю.Механизмомжереализациипринципа13представительстваипроцессаделегирования власти являются выборы. В результате краткого обзораполитологическихработ,посвящённыхпроблемепередачивластныхполномочий, делается вывод, что ключевое отличие между принципомделегированияипредставительствасводитсякналичиюугражданвозможности оказывать влияние и осуществлять контроль над деятельностьюсвоих представителей после выборов.Иными словами, в рамках политического режима, основанного напринципе политического делегирования, способность рядовых граждан влиятьна политический процесс сводится преимущественно к самому акту выборов,после которого «народные избранники» получают возможность осуществлятьвласть фактически без ограничений и внешнего контроля.В то же время представительное правление предполагает наличиеразнородных форм участия и влияния рядовых граждан на политику,проводимую их избранниками.
Таким образом, отличительной чертой системыпредставительства является то, что последняя предусматривает эффективнодействующиемеханизмы,обеспечивающиеподотчётностьвластипогоризонтали. К числу механизмов такого рода относят независимые СМИ,общественныеорганизации,атакжеоппозиционныеполитическиеобъединения и фракции в парламенте. Таким образом, делается вывод, чтоделегирование есть элемент, присущий, прежде всего, авторитарным илиполуавторитарным режимам (будь то плебисцитарная или управляемаядемократия),втовремякакпринциппредставительстваявляетсянеотъемлемой чертой режимов свободной конкуренции.В заключение делается предположение, что система передачи властныхполномочий в России основана скорее на принципе делегирования, нежелипредставительства, при этом она имеет ряд отличительных черт, которыесвойственны авторитарным или полуавторитарным, но не современнымдемократическим режимам.Во втором параграфе первой главы рассматриваются особенностисистемы передачи и осуществления власти в условиях переходных и14гибридных режимов.
В фокусе внимания оказываются базовые для данногодиссертационногоисследованиятеории:концепцияполуавторитаризмаМ. Олкотт и М. Оттавей и теория делегативной демократии, разработаннаяполитологом Г. О`Доннеллом.В работе М. Олкотт и М. Оттавей отображены отличительные чертысистемы передачи и реализации власти в условиях полуавторитарныхрежимов. При этом полуавторитаризм определяется исследователями какустойчивыйгибридныйполитическийрежим,допускающийлишьнезначительную свободу в области соревнования за власть и низкую степеньподотчетности правительства13.
Указанные авторы выделяют следующиехарактеристики полуавторитарного режима: 1) сочетание демократических инедемократических институтов и методов передачи и осуществления власти;2) устойчивый, а не переходный характер режима; 3) стремление правящейбюрократии поддерживать лишь видимость демократического устройства,нежелание режима подвергать устоявшееся положение дел политическимрискамиугрозамвыборов14;свободных4) главныйпризнакполуавторитаризма - наличие особых механизмов, позволяющих ограничитьилидажепредотвратитьпередачувластипосредствомвыборовотдействующих лидеров новой политической элите; 5) наличие относительновысокого уровня общественной поддержки и одобрения существующегорежима.Нанашвзгляд,ключевыеособенностипередачивластивполуавторитарных режимах можно свести к двум факторам: 1) стремлениюправящей бюрократии сохранить свое доминирующее положение и наличиюмеханизмов, способных его обеспечить; 2) высокому уровню поддержкинаселениемсуществующегорежима.Мыполагаем,чтоуказанныехарактеристики в большей или меньшей степени соответствуют специфике13.
Olcott M., Ottaway M. Challenge of Semi-Authoritarianism. – Washington: Carnegie Endowment for InternationalPeace, 1999. P.614Ibid.Pp.3-615российского политического режима, а модель передачи власти соответствуеттой, что имеет место в рамках полуавторитаризма.Концепция Г. О`Доннелла отображает специфику передачи и особенностифункционирования политической власти в странах, находящихся в стадиитранзита от авторитаризма к некоему другому режиму. Режим, сложившийся вряде переходных стран Г. О`Доннелл называет делегативной демократией. Притакой форме демократии президент является фигурой, которую большинствонаселения наделило правом в течение опредёленного срока выступать«воплощением и интерпретатором высших интересов нации»… Такимобразом, выразив свою волю на выборах, вплоть до следующего голосованияизбирателипревращаютсявнекуюпассивную,ноодобрительновоспринимающую действия президента аудиторию15. На наш взгляд, такиечертыделегативнойдемократиикак,абсолютизацияизбирательногопринципа, отстранённость населения от сферы принятия политическихрешений, а также персонификация власти, присущи российской моделипередачи и осуществления властных полномочий.В третьем параграфе первой главы рассматриваются особенностипередачи и реализации властных полномочий в условиях представительнойдемократии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
