И.В. Постовой - Муниципальное право России. Вопросы и ответы (1132301), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

Пределы действия территориального общественного самоуправления ограничены территориями, не являющимися муниципальными образо­ваниями. Ими могут быть микрорайоны, кварталы, улицы, дворы.

Институт территориального общественного самоуправления получает свое развитие в законах о местном самоуправлении субъектов Россий­ской Федерации. В отдельных субъектах Российской Федерации приняты законы или положения о территориальном общественном самоуправле­нии. В Республике Тыва в 1996 г. принят Закон «О судах общественности (старейшин) в Республике Тыва». В Москве в 1996 г. принят Закон «О территориальном общественном самоуправлении». В Санкт-Петер­бурге, Владимирской, Свердловской областях организация территориаль­ного общественного самоуправления достаточно подробно регламенти­рована законами о местном самоуправлении. В законах многих субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении лишь воспроизводят­ся те нормы, которые закреплены в Федеральном законе.

В соответствии с нормами действующего законодательства, положе­ниями о территориальном общественном самоуправлении граждане вправе в различных формах участвовать в осуществлении территориаль­ного общественного самоуправления.

В Москве организационной основой территориального общественно­го самоуправления являются территориальные общины. Территориаль­ная община — добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства не­коммерческая организация, созданная по инициативе граждан — жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или иного жилого комплекса. Границы территории, на которой образована община, уста­навливаются самими жителями. Территория общины является частью территории района.

Высшим руководящим органом территориальной общины является собрание (сход) или конференция граждан. Для организации работы об­щины граждане избирают комитет или совет территориального общест­венного самоуправления и ревизионную комиссию. Учреждение терри­ториальной общины осуществляется на учредительном собрании (сходе) граждан или конференции.

Учредительное собрание (сход) или конференция принимает решение о создании территориальной общины, утверждает границы ее территории и избирает ее органы. Территориальная община имеет устав, который при­нимается гражданами на собрании (сходе) или конференции.

Территориальная община подлежит государственной регистрации.

Община имеет финансовые средства, которые состоят из собствен­ных средств, а также средств, передаваемых районной управой комите­там на основе договоров. По решению Московской городской Думы или районного собрания территориальная община может финансироваться за счет бюджетных средств, если в бюджете такие средства предусмотре­ны отдельной строкой.

Община может иметь собственность в виде кооперированных средств населения, проживающего на ее территории, иных средств, сооруженных на эти средства детских, спортивных площадок, а также жилых, нежилых помещений и вновь созданных производственных площадей.

Свою деятельность община осуществляет на основе принципов кол­легиальности, законности, гласности и ответственности. Деятельность территориальной общины прекращается на основании решения собра­ния (схода), конференции граждан либо на основании решения суда.

Органы территориального общественного самоуправления обладают правом юридического лица.

Различным является подход к определению силы решений, принима­емых органами территориального общественного самоуправления или самими гражданами. В Законе Москвы «О территориальном обществен­ном самоуправлении» предусмотрено, что решения собраний (сходов), конференций общины, а также ее органов, принимаемые в пределах дей­ствующего законодательства и своих полномочий, для органов власти и граждан носят рекомендательный характер.

Что такое муниципальная служба?

Муниципальная служба является одним из инструментов осуществ­ления местного самоуправления.

Понятие муниципальной службы определено в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», принятом Го­сударственной Думой Российской Федерации 17 декабря 1997 г. В соответ­ствии со ст. 2 названного Закона под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации дают примерно такое же понятие муниципальной службы. Однако в них содержатся и свои элементы, детализирующие это понятие.

Закон «О местном самоуправлении в Московской области» (ст. 24) определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий местного самоуправления и его органов.

Что такое муниципальная должность?

Муниципальная должность определяется как должность, предусмот­ренная уставом муниципального образования в соответствии с зако­ном субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществле­ние этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправле­ния, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению пол­номочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

На каких принципах основана муниципальная служба?

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» опре­делил основные принципы муниципальной службы. К ним отнесены сле­дующие принципы:

1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными норма­тивными правовыми актами, должностными инструкциями при испол­нении муниципальными служащими должностных обязанностей и обес­печении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредст­венного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетенции муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных ме­стных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийное™ муниципальной службы.

В главе об общих положениях Закона предусмотрено, что финанси­рование муниципальной службы осуществляется за счет средств местно­го бюджета.

Что такое статус муниципального служащего?

Согласно ст. 7 Закона «Об основах муниципальной службы в РФ» муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном уставом муниципального об­разования, в соответствии с федеральными законами и законами субъ­екта Российской Федерации, обязанности по муниципальной службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бю­джета.

Важнейшим институтом муниципальной службы является институт прав и обязанностей муниципального служащего. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» относит установление его прав и обязанностей к компетенции самих муници­пальных образований.

Права и обязанности муниципальных служащих могут быть опреде­лены в уставах муниципальных образований, которые принимаются на референдумах либо представительным органом, а также сходом (собра­нием) граждан.

Многие представительные, исполнительные органы принимают спе­циальные решения о распределении прав и обязанностей между различ­ными категориями муниципальных служащих, в которых определены права и обязанности каждой категории. В этих решениях определяются предметы ведения, то есть направления работы и Полномочия муници­пальных служащих в данной сфере.

Изучение уставов муниципальных образований свидетельствует, что в них прописаны детально полномочия руководящих должностных лиц местного самоуправления. При этом полномочия должностных лиц представительных органов и исполнительных органов имеют сравни­тельно четкое разграничение.

Такой подход обусловлен необходимостью введения научной органи­зации управленческого труда, недопущением дублирования, а также противоречий в работе должностных лиц. Каждый служащий должен осуществлять установленные для него нормативным актом права и обя­занности и нести за это ответственность. Смешение прав и обязанностей муниципальных служащих приводит еще и к тому, что каждый предпо­лагает, что его работа будет выполнена другим должностным лицом в си­лу совпадения функций и полномочий.

Статья 11 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» устанавливает целый ряд ограничений для му­ниципальных служащих. Эти ограничения связаны как с запретом на за­нятие какой-либо другой должности, так и на занятие определенными видами деятельности и получение дополнительных доходов. Закон пря­мо устанавливает запретную норму, не позволяя толковать ее с позиции двойственности.

Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагоги­ческой, научной и иной творческой деятельности. Конечно же, научная и педагогическая деятельность должна осуществляться в свободное от службы время. Это касается и других разрешенных видов деятельности;

2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправ­ления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организации.

Второй и третий пункты ставят заслон для развития коррупции в си­стеме местного самоуправления. Данный подход продиктован самой жизненной практикой;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в орга­не: местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущест­во и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муни­ципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (по­дарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с ис­полнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной ос­нове по договоренности органов местного самоуправления муниципаль­ного образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, междуна­родными и иностранными некоммерческими организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политичес­ких партий, региональных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местно­го самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных со­юзов.

Деятельность муниципальных служащих связана с рядом гарантий, не­обходимых при осуществлении муниципальной службы и после ее завер­шения. Федеральный закон гарантирует муниципальному служащему:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступив­шей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)