И.В. Постовой - Муниципальное право России. Вопросы и ответы (1132301), страница 18

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

Особый вид компетенции состоит, например, в том, что граждане формируют (то есть избирают) представительные органы местного само­управления. Такой компетенцией не обладает ни один орган системы ме­стного самоуправления. Не кто иной, как граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладают правом отзыва депу­татов представительных органов местного самоуправления на основе со­блюдения действующих нормативных правовых актов.

Выборы - это одна из форм реализации гражданами своей компетен­ции. Второй формой осуществления компетенции является местный ре­ферендум. Законы о местном самоуправлении, о местных референдумах субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований определяют круг дел, которые могут быть решены на местном референ­думе гражданами муниципального образования. Состав этих дел ограни­чивается, как правило, предметами ведения местного самоуправления, за исключением тех, которые отнесены к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления.

Например, Закон Ивановской области «О местном референдуме» уста­новил, что на местный референдум могут вноситься вопросы, непосредст­венно затрагивающие интересы населения муниципального образования:

– устав муниципального образования;

– формы осуществления местного самоуправления;

– структура органов местного самоуправления;

– строительство социально-культурных и промышленных объектов;

– запрещение строительства и эксплуатации объектов, наносящих вред окружающей среде;

– изменение профиля объектов и предприятий муниципальной соб­ственности.

Закон дает открытый перечень вопросов, выносимых на местный ре­ферендум. Однако в ст. 2 вводится ограничение на те вопросы, которые отнесены к исключительной компетенции представительного органа ме­стного самоуправления и к компетенции органов государственной власти.

Закон Смоленской области «О местном референдуме...» дополняет этот перечень вопросов. Согласно ст. 4 названного Закона на местный референ­дум может быть вынесен также вопрос об изменении границ администра­тивно-территориальных единиц и муниципальных образований.

На местный референдум могут быть вынесены не все вопросы местно­го значения, отнесенные к предметам ведения местного самоуправления. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принятый Го­сударственной Думой Российской Федерации 5 сентября 1997 г., ввел ог­раничение на ряд вопросов местного значения. Согласно ч. 3 ст. 13 назван­ного Закона на местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий орга­нов местного самоуправления, а также о досрочном проведении выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке выборов;

2) о формировании состава органов местного самоуправления и пер­сональном их составе;

3) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц местного самоуправления;

4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, испол­нении и изменении финансовых обязательств муниципального образо­вания;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоро­вья и безопасности населения;

6) не относящиеся к предметам ведения местного самоуправления. Третьей формой осуществления гражданами своей компетенции яв­ляются собрания (сходы) граждан. Нормы о компетенции собраний (сходов) граждан определены в законах о местном самоуправлении ряда субъектов Российской Федерации, в законах и положениях субъектов Российской Федерации о собраниях (сходах) граждан, в уставах муници­пальных образований.

Так, Закон Белгородской области «О местном самоуправлении» в ст. 16 устанавливает весьма обширную компетенцию схода граждан. Часть третья названной статьи гласит: к исключительным полномочиям схода (собрания) граждан относятся:

1) принятие положения (устава) о местном самоуправлении;

2) выборы должностных лиц местного самоуправления;

3) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

4) установление местных налогов и сборов на основе принципов, оп­ределенных законодательством Российской Федерации и области;

5) утверждение планов и программ комплексного социально-эконо­мического развития соответствующей территории и заслушивание отче­тов об их исполнении;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления, на­деленных исполнительными функциями.

Такова компетенция схода граждан в местностях, где он заменяет представительный орган. Фактически здесь обозначены почти все ис­ключительные полномочия представительного органа местного само­управления.

Кроме названных форм реализации компетенции, граждане, прожи­вающие в границах муниципального образования, обладают правом правотворческой инициативы.

При реализации этого права граждане обязаны согласовать свои дей­ствия с нормами законов субъектов Российской Федерации, уставов му­ниципальных образований, которые определяют порядок внесения нормативных правовых актов в органы местного самоуправления. Право внесения в данном случае сочетается с обязанностью соблюдать предус­мотренный нормами права порядок внесения проекта документа.

Какова компетенция органов местного самоуправления?

Компетенция органов местного самоуправления определяется на ос­нове общей компетенции местного самоуправления путем вычленения ее для каждого органа местного самоуправления.

Какова компетенция представительного органа местного самоуправления?

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» (ст. 15) определил лишь исклю­чительную компетенцию органа местного самоуправления.

В исключительном ведении представительных органов местного са­моуправления находятся:

— принятие общеобязательных правил по предметам ведения муни­ципального образования;

— утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

— принятие планов и программ развития муниципального образова­ния, утверждение отчетов об их исполнении;

— установление местных налогов и сборов;

— установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

— контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправле­нии используется различный подход к формированию компетенции представительного органа местного самоуправления.

Можно отметить два направления в формировании компетенции представительных органов местного самоуправления.

Первое направление состоит в том, что законы субъектов Российской Федерации просто воспроизводят ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации». К ним можно отнести законы о местном самоуправлении рес­публики Дагестан, Карачаево-Черкесской республики, Приморского края. Белгородской, Иркутской, Костромской, Московской, Оренбург­ской, Рязанской областей, Агинского Бурятского, Ямало-Ненецкого ав­тономного округов и других.

Второе направление состоит в том, что законы субъектов Российской Федерации закрепили за представительными органами местного самоуправления более широкий круг вопросов. К ним можно отнести законы о местном самоуправлении Республик Адыгея, Карелия, Архангельской, Вологодской, Магаданской, Омской областей.

Например, в дополнение к перечню вопросов, закрепленных в Феде­ральном законе, Закон Республики Карелия «О местном самоуправле­нии...» включает такие вопросы, как:

— об образовании целевых внебюджетных фондов;

— об утверждении тарифов на услуги муниципальных предприятий;

— о согласовании общего объема лесозаготовок и его распределения среди лесозаготовителей;

— об образовании рабочих органов представительного органа и избра­нии их руководителей;

— о проведении местного референдума;

— о вступлении в ассоциации;

— об отчете главы местного самоуправления и т. д.

В других законах о местном самоуправлении к исключительной ком­петенции представительного органа отнесены вопросы о передаче функ­ций и полномочий органам государственной власти (Республика Адыгея, Пермская область).

Компетенция представительных органов местного самоуправления более детально определена в уставах муниципальных образований.

Все эти и другие вопросы, отнесенные к компетенции представитель­ного органа местного самоуправления, свидетельствуют о его главенству­ющем положении среди других органов местного самоуправления.

Какова компетенция исполнительного органа местного самоуправления?

Компетенция исполнительного органа местного самоуправления опре­делена конституциями и уставами ряда субъектов Российской Федерации, законами о местном самоуправлении отдельных субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Компетенция испол­нительных органов выражена либо через полномочия, предоставляемые главе местного самоуправления (главе администрации), либо через полно­мочия местной администрации, как коллегиального органа местного са­моуправления.

Единого подхода к определению компетенции исполнительных орга­нов местного самоуправления в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образова­ний нет.

Полномочия исполнительного органа представляют собой совокуп­ность прав и обязанностей в области исполнительно-распорядительной и

управленческой деятельности на соответствующей территории. В полно­мочия входит решение вопросов организационно-правового и экономиче­ского характера, политической и социальной направленности.

Законы о местном самоуправлении значительной части субъектов Российской Федерации определяют компетенцию исполнительных орга­нов местного самоуправления в общем плане, путем выделения наиболее крупных направлений деятельности.

К ним можно отнести следующие:

1) разработка структуры местной администрации;

2) утверждение схемы управления отраслевых и функциональных подразделений и управление ими;

3) организация управления бюджетными учреждениями, состоящими на местном бюджете;

4) управление муниципальной собственностью в порядке, установ­ленном представительным органом;

5) разработка проектов местного бюджета и подготовка отчетов об ис­полнении местного бюджета;

6) разработка планов и программ развития территории и поселений;

7) организация охраны общественного порядка;

8) обеспечение санитарного состояния территории и многие другие

вопросы.

Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении...» опреде­ляет компетенцию исполнительных органов местного самоуправления по отраслевому и функциональному признакам.

В Законе определены детально полномочия в области:

а) планирования, бюджета, финансов и учета;

б) пользования и распоряжения муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями различных форм собственности;

в) ценообразования;

г) материально-технического обеспечения социально-экономическо­го развития;

д) сельского хозяйства, использования земли, охраны природы;

е) строительства транспорта и связи;

ж) жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслу­живания населения;

з) социально-культурного обслуживания населения;

и) социальной защиты населения;

к) обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод

граждан.

Аналогичный перечень полномочий и предметов ведения использу­ется в уставах муниципальных образований районов и городов.

Какова компетенция выборных должностных лиц местного самоуправления?

Выборными должностными лицами местного самоуправления, соглас­но действующему законодательству субъектов Российской Федерации, яв­ляются глава муниципального образования, глава администрации, предсе­датель представительного собрания, председатель городской, районной Думы, председатель муниципального Совета, староста и другие. Каждый субъект Российской Федерации, а в свою очередь, каждое муниципальное образование самостоятельно в названиях.

Рассмотрим компетенцию трех видов должностных лиц: главы муни­ципального образования, главы администрации и председателя предста­вительного собрания. При этом следует учитывать, что в отдельных субъ­ектах Российской Федерации должности главы муниципального образования совмещены с должностью и главы администрации и предсе­дателя представительного органа.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)