И.В. Постовой - Муниципальное право России. Вопросы и ответы (1132301), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им му­ниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в свя­зи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнени­ем им должностных обязанностей.

Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, а также уставы муниципальных образований предусматривают институт ответственности муниципального служащего.

Согласно ст. 14 федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» ответственность муниципального слу­жащего наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение им воз­ложенных на него обязанностей или должностной проступок.

В соответствии с названной статьей на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные норма­тивными правовыми актами органов местного самоуправления, которые должны соответствовать федеральным законам и законам субъектов Рос­сийской Федерации.

В уставах ряда муниципальных образований предусмотрены такие дис­циплинарные взыскания, как выговор, понижение в должности, пониже­ние квалификационного разряда, увольнение. Кроме того, муниципаль­ный служащий за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей может быть лишен права на дополнительные выплаты (пре­мии, надбавки и т. д.).

Глава VII

ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

КОМПЕТЕНЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Что такое компетенция?

Компетенция местного самоуправления — это установленная нормами конституций, зако­нов, подзаконных актов совокупность прав, обязанностей и предметов ведения граждан му­ниципального образования, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления для осуществления функций и задач местного самоуправления.

Какова структура компетенции?

Первый составной элемент компетенции — права и обязанности, или полномочия, с помо­щью которых реализуются функции и задачи местного самоуправления. Права и обязаннос­ти в основном находятся в тесной диалектиче­ской связи, единстве, взаимозависимости.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» все субъекты, осуществляющие местное самоуправление, на­делены правами и обязанностями. В ст. 2 на­званного Закона за населением закреплено право самостоятельно решать вопросы местно­го значения и обязанность совершать эти дей­ствия под свою ответственность.

Представительный орган местного самоуправления, в соответствии со ст. 15 этого же Закона, имеет право утверждать бюджет. Но это не только его право. Он обязан это сделать в силу того, что без бюджета не­возможно функционирование местных учреждений, а также осуществле­ние функций и решение задач местного значения.

Полномочный субъект правоотношений в системе местного само­управления - это не только уполномоченный, располагающий опреде­ленным правом субъект (орган, должностное выборное лицо, граждане), но и обязанный к совершению определенных властных действий. Его право — почти всегда его обязанность, и наоборот. Таким образом, и пра­ва и обязанности находятся в определенном сочетании.

Вторым составным элементом компетенции являются предметы веде­ния. Термин «предмет» означает все то, что может находиться в отноше­нии или обладать каким-либо свойством. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев по­лагают, что «под предметами ведения органа местного самоуправления следует понимать сферы местной жизни, в которых действует данный, юридически компетентный в них орган».

К.Ф. Шеремет, С.А. Авакьян понимают под предметами ведения об­щественные отношения, в которых орган государства юридически ком­петентен.

Изучение законодательства о местном самоуправлении в России XVIII-XX столетий дает основание сделать вывод о том, что предметы ведения - это и есть сфера деятельности местного самоуправления. За­конодательно сферы деятельности местного самоуправления были уста­новлены в «Городовом Положении», утвержденном Указом императри­цы Екатерины II в 1785 г., хотя термин «предметы ведения» в нем не упоминается. В названном нормативном правовом акте определялись сферы деятельности городов, как муниципальных образований, сходов граждан, проживающих в городах, выборных органов местного само­управления, то есть городской общей Думы и городской шестигласной Думы. Определенные сферы деятельности закрепились за Городским Магистратом, являющимся исполнительным органом и Городским Головой. Очевидно, что сферы деятельности были закреплены за каждым субъектом правоотношений в системе городского самоуправления.]

Для каких целей осуществляется разграничение компетенции?

Проблема разграничения компетенции занимала и занимает одно из главных мест в системе местного самоуправления. Она глубоко уходит своими корнями в далекое прошлое нашей страны.

Компетенция делилась между вече и администрацией в древний пери­од, между представительными, исполнительными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в целях обеспечения надлежащего управления делами местного значения.

Разграничение компетенции имело и имеет место между местным са­моуправлением и государственной властью. Основой разграничения компетенции между местным самоуправлением и государственной влас­тью являлось разграничение собственности и материально-финансовых ресурсов.

Объем полномочий и предметов ведения, то есть компетенция, должен соответствовать объему собственности и материально-финансо­вых ресурсов местного самоуправления. В случае недостаточности муни­ципальной собственности и материально-финансовых ресурсов, компе­тенция местного самоуправления, установленная законодательством, окажется невостребованной, а функции не будут осуществлены.

В связи с этим важно принятие федерального закона о разграничении собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и собственность местного самоуправления.

Более четкого разграничения требуют источники доходов бюджетов всех уровней. Сегодня недостаточной является существующая доходная часть местных бюджетов для осуществления компетенции, закрепленной за местным самоуправлением.

Для реализации компетенции местного самоуправления, определен­ной Федеральным законом «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации», необходимо, чтобы удель­ный вес доходов местных бюджетов составлял не менее 30-35% от объема доходов федерального бюджета.

Сбалансированное распределение собственности и материально-фи­нансовых ресурсов и на основе этого компетенции между различными уровнями власти обеспечит наиболее эффективное управление в обще­стве и государстве.

Жизнь выдвигает все новые проблемы, связанные с повышением эф­фективности управления в обществе. Управление требует совершенство­вания как на государственном, так и на местном уровне. Новая экономи­ческая модель не в полной мере соответствует модели всей системы государственного и общественного управления. Преобладание государ­ственно-административных методов управления не совсем соответствует модели рыночных отношений и мешает развитию производства и приум­ножению различных форм собственности, в том числе и муниципальной. Сравнительно большой удельный вес государственно-административ­ных методов управления увеличивает разрыв между обществом и госу­дарством, что несет в себе известные негативные последствия. Разрыв этот необходимо сокращать.

Средством, обеспечивающим сокращение разрыва между общест­вом (народом) и государством, на протяжении всей истории нашей страны было местное самоуправление. Но местное самоуправление для этого необходимо наделить достаточным объемом собственности, мате­риально-финансовых ресурсов и соответствующей им компетенцией.

Конституция Российской Федерации (ст. 3) установила, что многонациональный народ является единственным источником власти. На­род осуществляет свою власть непосредственно и через органы местно­го самоуправления. Поскольку Конституция закрепила право на осуществление власти за народом, он может ее реализовать. А как изве­стно, всякая власть основывается на собственности. Без собственности власть не может быть полноценной.

Следовательно, для осуществления власти народом ему необходимо передать основную долю собственности, на которой будет базировать­ся эта власть.

В большей мере власть народа может быть реализована в системе местного самоуправления, самого приближенного к народной среде института управления.

Основная часть дел местного значения будет передана с государст­венного уровня на местный, что освободит государственные органы от несвойственных функций.

Успеха в управлении можно достичь только в том случае, если каждое звено управленческой системы будет заниматься своим делом, а высокие инстанции освободятся от массы текущих дел, отвлекающих их от более крупных проблем. В то же время органы местного самоуправления, имея достаточную компетенцию, соответствующую их материально-финансо­вым возможностям, смогут более оперативно и качественно решать зада­чи местного значения, приближенные к жизни человека.

Проблема оптимального разграничения компетенции между госу­дарством и местным самоуправлением подчеркивается снижением объ­ема производства, ростом безработицы, изменением структуры эконо­мических отношений и слабой управляемостью в масштабе всей страны.

Центральная власть не в состоянии решить все эти задачи самостоя­тельно. Следовательно, во избежание пробелов в управлении целесообраз­но передать часть таких задач на решение муниципальных образований.

Таким образом, компетенцию между государством и местным само­управлением представляется возможным разграничить на основе разгра­ничения собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований. На основе собственности можно установить предметы ведения и полномочия.

Разграничение компетенции между государственными органами и ме­стным самоуправлением ни в коем случае не означает отделение местного самоуправления от государства. И государство и местное самоуправление, являющееся его продолжением, осуществляют сходные функции. Местное самоуправление является продолжением государственного управления. Однако объем компетенции у них совершенно разный. Поэтому необходи­мо уравновесить эти величины в пределах разумного.

Не менее важной является проблема разграничения полномочий в си­стеме местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, законодательство о местном са­моуправлении определили различные формы осуществления местного са­моуправления. Естественно, в этих условиях возникает необходимость в распределении полномочий внутри системы местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» устанавливает только лишь исключи­тельные полномочия представительного органа, ничего не упоминая о пол­номочиях исполнительных органов, должностных лиц, а также о вопросах, решаемых на местных референдумах, собраниях и сходах граждан.

Таким же путем, как уже было отмечено, пошли при принятии законов о местном самоуправлении отдельные субъекты Российской Федерации.

В законах ряда субъектов Российской Федерации о местном самоуправ­лении, с одной стороны, достаточно удачно решена проблема разграниче­ния полномочий между сообществом в целом, принимающим решения пу­тем проведения местного референдума либо путем принятия решения на собраниях, сходах граждан, и между органами местного самоуправления и должностными лицами. С другой стороны, разграничены полномочия меж­ду представительными и исполнительными органами местного самоуправ­ления и должностными лицами местного самоуправления.

Каковы формы реализации прав и обязанностей граждан по отношению к местному самоуправлению?

Конституция Российской Федерации наделяет граждан особым ви­дом компетенции, которая проявляется в сочетании их прав и обязанно­стей по отношению к местному самоуправлению.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)