И.В. Постовой - Муниципальное право России. Вопросы и ответы (1132301), страница 15

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

Более детально статус и структура исполнительных органов опреде­лен в уставах муниципальных образований.

В конституциях ряда республик местные исполнительные органы вы­ступают в двух значениях. В республиках, например, Башкортостан, Коми они являются одновременно и органами государственной власти, и орга­нами местного самоуправления. Так, в ст. 108 Конституции Республики Башкортостан записано: «В Республике Башкортостан устанавливаются два вида местной власти: местное государственное управление и местное самоуправление». Далее ст. 109 предусматривает наличие местной адми­нистрации, то есть исполнительного органа. В Конституции Республики Тыва в ст. 104, 105, 106 закреплены нормы о понятии, предназначении и компетенции местной администрации. Аналогичные нормы предусмотре­ны в конституциях республик Ачыгея, Кабардино-Балкарская, Коми, Хакасия. В Конституции Кабардино-Балкарской Республики имеется це­лая глава (14), которая так и называется «Местная администрация», явля­ющаяся исполнительно-распорядительным органом.

Исполнительные органы местного самоуправления в основном на­званы администрацией.

Исполнительные органы местного самоуправления состоят их главы муниципального образования или главы администрации и возглавляе­мой ими администрации.

Главы муниципальных образований, главы администраций в соответ­ствии с действующим законодательством о местном самоуправлении ли­бо избираются на выборах путем прямого тайного голосования, либо из­бираются из числа депутатов соответствующим представительным органом местного самоуправления. Главы администраций могут быть наняты по контракту.

После избрания или назначения глава исполнительного органа форми­рует исполнительный орган. В основном, законы о местном самоуправле­нии субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образова­ний наделяют главу администрации (главу муниципального образования) правом самостоятельно решать вопрос о формировании местной админи­страции или по согласованию с представительным органом местного са­моуправления. В законах ряда субъектов Российской Федерации о мест­ном самоуправлении имеются особенности в решении данного вопроса. Так, Закон «О местном самоуправлении в Омской области» (ст. 47) преду­сматривает, что заместители главы местной администрации назначаются на должность главой местной администрации самостоятельно или с согла­сия представительного органа в соответствии с порядком, установленным уставом муниципального образования.

Исполнительные органы осуществляют свою деятельность на прин­ципах или коллегиальности, или единоначалия. Например, законы о ме­стном самоуправлении Архангельской, Иркутской областей предусмат­ривают, что исполнительные органы осуществляют свою деятельность коллегиально. В Белгородской, Владимирской и Омской областях глава администрации осуществляет свою деятельность на принципе единона­чалия.

Какие структурные подразделения создаются для работы исполнительного органа?

Для организации работы исполнительного органа (администрации) не­обходимо создание структурных подразделений. Ими могут быть комите­ты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделе­ния. Перечень подразделений исполнительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласова­нию с представительным органом местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном само­управлении или в уставе муниципального образования. Деятельность со­здаваемых органов в системе исполнительной власти осуществляется в со­ответствии с положениями об этих органах, утверждаемыми либо главой администрации, либо по представлению последнего представительным органом местного самоуправления.

Финансирование органов администрации осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии со сметой расходов на управ­ленческий аппарат.

Для организационного, правового и материально-технического обес­печения деятельности местной администрации образуется аппарат мест­ной администрации. Его структура определяется либо представительным органом по представлению главы администрации, либо главой админис­трации единолично. Деятельность аппарата строится в соответствии с положением о нем, утверждаемым в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Структурные подразделения аппарата местной администрации (ис­полнительного органа) в ряде муниципальных образований обеспечи­вают деятельность представительного органа местного самоуправления. В большей части это происходит там, где глава муниципального образо­вания одновременно является главой администрации и председателем представительного органа. Это обусловлено прежде всего экономией расходов на содержание аппарата. Хотя многие представительные орга­ны, особенно это касается городов, образуют свой аппарат.

Таким образом, исполнительный орган местного самоуправления со­стоит из главы администрации, его заместителей, аппарата, отраслевых и других структурных подразделений, осуществляющих управление в пре­делах компетенции, которой наделен исполнительный орган.

Каковы способы осуществления функций исполнительных органов местного самоуправления?

Исполнительный орган (местная администрация) осуществляет свои функции двумя способами: правовым и организационным.

Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых ак­тов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа ме­стного самоуправления.

Организационный способ предполагает организацию работы по выпол­нению решений представительного органа местного самоуправления, соб­ственных решений, а также законов и других нормативных правовых ак­тов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вся деятельность исполнительного органа строится на основе прин­ципов законности и гласности, а также на уже названных принципах коллегиальности или единоначалия.

Принцип законности в деятельности исполнительного органа (адми­нистрации) означает, что все принимаемые решения и осуществляемые действия должны соответствовать Конституции Российской Федерации, законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования, решениям представительного органа местного самоуправления.

В законах о местном самоуправлении многих субъектов Российской Федерации, а следовательно, и в уставах муниципальных образований содержатся нормы о подотчетности исполнительных органов представи­тельным органам местного самоуправления.

Срок полномочий исполнительного органа повсеместно совпадает со сроком полномочий представительного органа. Однако это не означает, что исполнительный орган прекращает свою деятельность после избрания нового представительного органа. Даже если представительный орган досрочно прекращает свои полномочия в силу каких-либо причин, исполни­тельный орган продолжает деятельность. Продолжает он свою деятельность и в случае прекращения полномочий главы администрации.

Исполнительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. В законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о воз­можности и порядке прекращения полномочий исполнительного органа местного самоуправления. Институт прекращения полномочий предус­мотрен для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и глав администраций, возглавляющих исполнительные органы.

Для организации работы исполнительного органа утверждается план его работы на определенный период. Обычно планы составляются на один год. Они увязываются с планом работы представительного органа, с рабо­той по обеспечению исполнения местного бюджета и другими важнейши­ми мероприятиями, проведение которых предполагается. Это могут быть выборы, местный референдум и т. д. Наряду с годовыми планами в ряде исполнительных органов практикуется составление планов-мероприятий на неделю. Такие планы включают все мероприятия, проводимые струк­турными подразделениями исполнительного органа, и позволяют руко­водству быть в курсе всех событий, происходящих на территории муници­пального образования, а также отслеживать процесс организации управления.

Если закон или устав закрепляют принцип коллегиальности в деятель­ности исполнительного органа или главы администрации, основной формой его работы являются заседания исполнительного органа. Колле­гиальная форма означает, что все вопросы рассматриваются на заседани­ях исполнительного органа, в котором должны принимать участие все члены или большинство членов исполнительного органа, обладающих правом решающего голоса. На заседания приглашаются, при необходи­мости, депутаты, руководители предприятий, учреждений, организаций, представители средств массовой информации и т. д.

Заседания могут быть открытыми и закрытыми. Каждый член испол­нительного органа имеет право участвовать в обсуждении того или ино­го вопроса. Решения исполнительного органа принимаются путем голо­сования членами исполнительного органа. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов исполни­тельного органа, обладающих правом решающего голоса. Решения при­нимаются открытым голосованием и подписываются главой админист­рации. Решения исполнительного органа подлежат опубликованию в средствах массовой информации или доводятся иным путем до сведения граждан. В районах, городах для этих целей создается местная печать (газеты, вестники, сборники). В сельских населенных пунктах, где такие возможности отсутствуют, используется стенная печать, информацион­ные стенды, а иногда решения распространяются на отдельных листах через почту. Решения администрации вступают в силу с момента опуб­ликования либо в срок, указанный в самом решении.

В том случае, когда глава администрации осуществляет свою деятель­ность на принципе единоначалия, он вправе сам принимать решения без обсуждения вопросов на заседаниях. Такой порядок предусмотрен в зако­нах о местном самоуправлении ряда субъектов Российской Федерации. Практическая деятельность свидетельствует о том, что главы администра­ций, хотя и принимают единоначально решения, но перед их принятием они все же обсуждают вопросы со своими заместителями, а иногда и с ру­ководителями подразделений. Например, проект бюджета муниципально­го образования, который должен быть внесен на рассмотрение представи­тельного органа, предварительно обсуждается в коллегиальном порядке на заседании у главы администрации, а решение по данному вопросу прини­мает глава администрации единолично. В данном случае присутствует эле­мент коллегиального начала при обсуждении вопроса и полного единона­чалия при принятии решения.

Решения, принимаемые исполнительным органом в пределах его компетенции, обязательны к исполнению всеми юридическими лицами и гражданами. Они действуют в пределах границ муниципального обра­зования.

Что такое ассоциации и союзы?

Одной из особенностей организации местного самоуправления явля­ется законодательное закрепление за муниципальными образованиями права на создание ассоциаций, союзов. Ассоциации, союзы создаются для более эффективного осуществления задач местного значения, для обеспечения координации деятельности в решении межтерриториаль­ных задач.

Закрепленная в ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» норма о возможности создания ассоциаций и союзов нашла распространение и в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, а также в уставах муниципальных образований. В соответствии с законами ассоциации, союзы подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

В законах ряда субъектов Российской Федерации предусмотрено, что ассоциации, союзы могут быть наделены правом юридического лица. Членство органов местного самоуправления в ассоциации является доб­ровольным. В рамках ассоциации допускается создание органов, обеспе­чивающих координацию деятельности по решению сложных задач. Од­нако этим органам в целом не могут быть переданы полномочия органов местного самоуправления. Это запрещено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Как уже было отмечено, функции ассоциаций более детально опреде­лены в законах отдельных субъектов Российской Федерации. Так, в ст. 20 Закона «О местном самоуправлении в Рязанской области» записано, что ассоциации создаются для разработки и осуществления совместных пла­нов и программ, а также для реализации общих интересов муниципальных образований. При этом в ассоциации могут входить органы местного са­моуправления других субъектов Российской Федерации и даже зарубеж­ных государств. Аналогичная норма содержится в Законе «О местном са­моуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе».

Ассоциации, союзы имеют свои уставы, органы управления, избира­ют своих руководителей.

Что такое территориальное общественное самоуправление, каковы формы его осуществления?

Территориальное общественное самоуправление является одной из форм осуществления местного самоуправления. Согласно ст. 27 Федераль­ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления . в Российской Федерации», территориальное общественное самоуправле­ние — это самоорганизация граждан по месту жительства на части терри­тории муниципального образования для самостоятельного и под свою от­ветственность осуществления собственной инициативы в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)