И.В. Постовой - Муниципальное право России. Вопросы и ответы (1132301), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

Регистрация кандидатов в депутаты осуществляется окружными изби­рательными комиссиями. Для регистрации кандидатов от избирательных объединений, избирательных блоков их уполномоченные представите­ли представляют в окружную избирательную комиссию не позднее чем за 30 дней до дня выборов подписные листы в поддержку кандидатов в депу­таты, данные о кандидате, заявление кандидата о его согласии баллотиро­ваться по данному округу; копию свидетельства о регистрации избира­тельного объединения, его устав; решение об образовании на территории субъекта РФ отделений общефедеральных партий, движений, объедине­ний; оформленную в установленном порядке доверенность уполномочен­ного представителя избирательного объединения.

Уполномоченные представители избирательных блоков одновремен­но с подписными листами представляют в окружную избирательную ко­миссию решения общественных объединений о создании избирательно­го блока, решение совместного съезда (конференции) блока, на котором были выдвинуты кандидаты.

Кандидат, выдвинутый непосредственно избирателями округа, пред­ставляет в окружную избирательную комиссию не позднее чем за 30 дней до дня выборов подписные листы и личное заявление о согласии балло­тироваться по данному избирательному округу.

Окружная избирательная комиссия проверяет документы и принима­ет решение о регистрации кандидата в депутаты либо об отказе в регист­рации.

Решение окружной избирательной комиссии о регистрации кандида­та либо об отказе в регистрации может быть обжаловано в территориаль­ную избирательную комиссию или в суд.

В случае, если после завершения срока регистрации кандидатов в из­бирательном округе остается один кандидат или не зарегистрировано ни одного кандидата, то в этом округе выборы откладываются решением территориальной избирательной комиссии на срок, установленный за­конодательством о выборах органов местного самоуправления. В Ниже­городской области этот срок составляет 12 недель. В Москве в таком слу­чае сроки выдвижения кандидатов в депутаты, сбор подписей и регист­рация кандидатов продлеваются на 2 недели.

Каждому кандидату выдается удостоверение. Кандидат в депутаты, в главы местного самоуправления вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру, поставив в известность об этом окружную (тер­риториальную) избирательную комиссию. При этом заявление кандида­та о снятии своей кандидатуры оформляется в письменной форме.

Каковы права кандидата в депутаты?

Законодательство закрепляет за кандидатами равные права и обязан­ности. Кандидаты после регистрации по их личному заявлению осво­бождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на вре­мя участия в выборах. Работодатель обязан предоставить кандидату по его желанию неоплачиваемый отпуск с момента регистрации его в каче­стве кандидата до момента опубликования результатов выборов.

В течение этого срока кандидату выплачивается единовременная де­нежная компенсация в размерах, предусмотренных законами о выборах субъектов Российской Федерации. В Новгородской области эта компен­сация не должна превышать минимальной оплаты труда более чем в 8 раз. В Ленинградской области она выплачивается в размере пятикрат­ной минимальной месячной оплаты труда, в Москве - не превышает трехкратного размера оплаты труда. По законодательству субъектов Рос­сийской Федерации выплату компенсаций осуществляют территориаль­ные или окружные избирательные комиссии.

Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не мо­жет быть уволен с работы или переведен на другую работу по инициати­ве администрации без его согласия.

Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора к уголовной ответственности, арестован или подвергнут ме­рам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на привлечение к уголовной ответственности, арест прокурор обязан поставить в известность окружную избирательную ко­миссию, осуществившую регистрацию кандидата.

Кандидаты вправе иметь доверенных лиц, регистрируемых окружной избирательной комиссией, которая зарегистрировала кандидата в депу­таты. Доверенные лица получают удостоверение и оказывают кандидату содействие в ведении избирательной кампании. Они также имеют право на неоплачиваемый отпуск.

Важнейшим средством при проведении выборов является агитация. Предвыборная агитация гарантируется государством и может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий в виде собраний, встреч с избирателями, публичных предвы­борных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных материалов и публикаций и т. д.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения, по­литические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого за­регистрированного кандидата.

Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия до­ступа к средствам массовой информации. Контроль за выполнением этих условий осуществляют окружные и территориальные избиратель­ные комиссии.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Сроки проведе­ния агитации на телерадиовещании определяются законодательством субъектов Российской Федерации.

Средства массовой информации, учредителями которых являются ор­ганы местного самоуправления, обязаны обеспечить зарегистрирован­ным кандидатам равные возможности проведения предвыборной агита­ции. Это означает, что если одному кандидату предоставлена возможность выступить по местному радио в течение двух часов, то и ос­тальные кандидаты вправе потребовать о предоставлении им такого же эфирного времени.

Финансирование выборов осуществляется из средств местного бюд­жета. Эти средства поступают в территориальную избирательную комис­сию, которая распределяет их по окружным и участковым избиратель­ным комиссиям.

Окружные и участковые избирательные комиссии представляют тер­риториальной комиссии отчет о расходовании средств. В свою очередь, территориальная избирательная комиссия отчитывается перед органом местного самоуправления, которым были выделены денежные средства.

В ходе проведения выборов в органы местного самоуправления финан­сирование осуществляется за счет местных бюджетов. В некоторых законах о выборах предусматривается помощь из бюджета субъектов Российской Федерации. Законы предусматривают создание избирательных фондов. Вместе с тем законы о выборах органов местного самоуправления Респуб­лики Мордовия, Республики Чувашия, Республики Тыва не предусматри­вают создание избирательных фондов кандидатов, что ограничивает их возможности.

В субъектах Российской Федерации нет единого подхода в определе­нии суммы взноса в избирательный фонд кандидатов. В Республике Ка­бардино-Балкария они не должны превышать 100 минимальных окла­дов, в Республике Марий Эл — 50, в Краснодарском крае — 500, в Архан­гельской и Иркутской областях — 200, в Костромской области - 10 ми­нимальных окладов.

Какие требования предъявляются к протоколам участковой и окружной избирательных комиссий?

Протокол подписывается всеми членами участковой избирательной комиссии. В законодательстве о выборах органов местного самоуправле­ния изложены основные требования к форме и содержанию протокола участковой избирательной комиссии, согласно которым протокол дол­жен содержать:

а) номер экземпляра;

б) обозначение уровня выборов;

в) наименование «Протокол»;

г) наименование участковой комиссии с указанием номера участка;

д) число избирателей, внесенных в список;

ж) число избирательных бюллетеней, полученных участковой изби­рательной комиссией;

з) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, прого­лосовавшим досрочно;

и) число погашенных избирательных бюллетеней;

к) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в день голосования;

л) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, голосо­вавшим вне избирательного участка;

м) число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования;

н) число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования;

о) число действительных избирательных бюллетеней;

п) число недействительных избирательных бюллетеней;

р) число голосов избирателей, поданных за каждую кандидатуру;

с) перечень жалоб, актов и иных документов, прилагаемых к прото­колу;

т) фамилии и инициалы всех членов участковой избирательной ко­миссии и их подписи;

у) дата и время подписания протокола и печать участковой избира­тельной комиссии.

Протокол составляется не менее чем в трех экземплярах. Один экземп­ляр представляется в окружную избирательную комиссию, второй – на хранение в территориальную избирательную комиссию. Третий экземп­ляр предназначен для ознакомления избирателей, инициативных групп с результатами голосования по данному участку.

Окружная избирательная комиссия на основе протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования путем сложения содержа­щихся в них данных устанавливает результаты выборов по данному изби­рательному округу и включает их в составляемый ею протокол.

В протокол окружной избирательной комиссии дополнительно ко всем требованиям, предъявляемым к протоколу участковой избирательной ко­миссии, включаются данные о количестве участковых избирательных ко­миссий, о количестве поступивших протоколов участковых избирательных комиссий. В протоколе указывается одно из следующих решений:

— признание кандидата избранным депутатом;

— признание выборов по избирательному округу недействительными;

— признание выборов по избирательному округу несостоявшимися.

Что такое отзыв, каким образом он организуется?

Отзыв выборных лиц местного самоуправления является одной из форм прямого волеизъявления граждан, присущих демократическому государству. Наличие института отзыва депутата, другого выборного должностного лица местного самоуправления повышает ответственность каждого из них перед избирателями за порученное дело.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» (ч. 5 ст. 18) предусматривает возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа мест­ного самоуправления, выборного должностного лица местного само­управления. Установленный федеральным законом принцип нашел свое развитие в законодательстве субъектов Российской Федерации. По со­стоянию на 19 сентября 1997 г. в 15 субъектах Российской Федерации приняты специальные законы о порядке отзыва депутата или выборного должностного лица. О порядке отзыва депутата приняты законы в рес­публиках Башкирия, Хакасия, Красноярском крае, Тамбовской области, о порядке отзыва депутата и выборного должностного лица муниципаль­ного образования в Алтайском крае, Владимирской области. В Белгород­ской и Воронежской областях этот вопрос урегулирован в избирательных кодексах. В Эвенкийском автономном округе порядок отзыва определен в законе о местном самоуправлении. В Республике Карелия отзыв пре­дусмотрен в Законе «О статусе депутата представительного органа мест­ного самоуправления Республики Карелия».

Основанием отзыва депутатов, как правило, является невыполнение своих депутатских обязанностей, нарушение законодательства, устава муниципального образования, совершение действий недостойных зва­ния депутата, игнорирование законных интересов граждан и т. д.

В 1997 г. граждане отдельных муниципальных образований выступи­ли с инициативой отозвать избранных глав администраций 6 городов, 3 районов, 15 поселков и сельсоветов. В Республике Хакасия таких му­ниципальных образований оказалось 3, в Алтайском крае - 16, в Псков­ской области - 2, в Иркутской, Нижегородской и Свердловской облас­тях — по одному.

Действуя в соответствии с законодательством, инициативные группы граждан в большинстве из указанных территорий собрали необходимое количество подписей избирателей.

Законы предусматривают различное количество подписей избирателей (в основном от 1% до 20% от общего числа избирателей). В соответствии с Законом Красноярского края «О порядке отзыва депутата представитель­ного органа местного самоуправления» от 26 сентября 1996 г. (ст. 11) груп­па избирателей, краевое избирательное объединение вправе внести пред­ложение в соответствующий представительный орган о проведении голосования об отзыве депутата при условии, что такое предложение под­держивает не менее одного процента избирателей соответствующего изби­рательного округа. При этом однопроцентная норма может не соблюдать­ся, если предложение поддерживается не менее 5 тыс. избирателей соответствующего избирательного округа. В Уставе города Тынды Амур­ской области эта норма составляет 20% избирателей округа. Устав города Северодвинска (ст. 38) снижает эту норму до 200 подписей избирателей.

В 10 муниципальных образованиях было назначено и проведено в июне-сентябре 1997 г. голосование по отзыву ранее избранных населе­нием глав администраций муниципальных образований.

Отзыв депутата или выборного должностного лица местного самоуправ­ления осуществляется в том же порядке, в каком проводятся выборы.

Что такое собрания и сходы граждан?

Собрания (сходы) граждан являются составным элементом форм прямого волеизъявления граждан. Они способствуют развитию инициа­тивы граждан в решении вопросов местного значения, способствуют по­вышению уровня знаний граждан в деле управления. Принимая решения на собраниях (сходах), граждане вырабатывают чувства ответственности за последствия, которые несут в себе эти решения. Помимо этого, каж­дый гражданин ощущает воочию результаты своего участия в управлении делами местного значения.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)