И.В. Постовой - Муниципальное право России. Вопросы и ответы (1132301), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) представ­ляет собой форму образования и расходования денежных средств, пред­назначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предме­там ведения местного самоуправления (ст. 14 Бюджетного кодекса РФ).

Местные бюджеты имеют важное значение в обеспечении комплекс­ного развития территорий, повышения жизненного уровня граждан.

Местный бюджет, равно как и другие экономические категории, со­знательно используется для решения социально-экономических задач и характеризуется широкой сферой влияния.

Кроме того, местные бюджеты связаны со всеми физическими и юри­дическими лицами, расположенными на данной территории, множеством взаимоотношений как по линии изъятия доходен, так и выделения бюд­жетных средств. Это создает возможность для эффективного использова­ния местных бюджетов в процессе управления территориями.

К местным бюджетам следует отнести городские, районные бюджеты, районные бюджеты в районах городов (кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга), бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Организация бюджетной системы, принципы ее построения пред­ставляют собой бюджетное устройство Российской Федерации.

Бюджетное устройство основывается на принципах: единства бюд­жетной системы РФ; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; полноты отраже­ния доходов и расходов бюджетов; сбалансированности бюджета; эф­фективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со ст. 29 Бюджетного кодекса принцип единства бюд­жетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной систе­мы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюд­жетной системы РФ, ведения бюджетного учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Единство бюджетной системы РФ основывается также на взаимодейст­вии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулирующих источников доходов местных бюджетов, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Единство бюджетной системы РФ определяется и единой социально-экономической политикой России, включая налоговую политику.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов дохо­дов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расхо­дов за органами государственной власти и местного самоуправления. Данный принцип имеет определяющее значение при разграничении компетенции в системе органов публичной власти. От того, как будут разграничены источники доходов, во многом зависит объем компетен­ции органов местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов закреплен в ст. 31 Бюджетно­го кодекса РФ. В системе местного самоуправления данный принцип оз­начает:

право органов местного самоуправления самостоятельно осуществ­лять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов местных бюджетов, опре­деляемых в соответствии с законодательством РФ;

законодательное закрепление регулирующих доходов местных бюд­жетов и полномочий по формированию доходов этих бюджетов в соот­ветствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством РФ;

право органов местного самоуправления самостоятельно в соответст­вии с Бюджетным кодексом РФ определять направления расходования средств местных бюджетов;

право органов местного самоуправления самостоятельно в соответст­вии с Бюджетным кодексом определять источники финансирования де­фицита местного бюджета;

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения решений о местном бюджете, сумм превышения доходов над расходами местных бюджетов и сумм экономии по расходам местных бюджетов;

недопустимость компенсации за счет местного бюджета бюджетов других уровней в случаях потерь в доходах и дополнительных расходах, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исклю­чением случаев, связанных с изменением законодательства.

Гарантиями самостоятельности бюджетов органов местного самоуп­равления как части бюджетной системы Российской Федерации на осно­вании Федерального закона «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления» и Бюджетного ко­декса являются:

1) право самостоятельного формирования, утверждения и исполне­ния местных бюджетов, установления местных налогов и сборов;

2) право представительных органов местного самоуправления само­стоятельно определять направления использования средств местных бю­джетов;

3) право представительных органов местного самоуправления само­стоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюд­жетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличе­ния поступления доходов или уменьшения расходов;

4) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации;

5) право на получение дотаций, субвенций, субсидий, кредитов;

6) обеспечение минимальных местных бюджетов; :

7) право на судебную защиту органов местного самоуправления по финансовым вопросам и т. д.

Более детально принципы раскрыты в статьях 29-38 Бюджетного кодекса.

Какова структура местного бюджета?

Местный бюджет состоит из статей доходов и расходов.

Под доходами местного бюджета следует понимать денежные средст­ва, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответст­вии с действующим законодательством в распоряжение органов местно­го самоуправления.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных и регули­рующих доходов, дотаций, субвенций, субсидий, заемных средств.

Доходы формируются также за счет: поступлений от использования муниципальной собственности; от платных услуг, оказываемых органа­ми местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящи­еся в ведении органов местного самоуправления; ассигнований на фи­нансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнований на фи­нансирование реализации федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государ­ственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местного бюджета и другие.

Названный перечень установлен Бюджетным кодексом РФ (ст. 60) и Федеральным Законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 25.09.1997 г. № 126-ФЗ (в редакции от 9.07.1999 г. № 159-ФЗ).

Понятие собственных доходов определено в Бюджетном кодексе РФ (ст. 47) и Федеральном Законе «О финансовых основах местного само­управления в Российской Федерации» (ст. 7).

Под собственными доходами следует понимать виды доходов, за­крепленные на постоянной основе полностью или частично за местны­ми бюджетами. Собственные доходы состоят из налоговых и неналого­вых доходов. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации местные налоги и сборы (ст. 41 п. 2, ст. 61) Бюджетного кодекса, ст. 7 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»

Местные налоги и сборы. Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 132) наделяет органы местного самоуправления правом самостоятель­но устанавливать местные налоги и сборы. Перечень и ставки местных налогов и сборов установлены федеральным законодательством, и в со­ответствии с ним законодательством субъектов Российской Федерации.

Местные налоги и сборы являются одним из перспективных источни­ков формирования доходной части бюджета.

Налоговый кодекс РФ (ст. 15) называет следующие виды местных налогов и сборов:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц;

3) налог на рекламу;

4) налог на наследование или дарение;

5) местные лицензионные сборы.

Вопросы установления местных налогов и сборов стали чаще рассма­триваться органами местного самоуправления. Это вызвано стремлени­ем увеличить доходную часть местных бюджетов. Представительными органами местного самоуправления принимаются нормативные право­вые акты, устанавливающие местные налоги и сборы.

К неналоговым доходам Бюджетный кодекс РФ относит:

доходы от использования имущества, находящегося в муниципаль­ной собственности;

доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности;

доходы от платных услуг, оказываемых органами местного само­управления, а также их бюджетными учреждениями;

средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муници­пальным образованиям и иные суммы принудительного изъятия.

Более детально порядок формирования доходов за счет неналоговых платежей изложен в статьях 42-46 Бюджетного кодекса РФ и ст. 7 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления».

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются также за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Регулирующие доходы. Бюджетный кодекс (ст. 61) разделил налого­вые доходы местных бюджетов на собственные и регулирующие. Если собственные доходы состоят из местных налогов и сборов, то регулиру­ющие доходы представляют собой отчисления от федеральных и регио­нальных налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Россий­ской Федерацией и субъектом Российской Федерации на срок не менее трех лет в порядке, предусмотренном статьями 52, 58 и 63 Бюджетного кодекса РФ, и ст. 7 п. 5 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправ­ления в РФ». Размер регулирующих доходов устанавливается в процен­тах решением соответствующего органа государственной власти.

Заемные средства местных бюджетов - это средства, предназначенные на покрытие расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случа­ях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утверж­денного бюджета исполнительные органы власти могут получать процент­ные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также по решению представительных органов власти в установленном порядке выпускать зай­мы на инвестиционные цели на соответствующих территориях.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации на безвозмезд­ной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Они служат средством сбалансированности местных бюджетов при недостаточности собственных и регулирующих доходов. Дотации предусматриваются в бю­джетах Российской Федерации и ее субъектов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации на безвозмезд­ной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Бюджетный кодекс РФ установил принцип безвозмездности и безвоз­вратности дотаций и субвенций. Это означает, что органы местного само­управления становятся собственниками таких средств с момента их зачис­ления в местный бюджет.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов. Например, совместное фи­нансирование строительства жилого фонда, дорог и т.д.

Расходы местных бюджетов. Под расходами местного бюджета следу­ет понимать денежные средства, направляемые на финансовое обеспече­ние задач и функций местного самоуправления.

Расходы местного бюджета законодатель подразделяет на два вида. Согласно Бюджетному кодексу они делятся на:

а) расходы, совместно финансируемые из бюджета муниципального образования, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета Рос­сийской Федерации;

б) расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов. К совместным расходам ст. 85 Бюджетного кодекса РФ отнесены сле­дующие:

1) государственная поддержка отраслей промышленности (за исклю­чением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и до­рожного хозяйства, метрополитенов;

2) обеспечение правоохранительной деятельности и противопожар­ной безопасности;

3) научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

4) обеспечение социальной защиты населения;

5) обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и вос­производства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологичес­кой деятельности;

6) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвы­чайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

7) развитие рыночной инфраструктуры и другие расходы.

Через бюджетные рычаги государство привязывает местное само­управление к осуществлению целого ряда государственных функций.

Это означает, что самоуправление в России в большей степени скло­няется к государственной теории самоуправления и постепенно стано­вится продолжением государственного управления на местах.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)