Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

В свою очередь местное самоуправление построено на принципе са­мостоятельности и относительной автономии, имеет свою систему ор­ганов и наделено определенной компетенцией. Советы же имели неза­висимо от уровня сходную компетенцию. Поэтому их нельзя назвать органами местного самоуправления.

Чем обусловлен новый этап становления местного самоуправления (1990-1998 гг.)?

1. Введение местного самоуправления было обусловлено рядом причин.

Во-первых, его появление было связано с тем, что усиление ведом­ственной централизации привело экономику и социальную сферу стра­ны к серьезным осложнениям и деформациям.

Во-вторых, министерства и ведомства, обладая, по существу, нео­граниченной собственностью, взяли на себя всю ответственность по уп­равлению страной, но в итоге не обеспечили управляемость.

В-третьих, действовавшие законы о местных Советах представляли собой совокупность декларативных прав и обязанностей, не подкреплен­ных необходимыми материально-финансовыми ресурсами. К тому же законы полностью дезавуировались ведомственными инструкциями.

В-четвертых, Советы и их исполнительные органы оказались под двойным прессом: с одной стороны, министерств и ведомств, с другой -партийных органов. Последние реально осуществляли руководство хо­зяйственным и социально-культурным строительством, навязывали Советам свои установки, сковывали их инициативу и самостоятельность, в те же время вину за просчеты относили в адрес Советов.

В-пятых, местная промышленность оказалась полностью в тисках центральных ведомств и пришла в упадок. Малые и средние предприя­тия были подавлены крупными объединениями - монополистами.

В-шестых, государственные органы оказались оторванными от обще­ства. Общество было отдалено от государства.

В результате образовался разрыв между государством и гражданами. Здесь можно вполне применить ленинскую формулу о том, что низы не хотели жить по-старому, а верхи уже не могли жить по-старому. Назрела необходимость проведения реформ сверху. Что-то нужно было делать. На­чиная с середины 80-х годов центральная власть решила провести полити­ческие реформы, ничего не меняя в экономике. Реформы начались с из­менений в Конституции СССР. Но поскольку они проводились импульсивно, бессистемно, ничего из этого, по существу, не вышло.

Переустроенная структура органов государственной власти не соот­ветствовала действовавшим экономическим отношениям. Политическая реформа опережала изменения в экономике.

В 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного само­управления и местного хозяйства в СССР». Он определил стратегию ме­стного самоуправления, установил в определенной мере соотношение между центральными и местными органами власти, внес новые элементы в формирование финансовой базы, создал предпосылки для становления и развития коммунального хозяйства. В Законе обеспечивалось сбаланси­рованное соотношение прав и обязанностей органов местного само­управления с их материально-финансовой базой.

2. В октябре 1993 г. начался новый этап реформирования местной вла­сти: 9 октября 1993 г. был издан Указ Президента РФ «О реформе предста­вительных органов власти и органов местного самоуправления в Россий­ской Федерации», затем 26 октября этого же года вышел Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», ко­торым было утверждено Положение об основах организации местного са­моуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституци­онной реформы.

Принятая в декабре 1993 г. на референдуме Конституция РФ попол­нила нормативную базу о местном самоуправлении.

После принятия Конституции РФ в 1993-1995 гг. наблюдается тен­денция принятия положений о местном самоуправлении в краях, облас­тях. Целые разделы о местном самоуправлении появились в Уставах кра­ев, областей. В них были воспроизведены статьи Конституции РФ и положения Указов Президента Российской Федерации.

В Конституциях республик, законах, уставах, положениях о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации отражена соответст­вующая теория местного самоуправления. Одни субъекты Российской Федерации (26 субъектов) пошли по пути государственной теории само­управления, признавая самоуправление продолжением государственно­го управления (Башкортостан, Саха Якутия, Коми, Хабаровский край, Свердловская, Амурская области и т. д.).

Здесь органы местного самоуправления не были отделены от органов государственной власти при осуществлении управления.

Органы местного самоуправления субъектов Российской Федерации имеют в этот период различные наименования. Представительные орга­ны назывались, как правило, думами, собраниями представителей, со­браниями граждан, сходами граждан, советами депутатов, собраниями старост, муниципалитетами, земскими собраниями. В отдельных рес­публиках наименования были установлены в соответствии с националь­ными традициями.

Начиная с 1995 г. субъекты Российской Федерации принимают законы о местном самоуправлении, о местном референдуме, о выборах, которые в большей мере соответствуют Конституции Российской Федерации и Фе­деральному закону «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации».

Следует заметить, что на смену периоду «Положений», которые имели временный характер, приходит период принятия законов субъектов Рос­сийской Федерации, обеспечивающих определенную устойчивость инсти­тута местного самоуправления, вселяющих уверенность в его жизнеспо­собность.

ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ

Глава V

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ, ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Какие основы составляют фундамент местного самоуправления?

Основы местного самоуправления пред­ставляют собой важнейшие образующие эле­менты, которые находятся в тесном взаимо­действии и развитии и составляют фундамент местного самоуправления. К ним относятся демографическая, территориальная, экономи­ческая и правовая основы.

Демографическая основа означает, что ме­стное самоуправление исходит от человека. Именно человек является первоосновой мест­ного самоуправления на всех этапах развития общества. Вначале люди объединились в общи­ны, затем в союзы общин для совместной дея­тельности.

Объединяясь в сообщества, люди стали обо­значать территории этих сообществ. Отсюда вто­рым важнейшим образующим элементом явля­ется территориальная основа. У каждой общины, союза общин была своя территории, в пределах которой они жили, создавали производство, охотились, занимались про­мыслом. Территория, ее границы находились в зависимости от роста чис­ленности людей. Большая численность людей диктовала необходимость расширения территории. Это было связано с развитием производства, стро­ительством жилья, исчезновением животных, которые составляли основной источник питания людей. Сферу действия нужно было расширять.

Развитие первых двух основ связано с развитием экономики, включа­ющей производство, собственность, а позднее и финансовые ресурсы. Без производства человек не мог выжить. Оно давало не только продук­ты питания и товары производственного назначения, но и составляло налогооблагаемую базу, с помощью которой формируются финансовые ресурсы местного сообщества. Производство обеспечивало людей рабо­чими местами.

Развитие трех названных фундаментальных основ, естественно, потре­бовало урегулирования этого процесса. В роли такого регулятора со време­нем начинает выступать право, представляющее собой совокупность норм, регулирующих определенные общественные отношения.

Из всего этого следует, что основы местного самоуправления состав­ляют человек (сообщество граждан), территория, экономика и право. Навряд ли можно возразить сегодня тому обстоятельству, что основу са­моуправления составляют граждане, проживающие в пределах границ муниципального образования. Территориальное деление также налицо. Оно закреплено и в Конституции Российской Федерации, и в действую­щем законодательстве всех уровней.

Что представляет собой демографическая основа?

Демография - наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса. Местное самоуправление действует только при наличии граждан в пределах той или иной территории. Обязательность наличия граждан вытекает из Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации», конституций, уставов, законов о местном самоуправлении субъ­ектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образова­ний. Статья 130 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправления осуществляется «населением», «гражданами». Федеральный закон в ст. 2 определяет местное самоуправление как «де­ятельность населения», в ст. 3 устанавливает право граждан на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муници­пальных образованиях.

Демографическая основа представляет собой совокупность норм, ус­танавливающих один из характерных признаков местного самоуправле­ния - наличие населения на данной территории.

Что такое территориальная основа?

Осуществление власти в обществе и в государстве связано с террито­риальным устройством. При этом каждый уровень власти реализует свои властные функции в границах определенной территории. Подразделение территорий государства на отдельные территориальные образования осу­ществляется для обеспечения наиболее эффективного управления в об­ществе. Местное самоуправление есть одна из форм осуществления вла­сти на местах, в пределах территорий, отведенных для этих целей государством.

Конституция Российской Федерации в ст. 131 установила, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. Перечень наименования территорий не является ис­черпывающим. Это означает, что другие нормативные акты могут предус­матривать более широкий перечень территориальных единиц.

Таким образом, территориальная основа местного самоуправления представляет собой совокупность норм, регулирующих территориальное устройство муниципального образования, определяющих состав земель муниципального образования, его границы и порядок их установления м изменения.

Что составляет экономическую основу местного самоуправления?

Экономическая основа местного самоуправления является одним из главных базисных элементов местного самоуправления. Как уже было ранее замечено, экономическая основа тесно связана с демографической и территориальной основами местного самоуправления. Наличие этих трех элементов в их тесной диалектической связи является единствен­ным условием, обеспечивающим реальную гарантию становления и раз­вития системы местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г. установил, что экономическую основу местного самоуправления составляют муници­пальная собственность, местные финансы, имущество, находящиеся в го­сударственной собственности и переданные в управление органам местно­го самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального об­разования.

Что такое муниципальная собственность?

Важное место в составе экономической основы местного самоуправ­ления занимает муниципальная собственность.

Конституция Российской Федерации закрепила наличие муници­пальной собственности и ее равноправие с другими формами собствен­ности, а также наделила органы местного самоуправления правом на са­мостоятельное управление этой собственностью. В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного са­моуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной соб­ственности, муниципальные предприятия и организации, муниципаль­ные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципаль­ный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной соб­ственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.

Согласно ст. 215 ГК Российской Федерации под муниципальной соб­ственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собствен­ности городским и сельским поселениям, а также другим муниципаль­ным образованиям.

Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправле­нии закрепили нормы, касающиеся муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие муниципальной собственнос­ти, ее состав, порядок формирования и управления. Например, Закон Ря­занской области (ст. 36) установил, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муници­пальной собственностью. Далее определяется состав муниципальной соб­ственности, порядок ее формирования и распоряжения.

В законах некоторых субъектов Российской Федерации состав муни­ципальной собственности дополняется такими объектами, как унитарные предприятия, в том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора; ценные бумаги.

Какими способами формируется муниципальная собственность?

Формирование муниципальной собственности осуществляется путем разграничения собственности, приватизации, создания новых объектов, передачи, приобретения в результате купли-продажи, дарения, наследства и т. д.

Процесс формирования муниципальной собственности во многом за­висит от решения проблемы разграничения собственности между Россий­ской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Такая попытка была предпринята в начале 90-х годов. В частности, порядок формирования муниципальной собственности был предусмотрен в Постановлении Верховного Совета Российской Федера­ции от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственно­сти в Российской Федерации на федеральную собственность, государст­венную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)