Субъекты конституционной ответственности (1105958), страница 14
Текст из файла (страница 14)
А как отмечает Т.Д.Зражевская, в юридической литературе длительное время особенностью норм конституционного права вообще признавалось отсутствие санкций, а обеспечение норм ведущей отрасли права осуществляется с помощью санкций иных отраслей права'".
Безусловно, отрицать то, что конституционное право редко закрепляет санкции в качестве структурного элемента своих норм, мы не в праве. Однако не стоит, на наш взгляд, возводить в закономерность и называть уникальностью методов правового регулирования, по сути, недальновидность законодательной политики и невысокую степень совершенства используемых приемов законодательной техники. Как справедливо отмечает С.Н.Братусь: «Норма беэ санкции перестает быть мерой, масштабом поведения, поскольку нарушение этой меры, выход эа укаэанные рамки не повлечет "Лейст 0.3. Указ.
работа, с. В. '" Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. Учебное пособие. — М., 1ЭЭ7, с. 55, 62. "' Тихомиров ЮА Конституционные нормы. — В сбп Теоретические основы Советской Конституции. — М., 1981, с. 132. '" Зраиевская Т.Д. Указ. раба~а, с. 53. за собой надлежащую реакцию, государственное осуждение и государственное принуждение, обеспечивающее в порядке «обратной связи» регулирование нарушенных общественных 11тношезтийвтОЗ Отсутствие санкций во многих конституцибнно-правовых нормах снижает эффективность их действия. Некоторыми авторами предлагается добиваться обеспечения конституционно- правовых норм средствами других отраслей и в целом всей системы права.
По справедливому замечанию С,А.Авакьяна, в предложенной конструкции охраны конституционных норм правовая норма неизбежно отрывается от правового отношения как вида общественного отношения, ради закрепления которого и появилась сама норма. Нормы враждой отрасли права регулируют определенный вид общественных отношений.
Есть два взаимно связанных, но, тем не менее, самостоятельных вида правоотношений: конституционно-правовое и, например, уголовное, трудовое. Когда в санкциях Уголовного кодекса видят элемент конституционно-правовой нормы, то при этом не берутся в расчет некоторые факторы. Так, например, в ряде случаев уголовно- правовые санкции применяются не к субъекту конституционно-правовых отношений, ибо само это отношение еще не возникло, именно возникновению его и препятствует виновное лицотоз, Поскольку конституционные нормы охраняют высшие социальные ценности, они сами нуждаются в адекватной системе средств защиты своих предписаний — не только в отраслевых, но и в собственных санкциях.
Некоторые санкции могут быть установлены только в Конституции, Так, по мнению С.Н.Братуся, наличие государственно-правовых санкций за нарушение органами государственной власти присвоенной им компетенции можно быгю бы признать, если бы эти санкции были непосредственно предусмотрены в Конституции. Следовало бы прямо указать на меры ответственности, применяемые по отношению к такому органутоб, Практика показывает, что отсутствие санкций того же уровня порой не ьюжет быть компенсировано текущим законодательством без опасения, что соответствующие конституционно-правовые нормы останутся без действенной защиты; более того, в некоторых случаях в силу содержания самих конституционно-правовых норм применение мер других видов юридической ответственности делается невозможным.
Так, например, кандидаты в депутаты, на пост главы государства, а также лица, занимающие зти должности, получают определенный иммунитет, который дает им дополнительные, по сравнению с другими гражданами, гарантии от привлечения к традиционным видам юридической ответственности. '" Братусь С.Н. Указ. работа, с 69 "' Авакьян С.А. Санкции в советском государственном праве. — Советское государство и право, 1973, Нз11, с.
29-30. "' Братусь С.Н. Юридическая ответственность и сознание долга. — Вопросы теории государства и права. — Саратов, Издательство Саратовского университета, 1983, с. бл 46 кмк Однако в настоящее время нарушение большинства российских конституционно- правовых норм (если они не имеют схожих диспозиций с нормами других отраслей права в текущем законодательстве) не влечет за собой каких-либо неблагоприятных последствий, поскольку отсутствуют указания на возможность применения в этих случаях мер государственного (или приравненного к нему общественного) принуждения. Такое положение нельзя признать нормальным. Все конституционные нормы (как составная часть права) должны быть защищены государством. И не только «извне», но в необходимых случаях и за счет собственного, внутреннего потенциала.
Тем более что в юридической науке убедительно показано, что конституционно-правовые нормы охраняются не только санкциями других отраслей, но и своими собственными санкциями — конституционно-правовыми. Эти санкции существуют и являются необходимым элементом, отражая характер общественных отношений, регулируемых конституционным правом'06. Конечно, вопрос не ставится таким образом, чтобы каждая конституционно-правовая норма была снабжена собственной санкцией. Безусловно, невозможно, чтобы нормы какой-то отрасли права (в том числе и конституционного права) охранялись только «своими» санкциями, тзс нельзя не считаться с функциональной специализацией в праве, с тем, что при помощи некоторых санкций охраняются нормы различных отраслей права'". Вместе с тем, нельзя полностью уповать на отсылочный способ, который, по мнению некоторых юристов'оа, характерен для определения ответственности (санкций) за нарушение содержащихся в Конституции положений.
При этом ответственность не должна подменяться неопределенными отсылками к законодательству, в котором эта ответственность не всегда и устанавливается. Такие отсылки должны быть конкретными и иметь точный адресат, И, в завершении, по поводу защиты конституционно-правовых отношений санкциями других отраслей можно заметить, что в некоторых случаях законодатель наоборот использует конституционно-правовые санкции для обеспечения норм других отраслей. Интересный пример в этом плане содержится в статье 273 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае если законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отклоняет отчет об исполнении бюджета по мотивам несоответствия исполнения бюджета утвержденному закону (решению) о бюджете, то указанный 'и Авакьян С.А Санкции в соаетогом государственном праве.
— Советское государство и право, 1973, Нз11, с. З-30; Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственнзпь, — Советское государство и право, 1976, Нз10, с. 16-1 7; Зражеваая тд. Указ. работа, с. 84. '" Лейст О.Э. Указ. работа, с. 46, Самоптенко И С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодатепьству.— М., 1971, с. 16г-16З 'и Пучин В.О Указ. рзбота, с. 64. орган «вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправлениям Более того, специалисты по финансовому праву признают, что зти санкции носят не финансовый, а государственно-правовой характер, но «так как в их основе лежит бюджетное правонарушение, вполне логичным выглядит нахождение этой санкции в Бюджетном кодексе»'".
2. В отношении самого определения понятия «санкция» в теории права существуют некоторые различия в подходах. Обычно под санкцией понимают определенные юридические последствия, наступающие при нарушении или несоблюдении диспозиции правовой нормы. Причем характер последствий определяется по-разному. Для одних зто указание на меры государственного принуждения. Другие, помимо государственного принуждения, включают в понятие «санкция» иные способы обеспечения правовых норм. С.Н.Братусь полагает, что санкцией следует именовать лишь заложенную в юридической форме возможность (угрозу) принуждения (не только пусударственного, но и приравненного к нему общественного) по отношению к обязанному лицу на случай неисполнения им обязанности"о.
О.Э.Лейст рассматривает санкцию как нормативное определение мер государственного принуждения, применяемых в случае правонарушения и содержащих его итоговую оценку'". Исходя из этого и с учетом особенностей конституционно-правового регулирования общественных отношений, можно дать следующее определение конституционно-правовой санкции, Конституционно-правовая санкция — это определенная нормами конституционного права мера государспменного [или приравненного к нему общественного) воздействия в сфере конст шпуционно-прав овык отношений, которая применяется в случае несоопметствия фактического поведения должному поведению, успуановленному диспозицией консптитуционно-правовой нормы, и копюрая содержшп его итоговую оценку. Это заложенная в нормах конституционного права возможность (угроза) принуждения (реакции) со стороны, как правило, государства (или иной инстанции ответственности) по отношению к субъекту конституционной ответственности в случае совершения им конституционного деликта.
Конституционно-правовые санкции применяются в случае негативного отклонения в фактическом поведении субъектов конституционной ответственности (государственных и общественных "' Пономарев С.А. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства. — Государство и право, 1999, Нкз, с. '" Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
