Либоракина М.И. - Социальная помощь - на пути к адресности (1093646), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Получателю помощи предлагается контракт, в котором ее предоставление увязывается со встречными обязательствами (например обязательством пройти курс лечения от алкоголизма). Оценка доходов дополняется индивидуальной социальной работой с семьей. Экономическое неблагополучие – это индикатор социально-психологического неблагополучия, свидетельство того, что у семьи есть определенные внутренние проблемы. Социальный работник помогает сформулировать эти проблемы и вместе с заявителем составляет «пакет социальной помощи», включающий и пособия, и участие в тех или иных специализированных программах социально-психологической помощи, и другие виды поддержки.
В целом выделяются четыре этапа:
-
оценка доходов и материального положения семьи;
-
выявление причин, по которым семья попала в число мало обеспеченных;
-
подбор индивидуального «пакета услуг» (целевые субсидии, консультирование, рекомендации по повышению дохода семьи, включая трудовую помощь и т. д.), взаимодействие с общественными организациями, которые участвуют в предоставлении необходимых социальных услуг (переобучение, реабилитационные мероприятия и т. п.);
-
оценка эффективности помощи, «обратная связь».
«Идеальная модель» адресной социальной помощи может остаться сугубо теоретическим построением, если не будет поддержана инновациями и реформами, затрагивающими и другие аспекты работы по социальной поддержке населения. Неизбежно возникает вопрос: какие реформы требуется проводить параллельно с внедрением адресной социальной поддержки населения? Представим ситуацию, когда «адресаты» – наиболее бедные семьи – точно определены. Однако получаемые ими пособия, например жилищные субсидии, идут на компенсацию неэффективно работающего ЖКХ. Адресные субсидии призваны помогать конкретному человеку, а не поддерживать текущую деятельность поставщиков услуг. Переход к адресности должен сопровождаться снижением издержек и повышением эффективности бюджетных затрат на социальную сферу. Одним из механизмов снижения издержек и повышения качества услуг является внедрение конкурсного финансирования. Требуется демонополизация комплекса отраслей социальной сферы, нацеленная на решение задачи защиты прав потребителей услуг через экономические механизмы в противовес неэффективно действующим механизмам административным.
Имея стратегическое, перспективное видение, мы можем шаг за шагом продвигаться к «идеальной модели».
1 Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2001.
2 Там же.
3 Под эффективностью системы социальной защиты здесь понимается соответствие предпринимаемых в ее рамках действий интересам целевой группы, для помощи которой существует данный элемент, и вклад в стабильное улучшение положения данной группы. Степень эффективности оценивается на базе анализа того, какая часть выделенных средств доходит до защищаемой целевой группы.
4 Трубин В.В. Реформа системы социальной защиты населения: Материалы семинара «Реформирование системы социальной защиты населения». Центр стратегических разработок, 14 апреля 2000 г.
5 Основные аналитические результаты проекта «Обзор бюджетных расходов на социальное обеспечение и социальную защиту населения». Леонтьевский центр // www.leontief.ru.
6 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002‑2004 годы), утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р.
7 Мониторинг социально-экономического потенциала семей за III квартал 1996 года / Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Госкомстат России. М., 1996. С. 221.
8 В конце 80‑начале 90-х годов нарастающая дефицитность экономики привела к тому, что большая часть товаров к конечному потребителю поступала по ценам в 2‑3 раза выше официальных. С учетом цен «черного рынка» оценки прожиточного минимума колебались в пределах от 100 до 120 руб. В соответствии с этим различаются и оценки уровня бедности.
9 Адресная социальная помощь: теория, практика, эксперимент / Под ред. Н.М. Римашевской. М.: изд-во «ИСЭПН», 1999. С.25.
10 Адресная социальная помощь: теория, практика, эксперимент / Под ред. Н.М. Римашевской. М.: изд-во «ИСЭПН», 1999. С.29
11 http://www.cpa.ie/news/html/z56972257,4,10,2001.html, «Ireland Could Have Lowest Level of Poverty in EU, says Combat Poverty Agency».
12 Большинство исследователей критически относятся к методике дооценки доходов и считают, что укрываемые от учета доходы в основном концентрируются у средне- и высокообеспеченных категорий населения, а Госкомстат распределяет их между всеми доходными группами.
13 Россия 2000: Статистический справочник / Госкомстат России. М., 2000. С 51.
14 Статистический бюллетень №1 (64). М.: РСА, 2000. С. 39.
15 Источники: 1) Уровень жизни населения России: Статистический сборник / Госкомстат России. М., 1996; 2) Основные показатели социально-экономического положения за январь‑август 1999 г. М., 1999; 3) Россия в цифрах: Краткий статистический сборник. М., 2000; 4) Мониторинг социально-экономического потенциала семей / Министерство социальной защиты населения Российской Федерации и Госкомстат России. М., 1996; 5) Россия 2000: Статистический справочник / Госкомстат России. М., 2000.; 6) Российский статистический ежегодник / Госкомстат России. М., 2001.; 7) Социальное положение и уровень жизни населения России: Статистический сборник / Госкомстат России. М., 2000; 8) Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения. Выпуск № 7 (93).
16 В квадратных скобках приведены данные за III квартал 1998 г. Напомним, что именно в середине данного квартала произошел августовский кризис.
17 Здесь и далее временной период уточняется под указанной величиной предложенного показателя.
18 Рассчитано по: Статистический бюллетень № 5 (51). Показатели выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств по Российской федерации в 1998 г. / Госкомстат России. М., 1999.
19 Рассчитано по: T. Mroz, B.Popkin, D.Mancini, E. Glinskaya, M.Lokshin. Monitoring Economic Conditions in the Russian Federation: The Russia Longitudinal Monitoring Survey 1992‑1996. Agency for International Development. Carolina Population Center, University of North Carolina at Chapen Hill, North Carolina. February 1997. P. 13.
20 Расчеты ИСЭПН РАН выполнены по данным бюджетной статистики и баланса денежных доходов и расходов населения. См.: Ежегодные доклады ИСЭПН РАН за 1995 и 1996 гг.: Россия 1995 (1996). Социально-демографическая ситуация. М., 1996 (1997). ИСЭПН РАН.
21 Источник: T. Mroz, D. Mancini and B. Popcin. Monitoring Economic Condition in the in the Russian Federation: The Russia Longitudinal Monitoring Survey 1992‑1998. В данном отчете приводятся данные по домохозяйствам, а не по населению. Данные RLMS позволяют рассчитывать и уровень бедности по населению, но в настоящий момент данные последнего раунда RLMS еще закрыты для массового пользователя.
22 Источник: Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению: Коллективная монография // Науч. докл. / Моск. Центр Карнеги, вып. 24. М., 1998. С. 282.
23 См.: Пособие по процедурам проверки доходов. М.: Фонд “Институт экономики города”, 1996. С. 29‑39.
24 http://www.urbaneconomics.ru/doc/bednost.doc
25 Российский статистический ежегодник. Госкомстат России. М., 2001.
26 В этом плане показательно сравнение списков получателей жилищных субсидий (единственная в России масштабная программа помощи, основанная только на оценке доходов без учета категорий) и семей, стоящих на учете в органов социальной защиты. Выборочные обследования Фонда «Институт экономики города» показали, что граждане, не относящиеся к «социально уязвимым категориям», составляют более половины получателей жилищных субсидий.
27 Уровень жизни населения: социально-экономический потенциал семьи: Коллективная монография. М.: Министерство социальной защиты населения Российской Федерации, 1996.
28 Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 г. № 775 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы».
29 Источник: Российский статистический ежегодник. Госкомстат России. М., 2001.
30 Л. Косалс. Между хаосом и социальным порядком. Теневая экономика / Pro et Contra. Т. 4. № 1. С.41.
31 Некоторые программы по социальной поддержке бедных не предусматривают сбор информации о претендентах на социальную помощь. В таких «самонаводящихся» программах нет четких критериев обеспечения реальной потребности в помощи, так как предполагается, что только бедные пожелают принять в них участие. Подобный подход характерен для программ по предоставлению помощи в натуральном виде (программы бесплатных обедов), а также для программ по предоставлению общественных работ, однако обычно не подходит для программ по предоставлению денежной помощи или по предоставлению скидок при оплате услуг.
32 Здесь упоминаются только «официальные» типы методологий обеспечения адресности. Дополнительно можно выделить еще и четвертый тип – «неофициальные», или «общественные», методологии обеспечения адресности, когда местные власти при распределении адресной помощи бедным используют свое хорошее знание местного сообщества «изнутри». Замечательным примером подобного метода является программа «Махалля» в Узбекистане.
33 Трубин В.В. Реформа системы социальной защиты населения: Материалы семинара «Реформирование системы социальной защиты населения». Центр стратегических разработок, 14 апреля 2000 г.;
Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации.
34 Страйк Р., Колодезникова А. Использование косвенных методов определения доходов при реализации программ социальной защиты в России: возможности и проблемы. М.: Фонд «Институт экономики города», 1997.
35 Например, в рамках программы жилищных субсидий право на ее получение имеют семьи, расходующие на оплату жилья 15% доходов. При повышении ежемесячного дохода на 100 руб. средства на оплату жилья увеличиваются на 15 руб. При участии в нескольких социальных программах со ставкой «налога» в 15 или 20% совокупная ставка может приблизится к 100%.
13
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
