152-ФЗ Постатейные комментарии (1027774), страница 3
Текст из файла (страница 3)
4238.3.2. Во второй группе отношения объединены по признаку их общественной игосударственной значимости. Здесь распространение персональных данных осуществляется безограничений, установленных настоящим Федеральным законом, в случаях организации хранения,комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивногофонда РФ и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле вРФ и обработки персональных данных, отнесенных в установленном порядке к сведениям,составляющим государственную тайну.В соответствии со ст.
3 ФЗ от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в РоссийскойФедерации" документом Архивного фонда РФ является архивный документ, прошедшийэкспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащийпостоянному хранению. Любым иным архивным документом, в свою очередь, выступаютматериальные носители с зафиксированной на них информацией, которые имеют реквизиты,позволяющие его идентифицировать, и подлежат хранению в силу значимости указанныхносителей и информации для граждан, общества и государства.
В отличие от документов,включенных в состав Архивного фонда РФ в силу их культурно-исторической, научной ценности,важного значения для общества и государства, любые иные архивные документы могутнаходиться на хранении как в архивных фондах государственных учреждений, организаций,предприятий, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления,прокуратуры, воинских частей, государственных институтов, негосударственных коммерческих инекоммерческих организаций, физических лиц и т.п. (см.
Указ Президента РФ от 17 марта 1994 г. N552 "Об утверждении Положения об Архивном фонде РФ" <*>).-------------------------------<*> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 12. Ст. 878.Отметим, что законодатель не производит специального разграничения относительноформы собственности и принадлежности архивного документа, равно как и обладатель такогорода документов, осуществляющий их хранение, комплектование, учет и использование.Принципиальное значение в подобном отношении приобретает лишь то обстоятельство, чтоназванным категориям архивных документов должна быть обеспечена защита и соблюдатьсяустановленный порядок работы с ними в соответствии с требованиями действующегозаконодательства. Тем самым законодатель подтверждает право пользователя архивныхдокументов свободно использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся впредоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любыхзаконных целей и любым законным способом.
Порядок использования архивных документовопределяется специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органомисполнительной власти (см., например, Приказ Росархива от 6 июля 1998 г. N 51 "Об утвержденииПравил работы пользователей в читальных залах государственных архивов РоссийскойФедерации").Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с засекречиванием илирассекречиванием сведений, составляющих государственную тайну, их иной обработкой, а равнозащитой в интересах обеспечения безопасности РФ, осуществляется положениями Закона РФ от21 июля 1993 г.
N 5485-1 "О государственной тайне" <*> и принятыми на его основе иныминормативными правовыми актами, связанными с защитой государственной тайны.-------------------------------<*> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, содержит сведения в военнойобласти, в области экономики, науки и техники, внешней политики и экономики,разведывательной,контрразведывательнойиоперативно-розыскнойдеятельности,6распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, а также наименованиягосударственных органов, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.Конкретизация представленных групп сведений, относящихся по смыслу действующегозаконодательства к конфиденциальной информации, содержащей государственную тайнусодержится в нормах ст.
5 Закона "О государственной тайне", положениях Указа Президента РФ от30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственнойтайне" <*>, ведомственных нормативных актах.-------------------------------<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.Обработка такого рода сведений осуществляется органами государственной власти иуправления, правоохранительными органами, юридическими и физическими лицами, враспоряжении которых такого рода сведения находятся, только в объеме, необходимом длядостижения поставленных перед ними целей и решения возложенных задач. При этом указанныесубъекты должны обладать лицензией на проведение работ с использованием сведенийсоответствующей степени секретности, а физические лица - соответствующим допуском.Статья 2. Цель настоящего Федерального законаКомментарий к статье 2Определив в числе целей принятия настоящего Закона необходимость создания общихунифицированных требований к действиям, связанным с персональными данными, во всехсферах, где персональные данные используются (см.
комментарий к ст. 1 настоящего Закона),законодатель подчеркивает, что это далеко не единственная и не основная цель его применения.В числе основных доминант его действия названо обеспечение защиты прав и свобод человека игражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав нанеприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Тем самым Закон принимаетособый статус, обеспечивая реализацию правоохранительной функции государства как гарантаэтих прав и свобод. Сказанное, по мнению разработчиков рассматриваемого нормативного акта,должно обеспечить создание необходимой правовой основы для реализации соответствующихконституционных положений, защиты общественных и государственных интересов, обеспечениязаконных интересов лиц, использующих персональные данные в своей деятельности.Обеспечивая защиту персональных данных, государство тем самым укрепляет правовуюзащищенность и безопасность личности, создает благоприятную обстановку для всестороннегоразвития граждан и общества в целом.
Тем самым создаются предпосылки для экономическогороста и обеспечения политической стабильности.Утверждение в обществе уважения к личности, ее достоинству на основе создания исоблюдения правовых норм, направленных на защиту прав и интересов человека и гражданина, вчастности права на неприкосновенность частной жизни, требует выделение следующих основныхприоритетов, которые в своей совокупности и составляют цель правового регулирования,обозначенную законодателем в настоящей статье:а) защита персональных данных лиц от несанкционированного доступа к ним со стороныкриминальных структур, других граждан, представителей государственных органов и служб, неимеющих на то соответствующих полномочий, путем регулирования порядка доступа субъектовперсональных данных к своим данным;б) обеспечение сохранности, целостности и достоверности данных на основе:установления режима конфиденциальности соответствующих персональных данных;регламентации обязанностей, прав и ответственности держателей (обладателей) массивовперсональных данных по работе с этими данными;в) обеспечение в условиях развития рыночных отношений в стране возможностей дляработы с персональными данными держателей (обладателей) или третьих лиц, которым раскрытыперсональные данные, имеющих лицензию на проведение работ с этими данными, в частности наоснове прямого маркетинга.В этой связи реализация сформулированной настоящей статьей цели комментируемогоЗакона должна осуществляться по следующим основным направлениям:обеспечение правовой защиты граждан в условиях бурного роста баз персональных данных,создаваемых в последнее десятилетие на основе новейших информационных технологий;создание правовой основы для максимально адекватной защиты персональной информацииот усиливающегося к ней интереса со стороны криминальных структур;выполнение международных обязательств России по формированию правовогорегулирования трансграничной передачи персональных данных в рамках международныхсоглашений;7совершенствование организационно-правового обеспечения деятельности физических июридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления поформированию и использованию массивов персональных данных на основе законодательногозакрепления прав, обязанностей и ответственности держателей (обладателей) этих массивов;открытие внутреннего информационного рынка России для деятельности негосударственныхкоммерческих структур, в частности для развития прямого маркетинга в области работы сперсональными данными.Статья 3.
Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законеКомментарий к статье 31. Включение в текст федеральных законов определений основных понятий, раскрывающихсодержание последующих его положений, в последние годы становится традицией. Подобногорода законодательные конструкции в первую очередь объяснимы стремлением разработчиковустранить неправильное толкование законодательных положений в процессе правоприменения.Вместе с этим включение в текст комментируемого Закона основных понятий, формирующихпоследующие законодательные конструкции, в большей степени способствует уяснению лежащихв основе защиты персональных данных технологий и механизма правового регулирования.
Такимобразом, попытки сформировать терминологическую базу, направленные на обеспечениеправового единообразия, заслуживают положительной оценки. Однако разработчики настоящегоЗакона, равно как и большинства нормативных правовых актов, существенным образом упростилисвою задачу, обозначив пределы применения содержащихся в комментируемой статье терминовиспользованием исключительно в целях рассматриваемого документа.Положениями комментируемой статьи законодатель формирует основу инструментария,используемого в тексте Закона, и раскрывает его содержание. Разъяснение основных понятий,используемых в настоящем Законе, связано с необходимостью однозначного и точного пониманиязакрепленных норм и правильной их практической реализации.Следует подчеркнуть, что содержащиеся в нормах рассматриваемой статьи понятия вабсолютном большинстве своем знакомы отечественной правовой системе, ряд из них ужевстречались в ряде действующих нормативных правовых актов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
