152-ФЗ Постатейные комментарии (1027774)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУОТ 27 ИЮЛЯ 2006 Г. N 152-ФЗ"О ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ"(ПОСТАТЕЙНЫЙ)М.И. ПЕТРОВПетров Михаил ИгоревичПрактикующий юрист, область специализации - военное, социальное законодательство,защита информации и обеспечения информационной безопасности. Автор ряда публикаций вданной области: Комментарий к должностным инструкциям; практические пособия: "Безопасностьи персонал", "Нормирование труда" и др.127 июля 2006 годаN 152-ФЗРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХПринятГосударственной Думой8 июля 2006 годаОдобренСоветом Федерации14 июля 2006 годаГлава 1.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 1. Сфера действия настоящего Федерального законаКомментарий к статье 11. До настоящего времени в РФ сбор и обработку персональных данных осуществлялобольшое количество различных по своему правовому положению, характеру и объему полномочийсубъектов, включая государственные органы, органы местного самоуправления, различныегосударственные и негосударственные организации, действующие на основании разрозненных инередко не согласованных между собой положений законодательства РФ. При этом единыеподходы к деятельности рассматриваемых субъектов по сбору и обработке персональных данныхдействующим законодательством не были установлены.

Отсутствовал также единыйспециализированный правовой механизм защиты прав граждан при обработке персональныхданных.Нередки были случаи дублирования полномочий государственных органов и органовместного самоуправления, сбора и обработки избыточных данных, не соответствующихполномочиям осуществляющих сбор и обработку персональных данных органов и организаций.Отсутствовал централизованный контроль за деятельностью по сбору и обработке персональныхданных.В складывающейся ситуации уровень защиты прав граждан при обработке их персональныхданных, эффективность выполнения государственными органами и органами местногосамоуправления возложенных на них задач и функций существенно снижались, был затруднендоступ граждан к административным услугам, а сами граждане нередко принуждались квыполнению множества лишних процедур.Широкое распространение получали случаи несанкционированного доступа к собраннымразличными государственными органами и иными организациями персональным данным, ихнезаконного копирования, распространения и использования.

В результате чего сформировался идостаточно стабильно функционирует рынок полученных преступным путем информационныхсистем и баз, содержащих персональные данные.В немалой степени сложившаяся ситуация была обусловлена отсутствием единообразногоправового регулирования по рассматриваемым вопросам. Принятие комментируемого Закона,предусматривающего такого рода регулирование, по мнению его разработчиков, позволит создатьнеобходимую правовую основу для реализации конституционных прав граждан, защитыобщественных и государственных интересов, обеспечения законных интересов лиц, использующихперсональные данные в своей деятельности.Наряду с этим принятие законодательного акта, основанного на конституционныхположениях, гарантирующих защиту прав на неприкосновенность частной жизни, личную исемейную тайну (ч.

1 ст. 23), запрет на сбор, хранение, использование и распространениеинформации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24), обязанность органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечитькаждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственнозатрагивающими его права и свободы (ч. 2 ст. 24), право свободно искать, получать, передавать,производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст.

29), а такжевозможность ограничения названных конституционных прав граждан в целях защиты основконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,2обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55), во многом былоактуализировано международно-правовыми обязательствами РФ и являлось одним изобязательных условий по ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц приавтоматизированной обработке персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.), что, попредставлению разработчиков соответствующего Закона и законодателя, должно способствоватьукреплению внешнеполитических позиций страны.Таким образом, принятие законодательного акта, устанавливающего унифицированныеправила сбора и обработки персональных данных физических лиц, а также правовые механизмызащиты прав граждан при сборе и обработке персональных данных, являлось актуальным иконцептуально обоснованным.Настоящий Закон представляет собой достаточно эффективный механизм противодействияповсеместному нарушению прав физических лиц в отношении их персональных данных путемнезаконного распространения сведений, содержащихся в информационных системах органовгосударственной власти и негосударственных организаций.

Обеспечивая защиту персональныхданных, государство тем самым укрепляет правовую защищенность и безопасность личности,создает благоприятную обстановку для всестороннего развития граждан и общества в целом,создаются предпосылки для экономического роста и обеспечения политической стабильности.Столь же необходимым является создание правовых условий для решения государственных задачв области управления ресурсами с целью решения социальных проблем предоставления услуг наоснове сбалансированного и социально справедливого разделения государственных средств, атакже реализации функций осуществления государственных учетов, необходимых для работыналоговых служб, правоохранительных органов.2.

Анализируемый Закон является базовым актом, устанавливающим критерии законностидействий, связанных с обработкой персональных данных, а также пределы ограничения правсубъектов персональных данных в связи с обеспечением общественных интересов, безопасностиличности, общества и государства. Последним формируются унифицированные требования кинформации, предоставляемой субъекту персональных данных во время сбора персональныхданных, до момента их обработки или передачи третьим лицам, что создает особый правовоймеханизм обеспечения прав субъекта персональных данных.

Построение последнего при работе сперсональными данными осуществляется на основе общепринятых международных норм ипринципов в соответствии с Конституцией РФ и законами РФ, в том числе и настоящимнормативным актом, необходимо для обеспечения прав и свобод личности, связанных со сбором,обработкой и использованием персональных данных в условиях, когда широкомасштабноеприменение средств вычислительной техники для этих целей позволяет сделать личную жизньграждан "прозрачной" для государственных органов.Комментируемой статьей законодатель очерчивает пределы правового регулированиянастоящего Федерального закона, определяет объект воздействия и субъектов правоприменения.Юридическое содержание сферы его действия составляют отношения, связанные с обработкойперсональных данных, с использованием средств автоматизации или без использования таковых,при условии, что это соответствует характеру действий (операций), совершаемых сперсональными данными с использованием средств автоматизации.

При этом следует отметить,что используемые в тексте настоящего Закона правовые категории являются обезличенными,потенциально применимыми к абсолютному большинству случаев обработки персональныхданных. Раскрытие содержания каждой из них, их последующая конкретизация будут иметь местолишь в уникальном правовом акте, нормы которого определяют нормы должного и дозволенногоповедения в конкретных областях общественной жизни.В процессе принятия анализируемого документа неоднократно подчеркивалось, что сферадействия Федерального закона ограничивается исключительно обработкой персональных данных,подразумевая под этим, в силу буквального толкования термина, их сбор, хранение, их возможныйанализ, и тем самым исключает возможность защиты индивидуальной информации при еераспространении, хотя по статистике чаще нарушение прав и законных интересов граждан иорганизаций является следствием незаконного распространения персональных данных.

Однакоследует отметить, что в термин "обработка персональных данных" законодателем было заложенокуда более расширенное содержание, чем это представляется на первый взгляд. По смыслу подп.3 п. 1 ст. 3 настоящего Закона под "обработкой персональных данных" понимаются любыедействия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление,хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числепередачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных (см.

ст. 3настоящего Закона и комментарий к ней).Объективные сложности правового регулирования в сфере защиты персональных данныхобусловлены необходимостью сбалансировать в законе противоречивые интересы, как минимум,трех групп субъектов:3граждан, чьи персональные данные собираются и обрабатываются (субъекты персональныхданных);государственных органов, обязанных обрабатывать персональные данные в связи сисполнением своих полномочий;негосударственных организаций, заинтересованных в обработке персональных данных всоответствии с целями своей деятельности, в том числе в интересах бизнеса.В такого рода ситуациях действующее законодательство, а равно органы государственнойвласти, ответственные за его исполнение, не могут в полной мере гарантировать охрану всехперсональных данных, а также установить ограничения на сбор и распространение некоторых изних (в большей части это касается персональных данных, которые их обладатель распространяетсамостоятельно).

Однако с их стороны требуется реальный контроль за соблюдениемустановленных запретов с целью обеспечения надежной охраны для законодательноустановленного минимума.Законодатель определяет общий запрет на обработку персональных данных, не придаваяпри этом принципиального значения тому, каким именно образом она будет осуществляться - сприменением средств автоматизации либо без таковой. В последнем случае законодательдопускает обработку персональных данных лишь при условии, что она соответствует характерудействий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средствавтоматизации.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов учебной работы