Системы экологического менеджмента для практиков (1006427), страница 59
Текст из файла (страница 59)
Требования пользователей(сертифицированных организаций и органов по сертификации) фактически при'вели к созданию интегрированного стандарта в области аудита систем менедж'мента — ISO 19011:2002, обеспечению взаимного соответствия требований ISO9001:2000 и ISO/FDIS 14001:2004. Одновременно, как показывают недавние ис'следования [93], пользователи стандартов систем менеджмента не заинтересова'ны в их объединении, поскольку рыночные ниши для сертификатов соответ'ствия ISO 9001 и ISO 14001 существенно различаются.Таким образом, в ближайшие годы не стоит ожидать существенного изменениятребований стандартов в отношении СЭМ, или появления альтернативных суще'ствующим стандартов, в том числе, стандартов интегрированных систем менед'жмента. В то же время, эволюция практики внедрения и сертификации СЭМбудет идти в сторону увеличения внимания к обеспечению их результативности.Роль заинтересованныхсторон в поддержкераспространения СЭМ99.1 Для чего необходима поддержкаРаспространение новых идей, подходов, методов, принятие их обществом — всегдапроцесс непростой, по мере развития которого постепенно совершенствуютсявзгляды и позиции заинтересованных сторон.
Поддержка одной из сторон (внашем случае, предприятий и организаций) другими имеет смысл только тогда,когда ожидаемые действия отвечают целям всего общества, всех тех заинтересо'ванных сторон, которые могут внести свой вклад в развитие этой деятельности.Кроме того, участие их важно тогда, когда развитие деятельности может проис'ходить разными путями, и не все они соответствуют ожиданиям заинтересован'ных сторон.Внедрение систем экологического менеджмента отвечает этим условиям. Какмы уже обсуждали в книге, внедрение современных систем менеджмента в орга'низациях повышает конкурентоспособность страны в целом, способствует обес'печению устойчивого развития общества. Внедрение СЭМ в российских органи'зациях соответствует основным целям и выгодно всем перечисленным в этойглаве заинтересованным сторонам; однако, помимо этого, существуют сценарииразвития СЭМ в России, неблагоприятные для каждой из них.
Ниже мы обсудимпозиции основных заинтересованных сторон и их возможные роли.9.2 Роль и возможности различных секторов общества9.2.1Органы власти и самоуправленияРегиональные и федеральные органы власти и органы местного самоуправлениязаинтересованы в повышении благосостояния регионов, решении социальныхпроблем, развитии промышленности и сельского хозяйства, снижении негатив'ного воздействия производства на окружающую среду.
Внедрение СЭМ на пред'приятиях и в организациях способствует решению всех этих задач при одном, новажном условии — эффективном и результативном функционировании СЭМ.Органы власти могут обеспечить различные мотивы и стимулы для внедренияСЭМ. Казалось бы, самым простым решением является определение приоритетапредприятий, сертифицированных на соответствие ISO 14001, при размещениигосударственного заказа. Но в условиях неустоявшегося рынка сертификацион'Роль заинтересованных сторон в поддержке распространения СЭМ233ных услуг, наличия заметного числа недобросовестных организаций эта мера, какуже показал российский опыт в отношении ISO 9000, способна только подстег'нуть создание нежизнеспособных «шаблонных» систем и превращение сертифи'ката соответствия ISO 14001 в очередной покупаемый и ничего не значащийдокумент.К счастью, существуют и опробованы пусть более сложные, но зато и болеенадежные инструменты поддержки.
К таким относятся национальные или реги'ональные премии под эгидой Правительства или Администрации, построенныепо известной схеме премий в области качества — с участием в оценке опытныхэкспертов и выборе нескольких победителей на основе подробной системы кри'териев. Почетность премий и доступность их критериев обеспечивает вовлечениево внедрение и поддержание результативных систем менеджмента гораздо боль'шего числа компаний, чем побеждающих или даже участвующих в отборочныхэтапах.Другим инструментом является организация обучающих семинаров и пилот'ных проектов, разработка и публикация в открытом доступе материалов, кото'рые могли бы быть использованы любыми организациями или предприятиямиприоритетных отраслей или типов. Подобные проекты в регионах получаютширокую известность; их результатами для разработки СЭМ пользуются многиеорганизации.
Пилотные проекты и семинары успешнее всего проходят при ши'роком вовлечении в их разработку, проведение и оценку различных заинтересо'ванных сторон.9.2.2Государственные органы, специально уполномоченныев области стандартизации и сертификацииНа сегодня специально уполномоченным в области стандартизации и сертифика'ции органом в России является Федеральное агентство по техническому регулиро'ванию и метрологии, ранее — Государственный комитет Российской Федерациипо стандартизации и метрологии (Госстандарт России). Агентство осуществляет«1) в порядке, установленном ФЗ “О техническом регулировании”, деятельностьв области технического регулирования <…>; 2) регистрацию документов, подтвер'ждающих соответствие объектов технического регулирования установленным тре'бованиям; <…> 4) аккредитацию в сфере технического регулирования; <…> 6)организационно'техническую и информационную деятельность в области техни'ческого регулирования и формирование федеральных информационных ресурсовв сфере технического регулирования и каталогизации»… Под область действияФЗ «О техническом регулировании» подпадает и деятельность в области внедре'ния и сертификации добровольных требований к системам менеджмента [94].
Такимобразом, формально координация и научно'методическая поддержка внедренияСЭМ в России является прямой обязанностью Агентства.Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии продол'жает вести работы в областях, связанных с СЭМ. Существуют технические коми'теты № 20 «Экологический менеджмент и экономика» и № 409 «Охрана окружа'ющей природной среды». К сожалению, к тому, чтобы работа Агентства былаболее результативной, существует несколько препятствий.
Одно из них — недо'статок квалифицированных специалистов и финансирования. К этому добавля'234Глава 9ются сложности, связанные с изменением структуры Правительства, а такжебольшой объем работы в связи с реализацией ФЗ «О техническом регулирова'нии». При выделении соответствующих ресурсов Агентство могло бы сыгратьважную роль в дальнейшем распространении СЭМ в России, обеспечении каче'ства работ по сертификации соответствия СЭМ. Во многих странах помимо го'сударства такую поддержку оказывают крупные корпорации, заинтересованныев разработке и внедрении современных международных стандартов. Часто под'держка заключается в выделении специалистов для работы в технических коми'тетах, спонсировании участия в заседаниях.
Хочется надеяться, что по такой схемебудут работать и крупные российские компании, заинтересованные в работе намеждународных рынках. Помимо этого, российским организациям крайне необ'ходимы доступные, использующие современную терминологию, адекватные меж'дународным национальные стандарты в области СЭМ. Эта деятельность Агент'ства также могла бы найти поддержку крупных российских компаний.Агентство могло бы сыграть ведущую роль в организации контроля деятельно'сти систем сертификации и их центральных органов, в установлении соответ'ствия этих систем международно'признанным требованиям в отношении обес'печения качества сертификации СЭМ.
Под руководством Агентства и при учас'тии всех заинтересованных министерств и ведомств, деловых ассоциаций, науч'но'исследовательских и общественных организаций, могла бы, наконец, бытьсоздана единая национальная система аккредитации органов по сертификациисоответствия СЭМ. При соблюдении известных правил и требований перспекти'вы такой системы быть признанной на международном уровне весьма серьезны.В этом случае и сертификаты, выдаваемые отечественными органами по серти'фикации, приобрели бы необходимый вес. Такое развитие ситуации отвечаетинтересам всех, кто готов основательно заниматься внедрением и сертификаци'ей СЭМ в России.
Кроме того, Агентство могло бы вернуться к практике участияв работе Технического комитета 207 Международной организации по стандарти'зации. Более того, желательно, чтобы это участие стало более активным, и Рос'сия приняла бы не только формальное участие в разработке международных стан'дартов, определяющих развитие экономики в XXI веке.С активным участием в работе ТК 207 тесно связана методическая роль Агент'ства и его институтов. Примером того, в каком направлении может совершенство'ваться роль Агентства, служит Британский институт стандартов (BSI, см. http://www.bsi'global.com/).
BSI видит свою миссию в организации разработки, публи'кации, применения и широкого распространения британских стандартов и инте'ресов британского общества. Сегодня организация по'настоящему лидирует всфере подготовки новых стандартов в области систем менеджмента (достаточновспомнить BS 5750, BS 7750, BS 8555), в отношении выпуска методических доку'ментов для практиков, активно ведет подготовку специалистов.9.2.3Государственные органы, специально уполномоченныев области охраны окружающей средыОтветственность за обеспечение качества окружающей среды возложена на Ми'нистерство природных ресурсов РФ и его региональные подразделения.
Резуль'тативное функционирование СЭМ на предприятиях и в организациях не толькоРоль заинтересованных сторон в поддержке распространения СЭМ235способствует обеспечению соответствия природоохранному законодательству, нои ведет к минимизации негативного воздействия на окружающую среду, сниже'нию вероятности возникновения и уменьшению последствий для окружающейсреды аварийных ситуаций.
Таким образом, распространение и обеспечение ре'зультативности СЭМ в организациях России способствует достижению целей де'ятельности МПР. Распространение же неэффективных механизмов, связанных ссертификацией СЭМ, приведет к дискредитации не только самого инструмента,но и вообще добровольной экологической деятельности, что существенно зат'руднит работу природоохранных органов.Таким образом, нужно стремиться обеспечить условия, которые бы стимулиро'вали добровольное применение СЭМ, и избегать ситуаций, связанных с конф'ликтом интересов (в частности, дистанцироваться от практического участия спе'циалистов МПР России в проведении экологических аудитов и организации сво'их систем сертификации), а также способствующих оказанию недоброкачествен'ных услуг в этой области (в частности, не рассматривать сертификацию СЭМ вкачестве требования или преимущества, связанного с какими'либо экономичес'кими выгодами, без учета реального улучшения экологической результативнос'ти).При этом МПР способно обеспечить широкое распространение накопленногов ряде регионов (например, в Томской области — см.
раздел 4.1) опыта гибкогоподхода к осуществлению экологического контроля и мотивации отечественныхпредприятий к внедрению систем экологического менеджмента. Конкретныеприемы мотивации и поддержки могут носить региональную окраску, но общимтребованием должно оставаться осуществление этой деятельности в условияхпрозрачности принятия решений. То есть применение индивидуальных схемконтроля и согласование программ поэтапного сокращения воздействия должнопроводиться таким образом, чтобы, с одной стороны, исключить недобросовес'тность предприятий и необъективность чиновников, а с другой, — обеспечитьдоверие общественности, заинтересованной в экологически приемлемом соци'ально'экономическом развитии региона.По'прежнему остается необходимость серьезной методической поддержки —как для организаций, внедряющих СЭМ, так и для региональных структур, спо'собствующих развитию этого процесса.
Примером организации такой поддерж'ки может служить опыт Агентства США по окружающей среде (http://www.epa.gov/ems/). С начала 90'х гг. Агентство поддерживает выполнение программ и пилот'ных проектов разного уровня сложности. Среди них можно отметить программы«Соответствие природоохранным требованиям и правоприменение» (http://www.epa.gov/compliance/), «Проектирование для окружающей среды» (http://www.epa.gov/dfe/), «Пилотная программа по внедрению систем экологическогоменеджмента в органах местного самоуправления» (http://www.getf.org/projects/muni.cfm).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
