Экономика образования и профессиональной подготовки кадров

Тема №11. Экономика образования и профессиональной подготовки кадров. Реформирование и модернизация образования как отрасли социальной сферы.

Вопросы лекции:

1. Экономика образования как наука

2. Некоммерческий характер образования и рынок образовательных услуг

3. Основные направления реформирования и модернизации образования

4. Наука и научное обслуживание как отрасль экономики страны.

Вопрос №1. Экономика образования как наука

Образование–это автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. Как отрасль социальной сферы, образование – это система образовательных учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих главным образом образовательную деятельность, направленную на удовлетворение многообразных потребностей населения в образовательных услугах и подготовку квалифицированных работников.

Такое определение рассматривает образование как сложную систему, которая включает множество элементов, прежде всего, таких как

· производительные силы и производственные отношения сферы образования;

Рекомендуемые материалы

· следующие подсистемы: дошкольное образование, общеобразовательная школа, профессионально-техническое образование, среднее специальное образование, высшая школа и послевузовское образование.

Отрасль образования в современных условиях характеризуется наибольшими интегрирующими свойствами. Она относится к социальной сфере единого народнохозяйственного комплекса, которая охватывает весь экономический организм страны. В этом ее своеобразие, которое заключается в том, что сфере образования принадлежит особая роль, т.к.

Во-первых, образование занимает особе место в системе общественного разделения труда. Это единственная отрасль, которая удовлетворяет запросы населения в образовательных услугах и специализируется на воспроизводстве главной производительной силы общества – квалифицированных работников для всех отраслей материального и нематериального производства. Именно этим предопределяется приоритетность образования.

Во-вторых, уровень образования населения выступает одним из главных показателей благосостояния народа страны.

В-третьих, эта отрасль и она единственная, которая сама для себя готовит профессиональных работников – преподавательские кадры.

В-четвертых, труд в области образования стал одним из самых массовых видов человеческой деятельности. По количеству занятых сфера образования превосходит любую другую отрасль народного хозяйства. По данным статистики, в мире в процессе образования участвуют одновременно около 1 млрд учащихся и 50 млн педагогов.

Основным продуктом этой сферы являются образовательные услуги – как система знаний, информации, умения и навыков, которые используются для удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества и государства.

Об отличительных особенностях и свойствах понятия «услуга» мы говорила ранее и, как известно, к таким особенностям относятся: их неосязаемость; неотделимость от их непосредственного производителя; невозможность их хранения и транспортировки; непостоянство услуг. Все эти свойства характерны и для понятия «образовательные услуги».

Услуги по своему экономическому содержанию не отличаются от материально-вещественных продуктов. Они, также как и товары, служат удовлетворению потребностей человека и имеют потребительную стоимость, а также обладают стоимостью. Потребительная стоимость образовательной услуги заключается в ее способности удовлетворять все возрастающие потребности человека. Стоимость образовательной услуги определяется затратами на ее производство. В сфере образования главным фактором учебно-воспитательного процесса являются преподаватели. Значит характерная черта сферы образования – это высокая доля затрат квалифицированного труда таких особых работников, как преподаватели.

Предметом труда в образовательном процессе является непосредственно сам человек. Объектом педагогического воздействия выступает учащийся как личность, развивающаяся физически и умственно в соответствии с определенными объективными законами. Объект труда работников образования одновременно выступает и субъектом учебно-воспитательного процесса. В настоящее время лидирующей является точка зрения, что основными субъектами в процессе оказания образовательных услуг, являются преподаватель и учащийся с его способностью потреблять образовательные услуги и быть соучастником их производства.

Образование как отрасль характеризуется тем же типом экономических отношений, который присущ остальным отраслям и всему хозяйству страны в целом. Однако отношения в сфере образования имеют особенности, которые проявляются в ограниченных возможностях использования коммерческих отношений.

Определяющим звеном в экономических отношениях, как известно, выступают отношения собственности. До начала 90-х гг. ХХ века все учебные заведения были государственными. В настоящее время в Законе РФ «Об образовании» дана характеристика организационно-правовых форм образовательных учреждений, которые могут быть

· государственными, например, ВУЗы, ПТУ и др.;

· муниципальными – общеобразовательные школы;

· негосударственными - в следующих организационно-правовых формах:

= частными – например, семейные школы, корпоративные учебные заведения, индивидуальные репетиторы;

= учреждениями общественных и религиозных объединений – например, учебные заведения профсоюзных организаций, духовные семинарии и т.д.;

· смешанная форма, например, государственно-коллективная – ВУЗы.

Самой специфической чертой отношений собственности в отрасли образования является высокий удельный вес присвоения интеллектуальной собственности, своеобразие реализации ее и образовательных услуг. Под интеллектуальной собственностью подразумеваются социально-экономические  и правовые отношения по поводу владения, распоряжения и пользования продуктом интеллектуального труда. Основой этой собственности выступают интеллект, знания, опыт и предвидение. На этапе современной НТР интеллектуальная собственность превращается в главную разновидность собственности, т.к. продуктивное ее использование становится решающим фактором экономического роста.

Все эти проблемы изучает самая молодая из экономических наук (она сложилась несколько десятилетий назад) – экономика образования. Ее предмет можно определить следующим образом: это наука о специфике производительных сил и производственных отношений в отрасли, создающей образовательные услуги и удовлетворяющей потребности личности и общества в них при ограниченных ресурсах, выделяемых на эти цели. Она исследует и выявляет особенности действия экономических законов и категорий в сфере обучения и воспитания подрастающего поколения, подготовки квалифицированной рабочей силы, повышения образовательного и культурно-технического уровня населения.

Вопрос №2. Некоммерческий характер образования и рынок образовательных услуг

В соответствии с Законом РФ «Об образовании», Гражданским Кодексом РФ, а также Законом РФ «О некоммерческих организациях» можно провести четкое разграничение коммерческих и некоммерческих организаций. Коммерческие организации это те, которые в качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечение прибыли; некоммерческие – это те, которые не ставят главной целью извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между работниками.

В соответствии с этими критериями большинство образовательных учреждений являются некоммерческими структурами, т.к. свою деятельность они осуществляют не во имя получения максимальной прибыли  и ее распределения среди своих работников. Причем к некоммерческим относятся также некоторые дополнительные образовательные услуги, оказываемые в государственных и муниципальных образовательных учреждениях сверх предусмотренных образовательными программами и Госстандартами;  а также платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения. Весь доход от такой деятельности используется на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса, в т.ч. на увеличение расходов на заработную плату.

Образование по своей социально-экономической природе не может полностью развиваться на коммерческих началах. Об этом свидетельствует мировой и отечественный опыт. Образование входит в бюджетную сферу и финансируется из бюджета во многих странах мира.

На вопрос: почему образование не может быть чисто коммерческим, вероятно, можно ответить следующим образом. Существуют отдельные виды товаров и услуг, которые можно назвать общественными, которые рыночная система, по словам одного из американских авторов, не намерена производить, поскольку их особенности резко противоположны особенностям товаров индивидуального пользования.

Под общественным благом обычно понимается благо, которые люди могут потреблять, не ущемляя возможность его потребления другими (так называемый несопернический характер потребления). Основная особенность общественного блага заключается в том, что доступ к нему не ограничен единственным потребителем или группой потребителей (как в случае с индивидуальными благами) – оно должно быть доступно всем. Потребление же индивидуальных благ, напротив, носит конкурентный характер, поскольку отдельные потребители должны для того, чтобы получить доступ к благам, предоставляемым в форме товара или услуги, оплатить его. В целом, по мнению многих ученых, сегодня нельзя однозначно отнести образование ни к общественному, ни к личному благу; скорее оно носит смешанный характер.

В то же время в последние годы наблюдается отход от традиционного представления об образовании как общественном благе, что позволяет говорить об индивидуальном потреблении образовательных услуг и соответственно о формировании рынка образовательных услуг.

Экономическая теория определяет рынок образовательных услуг как интеллектуально сконструированное пространство, где спрос учащихся и их родителей («покупателей») на образовательные услуги удовлетворяются учебными заведениями («продавцами»), предлагающими им учебные места. Стимулирование процессов формирования рынка образовательных услуг будет способствовать более эффективному распределению ресурсов и повышению качества конечного результата в сфере образования.

При современных условиях лишь узкий круг образовательных учреждений способен функционировать на основе самофинансирования. Поэтому когда образование оплачивается путем налогов и распределяется бесплатно или очень дешево, то тогда и менее обеспеченные граждане в состоянии получить хорошее образование, что создает предпосылки равных возможностей в учебе, позволяет более равномерно распределять услуги образования между людьми, чем это может сделать свободный рынок.

Образовательные услуги обладают свойствами внутреннего и внешнего эффектов. Внутренний эффект проявляется на уровне отдельных граждан, внешний эффект затрагивает все общество. Так внутренний эффект образования ведет к тому, что каждый, имеющий повышенный образовательно-профессиональный потенциал  и уровень культуры, имеет возможность получить больший доход по сравнению с другими. Внешний эффект выражается через темпы роста производительности труда, подъем экономики, принятия верных политических и экономических решений и т.п. Отрицательный эффект может проявиться в том, что рост образовательного уровня приводит к чрезмерной миграции жителей села в города.

Для отрасли образования характерно применение ограниченного рыночного ценового механизма регулирования. Если бы цены на образовательные услуги устанавливались бы в соответствии с законом стоимости, т.е. на уровне общественно-необходимых затрат, они оказались бы чрезмерно высокими для большей части населения. Однако уже в настоящее время часть населения пользуются такими услугами, чьи дети воспитываются и учатся в элитных платных детских садах, школах, лицеях и т.д. Многие предприятия платят за обучение своих подопечных в средних специальных и высших учебных заведениях. Конечно же, большинству семей при нынешнем уровне доходов такое не по карману. Поэтому, если изменить основной источник финансирования сферы образования, несмотря на рост доходов населения, и при высоких тарифах платы за обучение объем предоставляемых образовательных услуг неизбежно сократится. Чтобы этого не происходило, государство должно брать на себя ответственность за производство этих услуг. Таким образом, должны создаваться условия для выравнивания уровня жизни всех слоев населения.

Поэтому можно отметить, что имеются две главные причины того, что образовательные учреждения в большей части находятся в бюджетной некоммерческой сфере:

Во-первых, только свободные рыночные цены на продукцию образования не могут обеспечить должное развитие этой отрасли и общества;

Во-вторых, государственное регулирование и финансирование учебных заведений более адекватно тому назначению, которое выполняет образование.

Таким образом, по мере развития экономической реформы постепенно формируется рынок образовательных услуг, представляющий собой сферу обращения или систему экономических отношений по поводу купли0продажи образовательных услуг. Для этого вида рынка также обязательно наличие трех субъектов: покупателя, продавца и товара или услуги. Этот рынок непосредственно относится к рынку услуг, и тесно связан и взаимодействует с другими видами рынка: рынком рабочей силы, рынком информации, рынком товаров народного потребления и т.д.

Главным покупателем (до недавней поры чуть ли не единственным в нашей стране) образовательных услуг является государство. Именно государство расплачивалось и продолжает расплачиваться за «бесплатное обучение» населения.

Бесплатность предоставления услуг образования гражданам выступает лишь особой формой экономических отношений между производителем и непосредственным потребителем этих услуг. Ее главное достоинство заключается в создании условий для доступности образования безотносительно к уровню индивидуальных и семейных доходов. Обеспечить эти условия и должно государство. Оно дает учебным заведениям заказ на обучение определенной части населения; аккумулирует соответствующую долю финансовых средств путем налогов с предприятий и населения, направляет эти средства в сферу образования, чтобы возместить его расходы на поставляемые бесплатно услуги. Тем самым достигается более равномерное распределение этих услуг среди разных социальных групп населения.

Рынок образовательных услуг включает два взаимодействующих сектора: государственный и негосударственный или частный. Конечно, преобладающим всегда был и остается государственный рынок.

Характерная черта современного развития государственного сектора образовательных услуг заключается в том, что появляется и с каждым годом увеличивается доля платных образовательных услуг. Это

· плата за дополнительные платные услуги для части учеников по предметам, не предусмотренным государственным стандартом;

· развиваются гимназические классы с оплатой дополнительных предметов;

· платное обучение студентов в средних и высших учебных заведениях. Многие учебные заведения действуют на основе бесплатно-платного образования.

Причинами расширения платности за образование в государственном секторе являются:

= сокращение и нерегулярность финансирования учебных заведений из государственного бюджета;

= развитие и глубокое проникновение в сферу образования рыночных отношений;

= усиливающаяся роль образования, а потому потребность детей и их родителей в получении качественного образования и другие.

Что касается частного сектора рынка образовательных услуг, на котором предоставляются только платные образовательные услуги негосударственными учебными заведениями, то этот рынок имеет тенденцию успешного развития.

Услуги образования относятся к товарам дорогостоящим, что обусловлено целым рядом обстоятельств. Они производятся интеллектуальным педагогическим трудом с применением современного учебно-лабораторного оборудования. В них достаточно высока доля постоянных издержек, особенно оплата труда. Так, в развитых странах рыночной экономики почти 70% общей суммы расходов в высшем образовании приходится на заработную плату. Высокие цены на образовательные услуги в значительной степени связаны с их полезностью, уникальностью. Некоторые из них имеют монопольную цену.

В настоящее время различают два вида цен (тарифов) на образовательные услуги. Одни тарифы устанавливаются и регулируются государством для всех образовательных учреждений за их услуги в рамках государственных образовательных программ и стандартов. На образовательные услуги негосударственных учебных заведений, преподавателей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, дополнительные образовательные услуги государственных учреждений применяются свободные (рыночные) тарифы.

Рассмотрим структуру государственного финансирования системы образования. Главными источниками финансирования государственной системы образования являются:

· средства бюджетов разных уровней;

· средства, поступающие от предприятий и других учреждений;

· собственные денежные средства, полученные учебными заведениями от разного рода платной образовательной и предпринимательской деятельности.

Схема 1 – Финансирование образовательных учреждений из централизованных источников финансирования

Из схемы 1  видно, что финансовые ресурсы, направляемые органам и учреждениям образования, представляют собой часть доходов государственного бюджета трех уровней, которые формируются главным образом путем сбора прямых и косвенных налогов.

На выделяемые из федерального бюджета финансовые средства содержатся ведущие средние и высшие профессиональные учебные заведения всероссийского значения и большая часть начального профессионального образования.

Субъекты федерации, кроме начального профессионального образования, финансируют из своего бюджета региональные средние профессиональные учебные заведения, а также интернатные учреждения.

Из местных бюджетов выделяются финансовые средства для содержания муниципальных дошкольных учреждений, общеобразовательных школ и внешкольного дополнительного образования.

Таким образом, новый финансовый механизм в сфере образования характеризуется сочетанием бюджетного финансирования учебных заведений с развитием платных образовательных услуг и другими источниками самофинансирования. При этом недопустима простая замена бюджетных услуг платными и упор делается на их рациональном сочетании.

Вопрос №3. Основные направления реформирования и модернизации сферы образования

Реформы образования в нашей стране обрели статус государственной политики. Организационной основой государственной политики в области образования стала Федеральная Программа развития образования, принятая Государственной Думой в апреле 2000 года. Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации, а также предусматривает обеспечение нормального функционирования и устойчивого развития системы.

Главная цель Федеральной Программы – создание организационных, институциональных и содержательных основ для проведения в жизнь принципов государственной политики в сфере образования.

Концепция модернизации образования определила ведущие направления в развитии экономики образования:

· переход на нормативное финансирование;

· модернизация межбюджетных отношений, восстановление государственной ответственности за учреждения общего образования;

· реформирование оплаты труда в соответствии с особенностями отрасли;

· развитие хозяйственной самостоятельности учреждений образования, их внебюджетной деятельности.

Введение нормативного (подушевого) финансирования – одно из ключевых направлений федеральной стратегии модернизации образования.

В общем виде, норматирно-подушевое финансирование подразумевает возмещение (путем предоставления субсидий) расходов организации на оказание стандартизированных услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке, в том числе в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Основной целью внедрения нормитивно-подушевого финансирования является обеспечение определения объема бюджетных средств (субсидий) для организаций, предоставляющих в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственные (муниципальные) услуги, по единым методикам путем умножения нормативной стоимости единицы государственных (муниципальных) услуг на количество предоставляемых услуг.

Одна из ключевых идей модернизации – обеспечить равные стартовые возможности учащихся. Поэтому должны финансироваться расходы не на образовательное учреждение, а на удовлетворение образовательных потребностей конкретного учащегося. В этом суть нормативного финансирования в образовании. Бюджет учебного заведения должен быть простым и прозрачным: сколько учащихся и их родителей выбрали это образовательное учреждение, столько финансовых средств оно должно получить. Повсеместный переход к нормативному финансированию, при котором деньги будут следовать за учащимся, приведет к системным изменениям в сфере образования.

На принципы нормативного финансирования переходит система общего среднего образования. Пока норматив затрагивает только то, что связано с учебной деятельностью (зарплата педагогов, расходы на материалы и оборудование и т.п.) Однако содержание зданий, сооружений по-прежнему финансируется по факту, хотя, конечно, наивысшие общие расходы на учащегося приходятся именно на эту статью.

Переход на нормативное финансирование начался с системы общего среднего образования, но, безусловно, должен распространиться и на другие типы образовательных учреждений. Переход к 12-летнему среднему образованию, введение единого стандартизированного федерального выпускного экзамена, позволяющего выпускнику школы поступать без экзамена в любой вуз в случае набора нужного числа баллов, а вместе с этим идет финансирование на студента.

Переход к нормативно-подушевому финансированию в образовании, по сути, приводит характер отношений в системе образования в состояние, адекватное характеру отношений в рыночной экономике.

Много нерешенных проблем и во взаимоотношениях образовательных учреждений с органами власти разных уровней. Законопроекты, устанавливающие нормы в разграничении функций органов власти федерального, регионального и местного уровней отнесли школьное образование к вопросам местного значения, что конечно же, осложняет процесс реформирования межбюджетных отношений в системе образования, может ослабить государственную ответственность за функционирование и развитие системы образования, ухудшить качество образовательных услуг.

Однако, принятый закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части финансирования общеобразовательных учреждений» и «О государственном стандарте образования» устанавливают правовые нормы финансирования на нормативной основе в объемах, позволяющих реализовать устанавливаемый государством стандарт образования.

Общеобразовательные школы должны финансироваться на основании федерального, регионального и местного нормативов, однако отсутствие федерального норматива в результате тормозит переход на нормативное финансирование.

Таким образом, можно видеть борьбу двух направлений в государственной политике в области образования. В одном случае, через нормативный характер финансирования, введения государственных стандартов, реформирование межбюджетных отношений создаются условия для построения эффективной экономической системы в образовании, позволяющей осуществить принципы равных возможностей в получении качественного образования. В другом случае, из-за желания минимизировать затраты федерального бюджета на поддержку региональных бюджетов в области социальных затрат, уравнять в налоговой политике коммерческие и некоммерческие организации, ужесточить контроль за планированием и расходованием средств в бюджетной сфере, наблюдается тенденция к минимизации бюджетного финансирования и ухудшение условий для внебюджетной деятельности, что в конечном счете формирует двухуровневую систему образования: нищую бюджетную и более обеспеченную коммерческую, что, конечно же, недопустимо.

Таким образом, можно выделить основные направления реформирования сферы образования.

Государственной политикой в сфере образования становится политика субсидиарного государства (ответственность государства); однако наряду с государственными образовательными учреждениями возникают и действуют альтернативные, в т.ч. и частные.

Вывод системы образования, в том числе и высшего, из финансового кризиса и обеспечение ее стабильного развития. Уровень финансирования не должен быть ниже среднего уровня ведущих стран, в которых расходы на образование рассматриваются как социально-приоритетные.

Повышение среднего образовательного уровня населения страны до уровня наиболее развитых стран. Например, в ряде стран более 80% населения в возрасте 25-64 лет имеют полное среднее образование, т.е. закончили 12-13-летнюю среднюю школу). Конечно есть страны, в которых полное среднее образование имеет менее 50% населения указанной возрастной группы. В таких странах, как Канада, США, Норвегия, Швеция более 25% населения в возрасте 25-64 года имеют высшее образование. На достижение этого уровня и должна будет ориентирована государственная политика России в области образования.

Ставится задача повышения уровня охвата детей и молодежи дошкольным, полным средним и высшим образованием до уровня развитых стран.

Для решения названных задач необходимо введение в России всеобщего среднего образования продолжительностью не менее 12 лет как необходимого условия для развития высшего образования. По данным ЮНЕСКО, продолжительность школьного образования (начальное + среднее) в мире выглядит следующим образом: 10 лет обучаются в 8 странах; 11 лет – в 35 странах; 12 лет – в 124 странах; 13 лет – в 47 странах; 14 лет – в 5 странах. Таким образом, страны, имеющие 12-летнее и более продолжительное школьное образование, составляют 80%. 

В рамках проводимой реформы в сфере образования, расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т.д.). Параллельно с системой бесплатного образования существует платное образование во всех звеньях от детских садов до университетов. Постоянно развивать стимулирование негосударственного сектора высшего образования в качестве равноправной составной части системы высшего образования России.

Осуществляется переход на нормативное бюджетное финансирование, причем оплата каждого учащегося должна осуществляться адресно, индивидуально. Бюджетные средства на выполнение образовательных проектов планируется распределять на конкурсной основе, как между государственными, так и негосударственными образовательными учреждениями. Развивается нормативно-правовая база в области образования. Утверждены типовые положения обо всех основных типах и видах образовательных учреждений; государственные образовательные стандарты среднего и высшего профессионального образования.

Реализация государственных социальных гарантий обучающимся выражается в реализации прав граждан на бесплатное общее образование. Необходимо обеспечение равного доступа к высшему образованию всей молодежи, отвечающей конкурсным требованиям для поступающих в вузы, независимо от материального положения родителей. Создание эффективной системы поиска талантов и обеспечение поступления талантливой молодежи в наиболее престижные университеты России.

Определена задача постоянного увеличения доли лиц с высшим образованием (включая университетское образование и неуниверситетское) в совокупной рабочей силе. Например, в таких странах, как Канада она составляет 51%, США - №?5, Бельгия – 31%, Германия – 26%, Великобритания – 24%. Для этого необходимо устойчивое увеличение численности студенческого контингента как в абсолютных, так и в относительных величинах настолько, насколько позволяет демографическая ситуация в России. В качестве ориентиров могут служить страны с числом студентов вузов в расчете на 10 тыс.человек населения, превышающим 200 человек. К ним относятся: Канада  (354); Испания (344); США (341); Австрия (321); Новая Зеландия (314) и другие.

Необходимо осуществить выход и последующее закрепление позиций России на мировом рынке образовательных услуг путем увеличения доли иностранных студентов в общем студенческом контингенте страны до уровня, достигнутого ведущими странами. Например, доля иностранных студентов в общей численности студенческого контингента в Австрии и Швейцарии составляет 11%, в Бельгии – 10 %, более 5% - в Австралии, Великобритании, Франции, Германии, Норвегии. Одной из главных задач ставится сохранение единого образовательного пространства РФ и укрепление общего образовательного пространства стран-участниц СНГ.

Одно из главных направлений реформирования системы образования – это повышение качества образования на всех уровнях путем ужесточения требований к квалификации учительских и преподавательских кадров, объективной оценки их труда, разработки и внедрения в действие эффективных механизмов стимулирования их деятельности и поднятия общественного статуса, внедрения в учебный процесс инновационных методов обучения и новых информационных технологий.

Происходит расширение автономии образовательных учреждений (особенно высших учебных заведений) в определении содержания учебных планов и программ по основным направлениям подготовки как главной гарантии их своевременного обновления или замены на новые в связи с новыми требованиями науки, техники и технологии.

Необходима интеграция фундаментальных исследований, осуществляемых в университетах и институтах Российской Академии Наук, и других государственных и общественных академиях, укрепление связей высших учебных заведений с производством в целях быстрой реализации достижений фундаментальных наук в новых технологиях и производстве конкурентоспособной продукции.

 Одно из направлений реформирования системы высшего профессионального образования - это переход на многоступенчатую систему образования, сущность и содержание которой можно представить следующим образом.

В начале девяностых годов во многих вузах и технических университетах России стала вводиться система многоуровневого высшего образования, которая призвана диверсифицировать существующую систему и придать ей большее разнообразие. За основу новой структуры высшего образования взята многоступенчатая система США, которая в процессе своего развития вобрала в себя лучший мировой опыт, трансформировала его применительно к своим социально-экономическим условиям и стала эталоном, к достижению которого стремятся многие страны.

Для России эта система представляет несомненный интерес, позволяя в силу своей гибкости обеспечить быструю адаптацию к изменяющимся социально-экономическим условиям. Однако российская система образования имеет свои специфические отличия и не должна слепо копировать американскую структуру. В частности, американская система базируется на многообразных формах среднего образования. Наша образовательная система лишь в последнее время обогатилась новыми школьными учреждениями наподобие лицеев, колледжей, гимназий и т.п. В силу их малочисленности они пока что не являются определяющими в формировании уровня подготовки абитуриентов.

В настоящее время сложились две веду­щие формы организации образования в ву­зах:

а) система подготовки специалистов, как правило, с пятилетним сроком обучения – это традиционная система образования;

б) двухуровневая подготовка кадров (уровни бакалавриата и магистратуры) со сроком обучения, как правило, 4+2 года со­ответственно.

В нашей стране в течение почти восьми­десяти с лишним лет сформировалась и ус­тойчиво функционирует система подготов­ки специалистов. Пятилет­ний срок обучения оказался весьма эффек­тивным, что доказано многолетним опытом отечественной образовательной системы.

Однако такая подготовка не лишена не­достатков: довольно сжатый срок обучения не позволяет развернуть широкую систему спецкурсов, особенно не основного профи­ля знаний, и др.

В мировой практике образования суще­ствует и развивается двухуровневая система образования: бакалавриат со сроком обуче­ния 4 года и магистратура со сроком обуче­ния 2 года. Основная масса обучаемых (до 80%), как правило, «оседает» на уровне ба­калавриата. Уровень знаний бакалавра во многих случаях позволяет удовлетворить потребность общества в профессионалах та­кого уровня. Это значит, что пятый год для большой массы выпускников является как бы лишним. Однако это справедливо лишь для некоторых специальностей и для опре­деленного уровня и определенной сложно­сти задач. Экономический фактор - «эконо­мия за счет ликвидации пятого года обуче­ния» - необходимо оценивать с позиции го­товности «бакалавриатской массы» решать определенный уровень задач в будущем!

В нашей стране техникумы, как средние специальные учебные заведения (ссузы), решали фактически образовательную зада­чу бакалавриата и тем самым представляли как бы первый уровень двухуровневого за­рубежного образования.

Введение магистратуры создает другую структуру высшего образования в стране, поскольку отсекает многих от «настояще­го» высшего образования по следующим основаниям:

а)  психологическому - бакалавр уже имеет высшее образование, т.е. мотивация к обучению более высокого уровня резко ослабевает («А может быть, магистратура и не нужна?», «Обойдусь и этим!»);

б)  экономическому - магистратура для всех платная. Это означает экономический отсев массового контингента обучаемых;

в)  стратегическому - оставаясь на уровне бакалавра, обучаемый не исполь­зует своевременно энергетику молодос­ти, теряет темп обучения, и в более зре­лом возрасте исправить это решение, как правило, затруднительно.

В России сегодня действуют две системы образования: подготовка специалистов и двухуровневая система образования. Сведе­ние отечественной пятилетней системы об­разования только к четырехлетнему на уров­не бакалавриата, конечно, является шагом назад и резко снижает эффективность отечественного образования. Введение же шес­тилетнего обучения (4+2 года обучения) по­вышает в целом уровень вузовского обуче­ния, но только для 20% обучаемых.

Такое соотношение отечественной сис­темы образования и зарубежного двухуров­невого образования побуждает к поиску путей компромиссного решения этой про­блемы.

Совмещение отечественной системы под­готовки специалистов и двухуровневой систе­мы можно осуществить следующим образом.

1.   Создается двухуровневая совмещен­ная однопрофильная система образования (4+2 года обучения).

2.   Первый уровень - бакалавриат. Он завершается защитой выпускной работы и получением диплома государственного об­разца, который свидетельствует о получе­нии первого высшего образования.

3.   Второй уровень - магистратура. Этот уровень состоит из двух ступеней: Первая ступень - 5-й год обучения, ко­торый завершается защитой диплома госу­дарственного образца и получением квали­фикации специалиста по соответствующей специальности.

Дипломная работа по специальности яв­ляется квалификационной работой, которая свидетельствует о практической и теорети­ческой подготовке специалиста-магистра.

Вторая ступень - 6-й год обучения, который завершается защитой выпуск­ной работы и присвоением академичес­кой степени «Магистр по...» или «Мас­тер по...». На шестом году обучения осу­ществляется научно-исследовательская, методическая и т.п. заключительная ву­зовская подготовка.

Практически и на основании имеющей­ся шестилетней подготовки по данному на­правлению-профилю часть выпускников в состоянии выполнить диссертацию «Докто­ра философии».

Данное компромиссное решение не раз­рушает ни одну из совмещаемых систем. Более того, оно значительно обогащает и рас­ширяет возможности каждой из них. Система подготовки специалистов остается. После четырех лет обучения, защиты  выпускной работы и получения диплома  бакалавра выпускник может покинуть вуз,  имея первое высшее образование. Однако | студент может непрерывно продолжать  обучение на 5-м курсе, защитить диплом и получить квалификацию специалиста, а  также удостоверение о завершении обуче­ния на 1-й ступени магистратуры.

Первые пять лет непрерывного обуче­ния базируются на бюджете.

Вторая ступень второго образования - всегда платная. Срок обучения 1 год. Од­нако после бакалавриата возможно сразу, т.е. непрерывно или с некоторым переры­вом, поступить в двухступенчатую плат­ную магистратуру со сроком обучения два года. Тем самым минуется подготовка спе­циалиста и защита диплома по специаль­ности.

При двухгодичной магистратуре обуче­ния тем не менее используются два базис­ных метода обучения: практико-технологическое — на первом году обучения и тео­ретическое, научно-исследовательское -на втором году.

Основные проблемы «совмещенной си­стемы» выражаются в следующем:

а)  базисный набор дисциплин бакалав­риата, с одной стороны, должен содержать учебные дисциплины,необходимые для возможной магистратуры, а с другой -иметь соответствующую завершенность на уровне бакалавра;

б) учебный процесс двухуровневого об­разования должен создаваться на основе взаимосвязанности, т.е. перечень всех дисциплин бака­лавриата и магистратуры представляет со­бой логически взаимосвязанную пирамиду знаний, которая разделяется на уровни и ступени без потери логики и необходимого содержания обучения;

в) взаимосвязанность принципа постро­ения процесса обучения означает в первую очередь, что все предыдущие знания являются необходимыми фрагментами последующих ступеней и уровней обучения;

г) принцип взаимосвязанности позволяет осуществлять жесткую логику построения учебных планов, устранить дублирование, а главное – совместить интересы всех уровней и ступеней обучения.

Программа подготовки бакалавров рассчитана на получение (не менее чем за 4 года) высшего профессионального образования, начальных навыков научно-исследовательской деятельности и при этом - профессиональной мобильности, умения быстро входить в разные виды трудовой деятельности.

Программа же специалистов ( не менее 5 лет) рассчитана на отраслевую экономику, она готовит человека к профессиональной деятельности в конкретной сфере, готовит узкого специалиста. Эта схема подготовки была незаменима в условиях плановой экономики и целевой подготовки, когда выпускник знал место своей будущей работы.

Сегодня, когда система распределения выпускников отсутствует, как отсутствует и административно-командная экономика, обладатели дипломов бакалавров (а дипломы о высшем образовании у бакалавров абсолютно полноценные) находятся в ничуть не худшем положении, чем обладатели дипломов специалистов. Бакалавры, имеющие хорошую фундаментальную подготовку, успешно устраиваются на любую экономическую должность, а при необходимости получают затем узкое специальное образование с учетом потребностей организации.

Цель обучение на стадии магистратуры - подготовить в магистратуре специалистов высокого класса с широким научным потенциалом, готовых к научно-исследовательской, научно-педагогической работе и к продолжению обучения в аспирантуре и докторантуре.
Таким образом, следует признать справедливым мнение, что главным в реформе образования считается изменение содержания обучения, его новое наполнение, позволяющему создать необходимые условия для выявления и формирования творческой индивидуальности будущего специалиста. Конвертировать следует не диплом (или не только диплом), а содержание образования, соотнеся его с существующими мировыми стандартами. Вместе с тем, делать это необходимо осторожно, не допуская бездумного разрушения фундаментальности, глобальности действующей национальной образовательной системы, отрицания или игнорирования накопленного положительного опыта, а, наоборот, максимально учитывая и используя его, сохраняя сложившиеся отечественные традиции.

Вопрос №4. Наука и научное обслуживание как отрасль экономики страны.

Качественно новые социально-экономические и политические условия, сформировавшиеся в России в результате системных преобразований 90-х годов, привели к глубокому кризису науки, сложившаяся модель которой не соответствовала требованиям складывающихся рыночных отношений. Сегодня назрела необходимость взвешенно и всесторонне проанализировать ситуацию в этой области.

В результате произошедших в последнее время экономических, правовых, технических перемен возникли новые условия создания корпоративного богатства, в которых интеллектуальная собственность играет роль ценнейшего стратегического актива, орудия конкурентной борьбы. Обеспечение конкурентоспособности всей отечественной экономики, каждого российского предприятия – это важнейший вопрос в настоящее время.

Вовлечение России в мировые экономические процессы, прежде всего, предстоящее вступление в ВТО, будет означать все большее приобщение нашей промышленности к ожесточенной конкуренции на мировых рынках товаров и услуг. Поэтому необходимо ясно представлять себе, кто будет противостоять в недалеком будущем нашим товаропроизводителям, как мы выглядим на их фоне, какова конкурентоспособность наших компаний в сравнении с ведущими мировыми транснациональными корпорациями. 

В современных условиях конкурентоспособной может быть только наукоемкая экономика, с возрастающим уровнем компьютеризации производительных сил. Для такой экономики характерны интегрированные формы организации, как самого воспроизводства, так и отдельных его фаз. Не случайно в развитых странах значимой степенью взаимной интеграции отличаются наука и производство, инновации и инвестиции, капиталовложения и производительность труда и т.д.

Отечественная экономика, напротив, имеет низкий уровень интеграции. Особую озабоченность вызывает слабая смычка между добывающим и обрабатывающим комплексами, а также между наукой и производством.

Преодоление дезинтеграции воспроизводственных цепочек, восстановление их целостности, включение в них действенных научных звеньев, способных превращать НИР и НИОКР в инновации, технологические инвестиции и освоенные передовые технологии – вот в чем состоит центральная задача экономической политики, ориентированной на конкурентоспособность и подъем народного хозяйства.

Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.

Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:

1) признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;

2) гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;

3) гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;

4) интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций академий наук, имеющих государственный статус, а также научных организаций министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

5) поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

6) концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

7) стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот;

8) развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;

9) стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации и интеграция их научно-технического потенциала;

10) развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.[1]

В утвержденных Президентом РФ Основах политики Российской Федерации в области науки и техники на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу выделены следующие  9 важнейших направления развития науки, техники и технологий:

1) информационные технологии и электроника;

2) космические и авиационные технологии;

3) новые материалы и химические технологии;

4) новые транспортные технологии;

5) перспективные вооружения, военная и специальная техника;

6) производственные технологии;

7) технологии живых систем;

8) экология и рациональное природопользование;

9) энергосберегающие технологии. [2]

В последнее время был принят ряд нормативных документов, в том числе Правительство РФ утвердило Концепцию реформирования науки и план мероприятий  по ее реализации. Началась аккредитация научных организаций, подготовлено положение о федеральных центрах науки  и технологий и т.д. Однако ощутимых успехов нет, как нет и ясных целей реформирования.[3]

Главный вывод, вытекающий из анализа мирового опыта, состоит в том, что высокая инновационная активность экономики обеспечивается ведущей ролью государства в научно-технической сфере.

Существуют четыре основные модели поведения государства. Первая из них заключается в том, что оно реализует принадлежащие ему права на объекты интеллектуальной собственности, имея в виду присвоение некоторой прибыли для финансирования науки и получения новых объектов прав. Эта схема осуществляется в нашей стране. Суть второй, используемой в США и других странах Америки, состоит в следующем. Все результаты НИОКР, полученные за счет бюджета (т.е. налогоплательщиков), передаются любому отечественному производителю бесплатно (или за символическую цену), под его обязательство инвестировать средства в производство, создать определенное количество новых рабочих мест и т.д. Государство в этом случае получает опосредованный доход за счет налогов.

Третья модель применяется в Западной Европе. Государство оказывает финансовую поддержку компаниям, осуществляющим внедрение наиболее важных результатов, полученных за государственный счет. Для этого существует определенный механизм определения приоритета, например в Англии министерство экономики утверждает «перечень важных товаров». Меняя этот перечень, государство влияет на развитие экономики. И, наконец, четвертая модель (в Японии, Южной Кореи) сходна со второй, но характерна дополнительным предоставлением льгот по особо приоритетным (в народнохозяйственном плане) технологиям, что позволяет государству целенаправленно влиять на структуру производства.

Для восстановления активной роли государства в развитии научно-технической сферы необходимы: четкое разграничение функции органов власти, координация их действий, создание специальных структур, реализующих права государства на интеллектуальную собственность, пересмотр функций федеральных органов власти в части их полномочий в научно-технической сфере, исключение параллелизма. Важно также определить приоритеты государства и выбрать модель поведения.

Нужны общенациональные технологические приоритеты, удовлетворяющие научную сферу, промышленность, банковско-промышленный капитал. Возможны три их группы. Первая обусловлена необходимостью сохранения безопасности государства. Сюда относятся оборонные НИОКР, работы в области охраны окружающей среды и др. Такие разработки можно назвать критическими, поскольку без их осуществления ставится под вопрос суверенитет страны. Вторая группа определяется стремлением страны выйти на мировой рынок технологий, где она пока занимает скромные позиции. Нужно учесть, что далеко не все государства, даже с весьма развитой наукой, представлены на этом рынке. Выход на него зависит не только от уровня квалификации научных работников, но и политической воли, поскольку на начальном этапе требуется значительная концентрация бюджетных средств на относительно небольшой совокупности исследований за счет сокращения финансирования по другим направлениям. Речь идет о прорывных технологиях.

Прорывные (базисные) инновации – это те инновации, в основе которых лежат фундаментальные научные достижения. Они позволяют выполнить ранее недоступные функции или уже известные, но качественно новым способом (продукция нового поколения).[4]

Третья группа приоритетов – поддержка отечественных товаропроизводителей. Их продукция сегодня в основном не конкурентоспособна на мировом рынке, но, как правило, успешно реализуется внутри страны. Поэтому главной целью является постепенное повышение качества отечественных изделий до мирового уровня. Быстро осуществить такой скачок невозможно из-за состояния материально-технической базы, недостаточной квалификации персонала и других причин. Но с совершенствованием отечественного товара решается задача подъема экономики, обеспечивается занятость, повышается покупательная способность населения. Такие приоритеты исключительно социально-ориентированные.

Итак, с учетом необходимости существенной структурной перестройки промышленности наиболее перспективна упомянутая выше четвертая модель поведения государства на научно-техническом рынке. Для ее реализации целесообразно принять систему приоритетов критических, прорывных и социально-ориентированных технологий, а также льгот для научной и инновационной деятельности, обеспечивающей конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке.[5]

Повышение удельного веса льгот, способствующих формированию благоприятного инновационного климата, является общемировой тенденцией. Главное отличие западной системы льгот от российской состоит в том, что они предоставляются не научным организациям, а инвесторам. Льготы плюс конкуренция обуславливают высокий спрос на инновации. Регулярный пересмотр льгот позволяет государству целенаправленно стимулировать инновационную активность в приоритетных отраслях, а также влиять на структуру и численность научных и инновационных организаций.

К важнейшим составляющим налоговой политики относятся налоговые скидки на инвестиции для новых и быстро развивающихся отраслей и компаний. Одновременно это означает возможность воздействия не только на объем, но и на отраслевую структуру капиталовложений в военную и экономическую безопасность страны и решение других аналогичных проблем, менее выгодных для отдельных предпринимателей, чем для функционирования народного хозяйства. Льготы научным организациям (речь идет о прикладной науке) должны стимулировать трансформацию последних в наукоемкие фирмы, а комплексные льготы науке и промышленности – объединение НИИ и крупных предприятий в консорциумы с ориентацией на производство конкурентоспособного товара.

В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», научной организации, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации, и научная и (или) научно-техническая деятельность которой получила международное признание, Правительством РФ может присваиваться статус государственного научного центра.[6]

Самым распространенным типом организационной структуры центров является научно-исследовательский институт со вспомогательными службами, действующий в организационно–правовой форме либо учреждения, финансируемого из бюджета, либо государственного унитарного предприятия. Для организаций, которым присвоен статус государственного научного центра, характерны сложность их организационных структур и разнообразие типов, определяемых функциональными и организационными особенностями входящих в организации структурных подразделений.

В России  Государственные Научные Центры обеспечивают коридор, по которому осуществляется связь между наукой и промышленностью в наиболее наукоемких отраслях, связанных с обороноспособностью страны.[7]     

В настоящее время статус государственного научного центра имеют 58 исследовательских организаций, из них 48 государственных унитарных предприятий, 8 федеральных государственных учреждений, 2 акционерных общества открытого типа. (Постановлениями Правительства РФ о присвоении статуса ГНЦ определенным научным организациям одновременно утверждаются положения об условиях государственного обеспечения каждого конкретного центра и его функциях по выполнению фундаментальных и прикладных исследований, финансируемых за счет бюджета). Возложенные на центры функции, включают четыре основных направления их деятельности:  фундаментальные, поисковые и прикладные научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и технологические работы в областях, связанных с реализацией приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и критических технологий федерального уровня; участие в разработке и реализации федеральных целевых программ, в выполнении обязательств, предусмотренных межгосударственными, межправительственными, межведомственными соглашениями, договорами и другими документами о научно-техническом сотрудничестве; подготовка и переподготовка высококвалифицированных научных кадров.

В рамках отмеченных направлений, к задачам и функциям этих центров относится участие:

· в разработке среднесрочного и долгосрочного научно-технологического прогноза в закрепленном направлении;

·  подготовка докладов о состоянии и перспективах научно-технического и инновационного развития соответствующего сектора экономики, а также предложений о необходимых действиях государственных органов управления;

· в создании информационных ресурсов и обеспечении функционирования баз данных научно-технической и патентной информации по закрепленным направлениям науки и техники;

· в работах по техническому регулированию, стандартизации и сертификации по направлениям своей деятельности.

Государственные научные центры созданы во всех важнейших наукоемких отраслях промышленности (металлургии, машиностроении, медицинской промышленности и др.). Они относятся к 15 министерствам и ведомствам, работают по всем приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники, утвержденным Президентом РФ. В их составе работает более 30 научных школ и около 70 базовых образовательных кафедр, получено 872 патента, выпущено более 7500 публикаций, монографий и сборников. Среднегодовая численность работающих – 79327 человек, из них 132 академика и членов-корреспондентов академий наук, имеющих государственный статус, 1761 доктор наук, 7996 кандидатов наук и 1445 аспирантов и соискателей. Среднегодовая стоимость основных фондов (остаточная) 35333755,5 тыс. руб. (в состав основных фондов включены уникальные исследовательские установки, испытательное оборудование). Общий объем выполненных исследований и разработок за счет различных источников финансирования составляет 19851669,8 тыс. руб., включая 1049700,0 тыс. руб. целевой государственной поддержки в рамках Федеральной Целевой Научно-технической Программы (ФЦНТП) «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники».

Интенсивно осуществляется международное научно-техническое сотрудничество, в частности, в 2001-2003 гг. ГНЦ приняли участие в 360 международных выставках, конгрессах, конференциях, что на 10-12% больше, чем в предшествующий период. Эффективность работы в значительной степени определяется взаимодействием с промышленными предприятиями и отраслями экономики. Так, разработки, связанные с медицинской промышленностью, ведут 47,1% всех ГНЦ, с авиакосмической промышленностью - 43,8, химической и биотехнологической – 42,5, машиностроением и металлообработкой – 35,2, примерно 38,1% - ориентированы на информационные технологии, 21% - обеспечивают развитие наукоемких технологий в автомобильной промышленности. Практически все государственные научные центры взаимодействуют с высшими учебными заведениями страны, имеют совместные кафедры и учебные центры, что способствует привлечению молодежи в науку. Специалисты, работающие со сложным, дорогостоящим и уникальным оборудованием, должны иметь высокую квалификацию в узких, уникальных областях и постоянно совершенствовать свои профессиональные навыки. Поэтому важно сохранить не только основной персонал центров, но и работников опытных производств, обладающих уникальными профессиональными качествами.

За прошедшие после распада СССР годы был предпринят ряд попыток реформирования государственного сектора науки. При этом каждое из ведомств, занимающееся вопросами научно-технической политики и располагающее сетью подведомственных научных организаций, самостоятельно разрабатывало и реализовывало планы реформирования. Произошедшие в системе РАН организационные изменения не привели к существенной трансформации сети научных организаций. В период 1998-2000 гг. в академическом секторе были ликвидированы 124 научные организации и одновременно открыты новые или образованы несколько юридических лиц вместо одного (разделение организаций на несколько самостоятельных юридических лиц). В системе РАН были открыты 24 новые организации.

В начале 2003 г. в РАН была сформирована комиссия по совершенствованию ее структуры. По итогам работы комиссии было принято решение в течение 2003-2005 гг. ликвидировать более 50 научных учреждений, а высвобожденные средства направить на развитие материально-технической и экспериментальной базы оставшихся академических НИИ. На основании проведенной в 2003 г. инвентаризации научных организаций прекратили свою деятельность 45 научных учреждений. Но абсолютного сокращения числа подведомственных организаций не произошло: взамен ликвидированных были созданы новые организации, тематика исследований которых, по мнению Президиума РАН, в большей мере соответствует перспективным направлениям развития науки.

В вузовском секторе организационные изменения проходили по двум основным направлениям: изменение числа НИИ при вузах; придание специального статуса тем вузам, которые ведут большой объем исследований и разработок. При этом Министерство образования и науки в отличие от  других ведомств распределяло бюджетные средства на научные исследования в подведомственных ему вузах преимущественно по программному, а не по базовому принципу. Только 18% бюджетных средств выделялось в качестве базового финансирования, остальные 82% были распределены на конкурсной основе.

В 1998-2000 гг. в вузовском секторе 17 НИИ были присоединены к вузам. В 2002 г. Министерство образования и науки приняло решение о ликвидации еще 20 НИИ и создании на их основе объектов инновационной инфраструктуры. В целом они должны были стать самостоятельными организациями, не связанными с вузами, либо войти в состав вузов в качестве их структурных подразделений. Но к моменту проведения административной реформы в марте 2004 г. реструктуризация сети НИИ при вузах так и не была закончена.[8]

В результате проводимой реструктуризации научного комплекса число организаций, выполняющих исследования и разработки, сократилось в 2003 г. по сравнению с предыдущим годом на 2%. Это затронуло научно-исследовательские организации, число которых уменьшилось на 1,3%. Продолжается процесс сокращения количества конструкторских бюро, проектных и проектно-изыскательских организаций. В 2003 г. их число уменьшилось на 25 единиц, или на 7,5 % от уровня предыдущего года.[9]         

Требуют внимания реструктуризация научной сферы и принципы ее финансирования. Нужны четкие конечные цели, методы и сроки реструктуризации. Имеется в виду общепризнанная модель построения науки, учитывающая перспективы академического, вузовского и отраслевого секторов, малого научного бизнеса, а также интегрирующих структур типа технопарков, инновационно-промышленных центров и т.д.

Очевидно, не обойтись без селекции научных организаций (с точки зрения выбора тех направлений, которые может содержать государство). Необходимо отказаться от поддержки НИОКР по всем направлениям и сконцентрировать финансирование на приоритетных разработках. Часть исследований можно перевести на режим научно-информационного отслеживания, по ряду из них финансирование целесообразно прекратить.

Важно позаботится о максимально эффективном использовании материальной базы и имеющихся кадров путем реорганизации науки (сначала расчленения, а потом слияния значимых подразделений различных институтов). Доходы от реализации собственности ликвидируемых учреждений должны идти на развитие научной и инновационной деятельности, создание для нее современной инфраструктуры. Следует обновить механизм функционирования и финансирования государственных научных центров.

Вопреки бытующему мнению, в развитых странах значительная доля науки – государственные учреждения, а в отдельных из них (Бельгии и др.) они составляют подавляющее большинство. Наиболее распространенной является система двойного финансирования государственных научных организаций. Суть его заключается в следующем. Государство полностью финансирует содержание зданий институтов и их материальную базу (энергоносители, ремонт, оборудование и т.п.), а также часть обслуживающего персонала. Расходы на научную деятельность (включая оплату труда исследователей, специальное лабораторное оборудование и т.д.) покрывают за счет конкретных заказчиков научной продукции. По существу, это финансирование материально-технической базы науки, а не научных исследований. Такая система косвенно стимулирует спрос на научную продукцию, снижая ее стоимость.

Активная научно-техническая деятельность невозможна на основе только бюджетного финансирования. За счет создания развитой системы льгот инвесторам следует привлекать в науку промышленный и частный капитал. Необходимо использование средств компаний, инвестиционных и коммерческих банков, кредитных учреждений, венчурных, страховых фондов и т.д. Финансирование исследований должно быть многоканальным. Пока же у нас происходит дробление бюджетных средств. Важна опора как на традиционное для страны прямое финансирование, так и на новые его формы: ссуду, кредит, займы, программно-целевые фонды, а также на венчурный капитал, что в совокупности обеспечит устойчивость финансирования научно-технической сферы.

Процедура выделения бюджетных средств на Западе (в смысле ее бюрократизации) сходна с нашей, но отличается широким участием экспертов. Эти средства могут использоваться лишь по прямому назначению (по смете). Вместе с тем во многих странах они «очищены» от пенсионных, страховых и других взносов. Такие взносы в соответствующие фонды делает государство.

В понятие «объем финансирования» входят затраты не только на НИОКР, но и на придание новшеству товарного вида: патентование, подготовку бизнес-плана, сертификацию и т.д. Гранты и другие спонсорские ассигнования, разумеется, должны быть освобождены от налогов. Идущие же многие годы разговоры о необходимости закона о меценатстве пока бесплодны.

Таким образом, успех реформирования научной сферы будет зависеть от усиления роли государства, выбора научно-промышленных приоритетов, продуманной системы льгот в научной и инновационной деятельности, реструктуризация науки, от новых механизмов ее финансирования. При этом необходимо повышение престижа ученых, их активное участие в выработке научно-технической политике.[10]

---

[1] Федеральный закон от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

[2] Кочкина Н., Лыскова Г., и др. Кадровый потенциал российской науки: потери и пути преодоления спада.//Человек и труд. – 2003. - №5 – с. 20.

[3] Кулагин А. Ориентиры реформирования научной сферы.//Экономист. – 2000. - №8 – с. 30.

[4] Синельникова Е., Сухова Е. Эссе на тему: Базисные инновации.//www.spa.msu.ru

Информация в лекции "Управление предприятием в рыночных условиях" поможет Вам.

[5] Кулагин А. Ориентиры реформирования научной сферы.//Экономист. – 2000. - №2 – с. 30-31.

[6] Федеральный закон от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

[7] Лесков С. Государственные научные центры могут быть лишены статуса научного учреждения.//www.inauka.ru

[8] Дежина И. Реформа бюджетных учреждений науки (опыт, возможности, риски).//Вопросы экономики. – 2004. - №9 – с. 144-145.

[9] Перспективы развития инновационной деятельности в России (материалы «круглого стола»).//ЭКО. – 2004. - №9 – с. 56.

[10] Кулагин А. Ориентиры реформирования научной сферы.//Экономист. – 2000. - №2 – с. 31-33.