Законодательство специального характера в области социальной защиты пожилых людей

1. Законодательство специального характера   в области социальной защиты пожилых людей.

Законодательство специального характера в области социальной защиты пожилых людей можно условно разделить на несколько блоков:

1. Пенсионное обеспечение граждан старшего поколения.

2. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста.  

3. Законы, регулирующие образование, спорт и досуговую деятельность пожилых людей.

1.1 Пенсионное обеспечение граждан старшего поколения.

Законодательные ограничения в отношении труда и занятости отдельных категорий граждан пожилого возраста в современной России обусловлены преимущественно влиянием существующих в обществе социально-экономических отношений, социально-классовой структуры, экономического положения в стране, ситуации с занятостью населения, системы распределительных отношений и т.д.

Рекомендуемые материалы

Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время ни работодатель, ни государство в целом не слишком заинтересованы в трудоустройстве и занятости пожилых людей после их выхода на пенсию.

Пенсионное законодательство, представленное федеральными законами от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», от 21 июля 1997 г. №113-ФЗ «Об исчислении и увеличении государственных пенсий» и множеством других законодательных и подзаконных актов, имеет чрезвычайное значение для социальной поддержки людей старшего возраста, потому что именно с выходом на пенсию тесно связан образ жизни человека старшего поколения в дальнейшем.

Выход на пенсию – ключевой момент в пожилом возрасте, означающий не только уровень и образ жизни россиянина, прекращение общественного полезного труда, но и изменение характера, форм, степени активности во многих других сферах деятельности.

Для     большинства  пожилых  людей    важнейшее  значение  в области

Пенсионного обеспечения     имеет     конкретизация   их   пенсионных прав в

действующем законодательстве, поскольку пенсии являются основным источником средств существования после наступления пенсионного возраст.

Действующее пенсионное законодательство многогранно. Оно содержит ответы практически на все основные вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения большинства граждан. Так, пенсии по Закону «О государственных пенсиях в Российской Федерации» 1990 г. назначаются не только лицам, работающим по трудовому договору (контракту), но и членам кооперативов, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью, семьям перечисленных лиц и другим категориям граждан.

Закон 1990 г. ввел новый порядок финансирования расходов на пенсии. Образован Пенсионный фонд РФ, средства в который поступают путем взимания страховых взносов с организаций и граждан, а также из федерального бюджета. Согласно закону 1990 г. размер пенсии зависит не только от индивидуального заработка, но и от продолжительности его трудового стажа (ст. 16-18), а также от роста стоимости жизни в стране (ст.7).

                В заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), на которые начисляются страховые взносы в пенсионный фонд РФ (ст. 100).

Впервые вышеназванным Законом введена социальная пенсия, которую вправе получить каждый гражданин, достигший соответствующего возраста, либо признанный инвалидом, если он не имеет права на трудовую пенсию.

Как факт дополнительной социальной поддержки для определенного круга граждан старшего поколения следует рассматривать возможность одновременного получения  двух пенсий, предусмотренную ст. 5 названного закона [8, с.175].

В соответствии со ст.10 данного закона пенсии по старости на общих основаниях уста­навливаются мужчинам по достижении 60 лет и при общем тру­довом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

Размер пенсии по старости зависит от двух факторов:

1) общей продолжительности стажа работы;

2) среднемесячного заработка, из которого исчислялась пенсия.

Размер пенсии по старости исчисляется в процентах к зара­ботку. При наличии необходимого общего трудового стажа пен­сия устанавливается в размере 55% заработка. Сверх того на­числяется 1% заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающий требуемый.

Выплата пенсии по старости производится в полном разме­ре независимо от того, работает пенсионер или нет.

Досрочные пенсии назначаются в определенных случаях, вы­званных различными социальными причинами. Как правило, досрочно пенсии по старости назначаются безработным. Такое право имеют безработные при полном трудовом стаже, но не ра­нее чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию по старости. Мужчины имеют право на пен­сию по старости не ранее 58 лет, а женщины - не ранее 53 лет. После достижения безработными пенсионного возраста они при­обретают право на пенсию на общих основаниях.

По этому же Закону установлены льготы для назначения пен­сий со снижением общеустановленных требований по возрасту и стажу. Согласно ст.11 Закона, имеют право на пенсию по старости в 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 8-летнего возраста; матери детей - инвалидов с детства, воспитавшие их до 8 лет. На льготных основаниях установлены пенсии инвалидам Великой Отечественной войны: мужчинам в 55 лет при общем трудовом ста­же в 25 лет и женщинам в 50 лет при трудовом стаже в 20 лет.

Льготные основания выхода на пенсию по старости имеют и работники, занятые на работах с особо неблагоприятными ус­ловиями труда, которые определены ст. 12 Закона.

Льготные условия пенсионирования имеют работники в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Закон также предусматривает назначение пенсии за выслугу лет. Эти пенсии устанавливаются без учета индивидуальной оценки состояния трудоспособности и, как правило, без требования достижения определенного возраста. Они введены для некоторых категорий работников за длительное выполнение определенной работы. Цель данных пенсий в предотвращение преждевременного профессионального старения, когда длительная трудовая деятельность в неблагоприятных условиях либо с повышенной интенсивностью создает реальную возможность для этого. Выплата пенсий за выслугу лет производится лишь при условии оставления работы или службы, которой она была установлена [9, с.189].

                Совершенствование пенсионного законодательства с учетом современных требований последовало с принятием Федерального закона «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» [8, с.177].

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. занимает особое место в системе пенсионного законодательства Российской Федерации. С принятием этого Закона был сделан первый практический шаг на пути кардинального реформирования российской пенсионной системы в соответствии с общепри­нятыми принципами обязательного пенсионного страхова­ния.

В соответствии с порядком исчисления пенсии, предус­мотренным Федеральным законом от 21 июля 1997 года, раз­мер пенсии формируется на основе двух составляющих: индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) и сред­немесячной заработной платы в Российской Федерации.

Индивидуальный коэффициент пенсионера рассчитыва­ется исходя из общей продолжительности трудового стажа пенсионера и его заработка, а использование при счисле­нии пенсии по данному порядку среднемесячной заработ­ной платы в стране обеспечивает соответствие размера пен­сии уровню оплаты труда в Российской Федерации.

«Новый» порядок исчисления пенсии, установленный Федеральным законом от 21 июля 1997 года, не заменяет собой «старый» порядок, предусмотренный Законом РФ от 20 ноября 1990 года — оба порядка действуют параллельной но, однако следует заметить, что исчисление пенсии по «новому» порядку применяется только в отношении неработающих пенсионеров.                                                         

При этом неработающие пенсионеры имеют право выбора порядка исчисления пенсии. На практике это право реализуется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение: рассчитывается и выплачивается пенсионеру наиболее выгодный вариант исчисления пенсии, выбранный в автоматическом режиме.

В 1998 г. была принята Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, реализация которой уточнена в 1999 г. с учетом последствий финансового кризиса 1998 г.                                       

Указанными документами предусматривается создание смешанной пенсионной системы, основой которой должно стать обязательное пенсионное страхование, направленное на усиление связи размеров пенсий с трудовым вкладом каждого застрахованного лица.                                        

Гарантии дохода в старости в отсутствие необходимого стажа для всех нетрудоспособных граждан предусматриваются в системе государственного пенсионного обеспечения.

                В 2002 году вступили в силу новые пенсионные законы подготовленные в соответствии с Программой пенсионной реформы в Российской Федерации:

· «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

· «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

· «Об обязательном пенсионном страховании в Россий­ской Федерации».

Эти законы, внесенные Президентом Российской Феде­рации в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, закрепляют новую структуру пенсионной сис­темы Российской Федерации:

ü государственное пенсионное обеспечение — предос­тавление за счет сумм единого социального налога базовой части трудовых пенсий, а также за счет ассигнований из федерального бюджета — социальных пенсий нетрудоспо­собным гражданам, пенсий военнослужащим, государствен­ным служащим и другим отдельным категориям лиц;

ü обязательное пенсионное страхование - предостав­ление за счет обязательных страховых взносов страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самоза­нятым работникам, а также страховой части пенсий инва­лидам и иждивенцам умершего кормильца;

ü дополнительное пенсионное страхование и обеспе­чение — предоставление в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию пенсий за счет накопленных добровольных взно­сов работодателей и застрахованных лиц.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» создает условия любому лицу, застрахованно­му в системе обязательного пенсионного страхования, в течение всей трудовой деятельности формировать свой пен­сионный капитал для обеспечения достойной старости. Вво­дится новая формула пенсий:

ü базовая часть трудовой пенсии будет иметь фикси­рованный размер, одинаковый для всех получателей госу­дарственных пенсий, выполнивших минимальные требова­ния по трудовому стажу;

ü страховая часть трудовой пенсии зависит от резуль­татов труда конкретного человека, которые оцениваются на основании накопленных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой |работодателями страховых платежей за данного человека в Пенсионный фонд Российской Федерации в течение всей его трудовой деятельности;                  

ü накопительная часть трудовой пенсии, исчисляемая из накопленных сумм страховых взносов (налога) и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, и выплачиваемая по достижении установленного пенсионного возраста [8, с.177].    

Таким образом, мы проанализировали одну из наиболее важных сфер жизнедеятельности пожилого человека как пенсионное обеспечение, которое имеет важное значение для социальной поддержки пожилых людей, вышедших на пенсию. Пенсионное законодательство представлено следующими нормативно-правовыми документами: «О государственных пенсиях в Российской Федерации», «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Россий­ской Федерации», а также многими другими.                                                                 

2.2Социальное обслуживание граждан пожилого возраста.

                Анализ демографической ситуации и статистических данных о положении пожилых людей в России свидетельствует о наличии многих индивидуальных и групповых проблем этой категории граждан. Одной из таких проблем является неудовлетворительное состояние здоровья. У пожилых людей уровень заболеваемости в 2 раза, а в старческом возрасте в 6 раз выше, чем у лиц среднего возраста. Среди пожилого населения в возрасте от 70 лет и старше около 80% нуждаются в социально-медицинских услугах.

                Совокупность социально-медицинских, социально-бытовых, социально-правовых и других социальных услуг, предоставляемых гражданам на дому или в специализированных учреждениях системы социальной защиты населения, составляет понятие «социальное обслуживание».

                Правовая основа социального обслуживания населения начала формироваться в 1995 г., когда были приняты два Федеральных закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995г. и «Об основах социально обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995 г.[3, с. 264]

                Названные федеральные законы устанавливают основ­ные формы социального обслуживания граждан, их права, гарантии реализации этих прав, полномочия - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «Об основах социального обслужи­вания в Российской Федерации» в соответствии с Консти­туцией Российской Федерации, общепризнанными принци­пами и нормами международного права устанавливает ос­новы правового регулирования в области социального об­служивания населения в Российской Федерации [8, с.184].

Федеральный закон «О социальном обслуживании граж­дан пожилого возраста и инвалидов» регулирует отноше­ния в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и устанавливает экономические, со­циальные и правовые гарантии для граждан пожилого воз­раста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.

                Согласно данному закону, система социального обслуживания основана на использовании и развитии всех форм собственности и включает государственный, муниципальный и негосударственные секторы социального обслуживания.

                Социальное обслуживание старых людей включает в себя стационарные, полустационарные и нестационарные формы, а также те учреждения, которые к ним относятся [9, с.166].

В соответствии с этим Законом социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинс­кой, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в орга­низации ритуальных услуг и другие), которые предостав­ляются на дому или в учреждениях социального обслужи­вания независимо от форм собственности. Государство га­рантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам воз­можность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, на­циональности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объе­динениям и других обстоятельств.

Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами в сфере со­циального обслуживания, что и граждане РФ [8, с.177].

                Проблемы укрепления здоровья пожилых людей и улучшения качества предоставляемых им услуг нашли свое отражение и в ФЦП «Старшее поколение» на 1997-1999 гг., утвержденной Постановлением           Правительства РФ от 28 августа 1997 г. №1090. Особое внимание в ней уделено вопросам развития материально-технической базы больниц, обсуживающих ветеранов войны. Этой программой предусмотрено проведение работы по апробации и внедрению новых физкультурно-оздоровительных технологий, а также рационализации питания для лиц старших возрастных групп.

                Социальный аспект содержат Основы законодательства РФ по охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №54871. В Основах четко определено понятие «охрана здоровья граждан как совокупность мер политического, экономического, правового, социального» культурного, научного медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпиде­мического характера, направленных на сохранение и ук­репление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утра­ты здоровья. Основными принципами охраны здоровья граждан определены: соблюдение прав человека и граж­данина в области охраны здоровья и обеспечение связан­ных с этими правами государственных гарантий; приори­тет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; доступность медико-социальной помощи; соци­альная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и управ­ления, предприятий и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья [6, c.355].

Статья 26 Основ прямо закрепляет «Права граждан пожилого возраста». В ней отмечается, что «граждане пожилого возраста имеют право на медико-социальную помощь на дому, в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в учреждениях системы  социальной защиты населения. Граждане пожилого возраста на основании медицинского заключения имеют право на санаторно-курортное лечение и реабилитацию бесплатно или на льготных условиях» [7, с.182].

                Основы не обошли вниманием и такой очень важный вопрос, как определение смерти человека. Только медицинский работник осуществляет констатацию смерти. В действующем законодательстве дано исчерпывающее разъяснение в связи патологоанатомическими вскрытиями [6, с.363].

В комплексе законов, нацеленных на социальную под­держку граждан, занял свое место 17 июля 1999 года Фе­деральный закон «О государственной социальной помощи» . Предметом данного Закона не являются отношения, свя­занные с предоставлением льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

В Преамбуле Закона четко определено, что «он уста­навливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам». Та­ким образом, категория лиц, подпадающих под действие названного Закона, предельно очерчена.

В соответствии со ст. 7 Закона получателями государ­ственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.        

Законом определены порядок назначения государственной социальной помощи, ее размер и виды; указаны основания для прекращения оказания помощи; определен порядок обжалования. Поскольку значительная часть пожилых людей живет в бедных семьях или относится к числу малоимущих, и их душевой доход не достигает величины прожиточного минимума, многие граждане старшего возраста относятся к числу получателей государственной социальной помощи [8, с.184].                                                                              

К специальному социальному законодательству также относится и Закон «О социальной защите инвалидов в РФ» , имеющий прямое отношение к пожилым людям-инвалидам. Поскольку ряд его положений (к примеру, ст.  16 — об обеспечении инвалидов жилой площадью; ст. 20 — об обеспечении занятости инвалидов; ст. 21 — он установлении квоты для приема инвалидов на работу и многие другие) не урегулирован, о законе необходимо говорить как действующем не в полном объеме и мало влияющем на социальную поддержку инвалидов и пожилых людей [8, с.182].

Одной из наиболее уязвимых категорий пожилых людей являются ветераны.

Правовые акты по отношению ко всем категориям ветеранов сформулированы в Федеральном Законе «О ветеранах» , принятом 12 января 1995 году. Это – один из основных социальных законов, который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе [8, с.182].

 В соответствии с ним эта большая группа риска населения подразделяется на:

- ветеранов Великой Отечественной войны;

- ветеранов боевых действий на территории других государств;

- ветеранов военной службы;

- ветеранов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, суда;

- ветеранов труда.

Все категории ветеранов имеют право на определенные Законом льготы и меры социальной защиты. В общем виде - это повышение размеров пенсий и льготное налогообложение; капитальный ремонт жилых помещений, коммунально-бытовые; медицинское,  протезно-ортопедическое обслуживание,  санитарно - курортное лечение, обеспечение лекарствами и другое.

К тяжелой группе риска относятся граждане, подвергшиеся воздействию  вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской АЭС. Эти граждане имеют соответствующий статус, установленный Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и  имеют комплекс компенсаций и льгот.

К ним относится:

- бесплатное  оказание  медицинской помощи,  приобретение лекарств, ежегодное обеспечение санитарно-курортным лечением и другое;

- внеочередное предоставление благоустроенного жилья;

- 50-процентная скидка на оплату за жилье и коммунальные услуги;

- возмещение  органами  социального  обеспечения  расходов, связанных с обслуживанием на дому;

- освобождение от уплаты всех видов налогов и пошлин и другое [5, с.150].

                Таким образом, мы проанализировали нормативно-правовые документы в области социального обслуживания и оказания медико-социальной помощи данной категории населения. К ним относятся: «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социально обслуживания населения в РФ», Основы законодательства РФ по охране здоровья граждан, «О государственной социальной помощи». Также были рассмотрены законы в отношении пожилых - инвалидов (ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») и ветеранов (ФЗ «О ветеранах»,  ФЗ«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

2.3 Законы, регулирующие образование, спорт и досуговую деятельность пожилых людей.

                По мнению Холостовой Е.И., в работе с пожилыми людьми также необходимо опираться на законы, регулирующие образование, спорт и досуговую деятельность пожилых людей. Данный блок нормативно-правовых документов состоит из числа общих законов, содержит в себе нормы, регулирующие образование, спорт и досуговую деятельность пожилых людей. Их также следует рассмотреть в контексте влияния системы социальных прав на социальную поддержку пожилых людей.

Так, в соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 в редакции Федерального закона от 16 ноября 1997 г. «гражданам Российской Федера­ции гарантируется возможность получения образования не­зависимо от пола, расы, национальности, языка, проис­хождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имуществен­ного и должностного положения, наличия судимости». Со­гласно ст. 50 Закона граждане Российской Федерации вправе в установленном порядке «неоднократно получать бесплат­ное профессиональное образование по направлению госу­дарственной службы занятости, в случае потери возмож­ности работать по профессии, специальности, в случае про­фессионального, увечья и (или) инвалидности».

Определенную надежду на улучшение социального и физического самочувствия пожилых людей дает Федераль­ный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» . Он рассматривает физическую культуру как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой активности и гарантирует право граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом. Пункт 11 ст. 6 предусматривает­ся создание льготных условий для занятий физической куль­турой инвалидов (среди которых немало лиц пожилого воз­раста).

В соответствии с п. 1 ст. 13 органы государственной вла­сти, образовательные учреждения и иные организации рас­сматривают физическое воспитание инвалидов и пенсионе­ров как важнейшее направление социальной политики. Со­гласно п. 11 ст. 33 органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут регулировать цены на посещение спортивных сорев­нований, проводить занятия для инвалидов и пенсионеров бесплатно или со скидкой.

Вовлечению в активную досуговую деятельность пожи­лых людей способствуют и «Основы законодательства Рос­сийской Федерации о культуре» . В соответствии со ст. 8 данного акта культурная деятельность является неотъем­лемым правом каждого гражданина независимо от нацио­нального и социального происхождения, языка, пола, по­литических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и других обстоятельств. Статья 10 предусматривает, что «каждый человек им право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Согласно ст. 12 пожилые люди, как и все граждане, имеют право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.

Важные нормы в части повышения социальной поддержки лиц пожилого возраста заложены ст. 30 и 52 Основ. «В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны осуществлять протекционизм (покровительство) в области куль туры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения». «При организации платных мероприятий организации культуры обязан устанавливать определенные льготы, в том числе инвалидам». Многие местные администрации, как известно, устанавливают льготы и пенсионерам.

Открыты для доступа граждан пожилого возраста в соответствии со ст. 35 Федерального закона «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в музеях в Российской Федерации.

Весомое место в осуществлении досуговой деятельности пожилых людей имеет Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» . Пожилые люди, как и все граждане Российской Федерации, при реализации права на отдых и свободу передвижения могут путешествовать в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях. При этом им предоставляется право на внутренний, выездной, въездной, социальный и самодеятельный туризм с предоставлением в ряде случаев определенных льгот по оплате туристской путевки и страхования при внезапном заболевании и от несчастных случаев.

Лицам старшего возраста согласно Федеральному за­кону «О библиотечном деле» общедоступны фонды библио­тек, что позволяет им приобщаться к ценностям нацио­нальной и мировой культуры, иметь нужную информацию. В арсенале норм данного Закона есть наиболее важная для проявления социальной поддержки пожилых людей ст. 8 Закона. Она установила существенную привилегию для по­жилых людей: «пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физи­ческих недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или не­стационарные формы обслуживания, обеспечиваемые фи­нансированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ» [8, с.188].

                Таким образом, мы рассмотрели такую сферу жизнедеятельности пожилых людей, которой не уделяется должного внимания как социокультурная деятельность.

Заключение

Таким образом, в данной работе были рассмотрены нормативно-правовые документы общего и специального характера.

К нормативно-правовым документам общего характера относятся Конституция РФ, в которой закреплены социальные права пожилых людей, Гражданский кодекс РФ, который представляет собой целый ряд норм и положений, касающихся обстоятельств, возникающих из договоров о постоянной и пожизненной ренте, пожизненном содержании с иждивенцем, доверительном управлении имуществом, а также трудовое законодательство, позволяющее регулировать трудовую деятельность пожилых людей.

Законодательство специального характера в области социальной защиты пожилых людей можно условно разделить на несколько блоков: пенсионное обеспечение граждан старшего поколения; социальное обслуживание граждан пожилого возраста; законы, регулирующие образование, спорт и досуговую деятельность пожилых людей.

Проанализировали одну из наиболее важных сфер жизнедеятельности пожилого человека как пенсионное обеспечение, которое имеет важное значение для социальной поддержки пожилых людей, вышедших на пенсию. Пенсионное законодательство представлено следующими нормативно-правовыми документами: «О государственных пенсиях в Российской Федерации», «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Россий­ской Федерации», а также многими другими.                                                                 

Также значимыми нормативно-правовыми документами являются документы в области социального обслуживания и оказания медико-социальной помощи данной категории населения. К ним относятся: «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социально обслуживания населения в РФ», Основы законодательства РФ по охране здоровья граждан, «О государственной социальной помощи». Также были рассмотрены законы в отношении пожилых - инвалидов (ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») и ветеранов (ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Рассмотрели такую сферу жизнедеятельности пожилых людей, которой не уделяется должного внимания как социокультурная деятельность. К законам, регулирующим образование, спорт и досуговую деятельность относятся: «Об образовании»,

«О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «Основы законодательства Рос­сийской Федерации о культуре», «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»,  «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», «О библиотечном деле».

Также важно отметить, что на разрешение первоочередных проблем социальной поддержки ветеранов и пожилых людей направлены нормы и других законодательных и подзаконных актов (Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, федеральные законы «О медицинском страховании граждан», «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О реабилитации жертв политических репрессий» и другие). На дальнейшее повышение гарантий прав граждан пожилого возраста направлено и законодательство субъектов Российской Федерации.

 На основе проведенного анализа следует отметить, что рассмотрение законодательства только в социальном аспек­те не сможет создать полную картину жизнедеятельности пожилых людей в нашей стране. Необходимо обеспечить закрепленное законодательством право на их участие в процессах принятия решений на всех уровнях.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации с комментариями конституционного суда РФ. – 4-е изд-е. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 200  с.

2. Гражданский кодекс РФ. Части первая и вторая. – М.: Юристъ, 1999. – 480 с.

3. Васильчиков В.М., Социально-медицинское обслуживание граждан пожилого возраста: правовая база, состояние службы, перспективы // V годичные научные чтения, 1999.- с. 264-269

4. Ученые записки. – 2004. - №6. – с. 5-32

В лекции "8. Английская литература эпохи возрождения" также много полезной информации.

5. Куличенко Р.М. Социальная работа и подготовка социальных раьотников в современной России: Учеб. пособие. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 1997.- 289с.

6. Курбатов В.И. Социальная работа: Учеб. пособие.- 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов н/Дону: «Феникс», 2003.- 480с.

7. Холостова Е.И. Социальная политика: Учебное пособие.–М.: ИНФРА-М, 2001.–204 с.

8. Холостова Е.И.Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие. – 3-е издание. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о », 2004. – 296с.

9. Яцемирская Р.С., Беленькая И.Г. Социальная геронтология: Учеб. пособие для  студ. высш. учеб. заведений.- М.: ВЛАДОС, 2003.- 224с.

1.