Основные направления развития территорий России

3. Основные направления развития территорий России.

Особо важное значение для регионального развития имеет науч­но-технический фактор. Научно-технический прогресс способствует более равномерному и эффективному размещению предприятий, от­раслей хозяйства, производственных комплексов и тем самым — хо­зяйственному, социальному и культурному подъему всех экономиче­ских районов, регионов-субъектов Федерации, городов и низовых районов. Создание и совершенствование мощных, высокопроиз­водительных горнодобывающих, энерго- и металлопроизводящих, строительных, транспортных и других машин во много раз увеличили производительность труда во всех районах, ускорили вовлечение в хозяйственный o6oрот          крупнейших, особенно труднодоступных минерально-сырьевых, топливно-энергетических, лесных и иных природных ресурсов Сибири, Дальнего Востока, Крайнего Севера.

Учет региональной специфики при проектиро­вании техники и технологии позволяет добиться еще больших результатов в ее использовании. Ор­ганизация добычи топлива, минерального сырья, заготовок дре­весины, строительства гидроэлектростанций в районах с экстре­мальными природно-климатическими условиями (тундра, тайга, болота, пустыни, горы) потребовала создания специальной тех­ники, например, экскаваторов, автосамосвалов, трелевочных тракторов в «северном» исполнении — из хладостойкого металла, с утепленной кабиной, использующих незамерзающее горючее. Тем самым «экстремальные» регионы смогли выйти на путь соци­ально-экономического прогресса.

Особенно велико влияние на региональное раз­витие новых направлений научно-технического прогресса — комплексной механизации, автоматизации, элек­тронизации, информатизации, химизации производства, активной инновационной деятельности (внедрение нововведений).

Нынешний этап автоматизации опирается на электрониза­цию (компьютеризацию) народного хозяйства — широкое рас­пространение электронно-вычислительной техники.

Создание и освоение новых поколений ЭВМ всех классов в сочетании с новейшей техникой связи позволит в условиях регу­лируемого рынка не только быстро реагировать на изменения то­варного спроса и предложения, но и маневренно оптимизировать решения по дислокации производственных объектов, изменению направлений регионального развития и транспортно-экономических связей, немедленно получить для этого любую информацию даже из любой точки планеты (система Интернет).

Информация — новый высокоэффективный ресурс, важное значение которого выявила научно-техническая революция. Со­временные информационные технологии начинают вне­дряться на всех уровнях управления экономикой — от федераль­ного до муниципального, и во всех ее областях, включая, прежде всего банковскую и коммерческо-предпринимательскую деятель­ность. Их основа — стандартизированные компоненты системы информации: компьютерная аппаратура, программное обеспечение и система коммуникаций. Фундамент единой распределительной информационно-сотовой сети банков — впервые разработан­ная у нас в начале 60-х годов (Э. В. Евреинов) теория построения распределенных информационно-вычислительных систем.

Решающим средством удовлетворения потребности страны и регионов в производственных ресурсах должны стать ресурсосберегающие технологии. Необходимо стремиться к тому (это станет возможным после стабилизации экономики), чтобы основной прирост спроса на сырье и материалы удовлетворять за счет их экономии. Однако важно руководствоваться региональными приоритетами. Так, трудосберегающая политика должна стиму­лироваться для всех регионов, но особенно в отношении восточ­ных и северных, с дефицитом трудовых ресурсов и удорожанием их обустройства. Внедрение же энергосберегающей технологии в первую очередь актуально для топливо недостаточных европей­ских регионов (тем более при резком удорожании топлива).

Согласно классификации технологических укладов (С. Ю. Глазьев), сегодня в мире доминирует пятый технологический ук­лад, ключевыми технологиями которого являются микроэлектро­ника, телекоммуникации, гибкая автоматизация, комбинирован­ное применение различных конструкционных материалов. Одно­временно наблюдается становление шестого технологического уклада, его ключевыми факторами останутся информатика и ми­кроэлектроника, на базе которых будут формироваться системы искусственного интеллекта, бурно развиваться биотехнология.

Рекомендуемые материалы

Россия серьезно отстает от развитых стран по абсолютным и относительным масштабам пятого технологического уклада, кро­ме самых продвинутых технологий — космосу и авиации, но и их совершенно недостаточно использует в качестве генератора эко­номического роста. Передовые, наукоемкие технологии распро­странены пока в очень немногих регионах, главным образом в крупнейших центрах военно-промышленного комплекса (ВПК), в центральных и волго-уральских регионах.

Как уже упоминалось, технологическая база образует несу­щий каркас региональных хозяйственных комплексов. И чем со­вершеннее эта база, тем эффективнее комплекс. Крупнейшие города, индустриальные и административные центры являются ведущими научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими центрами.

Возникают технополисы (технопарки) — технико-внедренчес­кие центры и зоны как современная форма территориальной интеграции науки, образования и высокотехнологичных произ­водств. Они включают капитале- и наукоемкие исследователь­ские, информационные, посреднические организации. Расшире­ние сети инновационно-технических центров прежде всего тре­буется в регионах с обеспечивающей инфраструктурой.

Еще ранее стали появляться специализированные научные центры, в том числе включающие проектно-конструкторские и опытно-производственные структуры - наукограды.

Новая техника может дать колоссальный экономический и социальный выигрыш, однако просчеты в выборе мест ее исполь­зования наносят огромный ущерб. Об этом свидетельствуют рас­положение атомных электростанций с недостаточно защищен­ным оборудованием (реакторы на тепловых нейтронах) в густона­селенных районах при несоблюдении достаточных мер безопас­ности (авария на Чернобыльской АЭС), загрязнение окружаю­щей среды при добыче нефти и газа, затопление сельскохозяйст­венных угодий, угроза чистоте обширных и уникальных водоемов (озеро Байкал) и т. д. при ошибочном размещении предприятий и специализации регионов.

Успешное решение регионами социально-экономических за­дач требует активного задействования организационного фактора — совершенствования территориального управления.

Функции территориального, как и общего, управления хозяй­ством охватывают прогнозирование (планирование), оператив­ное регулирование, координацию (согласование), учет (статисти­ку, информатизацию) и контроль. Для их успешной реализации по территории необходимы организационные формы в виде ад­министративно-территориального устройства, системы соответ­ствующих органов управления.

Согласно Конституции, Россия - федеративное госу­дарство. Федерация как форма государственного устройства означает, что объединившиеся в ней государственные образова­ния (штаты, земли, республики и т. п.) обладают определенной юридической и политической самостоятельностью. Их террито­рии образуют территорию федерации, каждая федеративная единица имеет собственную конституцию, полномочия между федерацией и ее субъектами разграничиваются единой об­щей федеративной конституцией, каждый член федеративного объединения имеет аналогичные федеральным органы законода­тельной, исполнительной и судебной власти. В России сложилась асимметричная федерация: формально все регионы равноправ­ны, фактически республики имеют больше политических и эко­номических прав, чем края и области.

Территориальное развитие должно отражать тесное перепле­тение тенденций федерализации и регионализации - консолида­цию национального хозяйства в едином экономическом прост­ранстве при рациональном разделении труда с проявлением мак­симальной самостоятельности, самофинансирования и само­управления регионов.

Административно-территориальное   деление страны как организующий инструмент управления по территории играет важную роль в регулирова­нии хозяйственного развития, социально-куль­турного строительства и осуществлении других функций государства (правоохранительной, обо­ронной, безопасности и т. д.). Вместе с действующими в его рамках органами государственной власти и местного само­управления оно образует территориально-организаци­онную систему, которая во многом определяет устойчивость и эффективность управления государством.

По Конституции России (статья 65) в нее входят 89 субъектов Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная об­ласть, 10 автономных округов (в составе краев и областей) и 2 го­рода федерального значения. Это регионы среднего экономичес­кого масштаба (кроме автономных округов). Административно-территориальных образований низового уровня — городов, посел­ков, сельских и городских районов, сельсоветов (сельских окру­гов) и т. п. — насчитывается около 27 тыс. единиц.

Вся административно-территориальная система призвана ак­тивно способствовать комплексному развитию регионов, коорди­нированию и контролю деятельности расположенных в них пред­приятий и учреждений, организации территориального планиро­вания и управления при приближении его к населению и хозяй­ствующим субъектам. Существующее административно-территориальное устройство Россия унаследовала от бывшего СССР, где оно в основ­ном сформировалось к середине 30-х годов в условиях дирек­тивно-централизованного управления государством, и поэтому для его удобства оказалось чрезмерно раздробленным. На одну высшую (областную) административную единицу приходится во много раз меньше жителей, чем в странах, близких или пре­восходящих по населению или мало уступающих по величине территории.

Подавляющее большинство российских областей, особенно в Европейской части страны, — это небольшие, мало ресурсные обра­зования, не имеющие выраженной производственной специализа­ции и благоприятных условий комплексного развития, хотя на Востоке выделены и довольно крупные. Указанное обстоятельство не препятствует выполнению отдельных функций управления, на­пример, контактам властных структур с населением и хозяйствую­щими субъектами. Однако существенно затрудняются производст­венно-коммерческая ориентация товаропроизводителей, форми­рование емких и разносторонних региональных рынков, террито­риально-комплексное планирование и прогнозирование, хозяйст­венное и социальное самофинансирование регионов и т. д.

Для обобщения информации и смягчения недо­статков административно-территориального деле­ния в статистической отчетности и прогнозных проектировках наряду с ним используется дейст­вующая сетка экономических районов — крупно­масштабных регионов, имеющих преимущества больших территориально-хозяйственных комплексов.

Из 11 экономических районов России 4 находятся в северо-центральной полосе Европейской части: Северный, Северо-западный, Центральный и Волго-Вятский; 2 — в южно-европейской:

Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский; 2 — в восточ­ноевропейской: Поволжский и Уральский; 3 - в Азиатской части (на востоке): Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Даль­невосточный.

С целью объединения усилий областей, краев, республик в рыночно предпринимательской деятельности и координации ре­шения комплексных территориальных проблем в основном в рамках экономических районов образованы межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Их восемь: «Северо-запад», «Центральная Россия», «Черноземье», ассоциация республик, краев, областей Северного Кавказа, «Большая Волга», Уральская, «Сибирское соглашение», Дальневосточная ассоциация.

В интересах успешного проведения реформ, усиления государственного управления, укрепления основ федерализма, сохранения территориальной целостности страны требуется реформирование административно-территориального деления. Этому препятствует возникшая в России сложная ситуация, характерная социальными и межэтническими конфликтами, неблагоприятной экономической обстановкой.

Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000г. Образован институт полномочных представителей Президента в федеральных округах. Выделено 7 федеральных округов: Центральный, Северо-западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

Территориальная организация хозяйства страны пред­ставляет собой формирование определенных территори­ально-экономических пропорций для обеспечения устой­чивого функционирования национальной экономики. Ее основу составляют вертикальные линии общегосударствен­ной отраслевой специализации, а также многоотраслевые региональные территориально-хозяйственные образования.

Устойчивость подобной ортодоксальной структуры национальной экономики может быть обеспечена путем под­держания оптимальных пропорций между отраслевым и территориальным факторами общественного воспроизвод­ства..       

В этом ракурсе общественное разделение труда в на­циональной экономике рассматривается не только как специализация экономических регионов на производстве определенного вида товаров (в том числе услуг), но и как выделение в национальной (т. е. общегосударствен­ной) экономике отдельных специфических отраслей хо­зяйства, способных самостоятельно решать задачи раз­вития конкретной части производительных сил, а также эффективно сопрягаться (согласовываться) между собой в интегрировании единого народно-хозяйственного ком­плекса страны.

Подобный подход к организации национальной эконо­мики предполагает, с одной стороны, усиление (в смысле хозяйственного обособления) экономического статуса и управленческих функций территорий (экономических рай­онов, регионов и более мелких токсономических единиц),

с другой — Повышение роли отраслевых функций госу­дарства (его министерств и ведомств) в решении автономизированными территориями общегосударственных за­дач.

Это означает, что чем больше управленческих свобод в хозяйствовании делегируется территориям, тем выше роль государственных отраслевых органов в обеспечении сба­лансированности и целостности национальной экономики.

Неравенство в таком сочетании каждого из этих двух аспектов хозяйствования приводит к перекосам в процес­се общественного воспроизводства. В случае превалирова­ния вертикально-отраслевого фактора (что в максималь­ной форме проявилось в социалистической администра­тивно-распределительной экономике) не используются многие резервы региональных образований, связанных с материальными и трудовыми ресурсами (за счет развития местной инициативы и предпринимательства) и социальным строительством. При первенстве регионального фактора ослабевает внимание к производственным и непроизвод­ственным сферам, имеющим базовое (ключевое) значение в национальных масштабах (фондообразующие отрасли, оборона, производственная инфраструктура, инженерная геология, фундаментальные исследования и др.).

Все это требует от общегосударственных органов уче­та интересов территорий при решении национальных за­дач, а от региональных органов— учета общегосударствен­ных интересов при решении территориальных проблем.

Необходимость такого учета интересов контрагента каждым из выше названных субъектов управления усили­вается, с одной стороны, по мере развития конкуретно-рыночных начал в функционировании экономики, с дру­гой — по мере управленческой автономизации региональ­ных образований.

Повышение эффективности экономики, подъем каче­ства жизни населения предполагает необходимость нахож­дения для каждого этапа развития цивилизации адекват­ных пропорций в районировании хозяйства страны.

Территориально-экономические пропорции.  Для решения управленческих задач при экономичес­ком районировании территории важно, чтобы объекты управления были сравнительно равны по:

1) численности населения;

2) производственному потенциалу;

3) площади территории.

Это необходимо как для экономических регионов (эко­номических районов), так и для микро регионов (стандарт­ных метрополитенских ареалов, промузлов), администра­тивных районов.                       .

Достижение такой модульности обеспечит возможность математического моделирования управленческих процес­сов и решения соответствующих оптимизационных задач.

Если при административно-распределительной эконо­мике неравномерности в таксономическом делении все же позволяли через единый масштаб неизменных цен рассчи­тывать недостающие для воспроизводственного цикла в ре­гионах суммы дотаций и субвенций, т» в условиях де­централизованной рыночной экономики эта задача значи­тельно усложняется. Для приближенного решения такой задачи необходимо пропорциональное деление территории страны на элементы нижних уровней — экономические районы, регионы, микро регионы, города и административ­ные районы.

В качестве основы вертикального управленческого дроб­ления территорий должна быть численность работающего населения (а не площадь территории и наличие полезных ископаемых или производственных мощностей). Это объяс­няется тем, что человек является обязательным и основ­ным элементом производительных сил. Здания и машины без человека мертвы. И наоборот, даже без машин отдель­ный человек — это производительная сила. Вот почему Красноярский край при всей его громадной площади, изо­билии полезных ископаемых и мощном промышленном потенциале, тем не менее, ничуть не превосходит значи­тельно меньший по территории, промышленному потен­циалу, но примерно равный по численности населения Краснодарский край.

Рекомендуем посмотреть лекцию "Казахстан в годы реакции и нового революционного подъёма".

Если взглянуть в экономико-технологическом ракурсе, то территория сама по себе представляет собой лишь мес­то приложения труда в общественно-полезной деятельнос­ти человека и может измеряться и соотноситься, только количеством вкладываемых трудозатрат. Отсюда количе­ство человеко-дней, прилагаемых к одному квадратному километру на Кубани, может быть приравнено к подоб­ным затратам на 10 и более квадратных километров в Красноярском крае или к 0,1 га в Японии.

Такой подход к выбору (определению) универсального измерителя величины (экономического качества) террито­рий вполне согласуется с классической трудовой теорией стоимости К. Маркса. То есть чем больше прилагаемого к территории количества труда, тем больше экономическая величина территории. При таком подходе лица, не занима­ющиеся трудовой деятельностью (пенсионеры, студенты и т. п.), не могут учитываться в определении экономической величины территории. Причем, в измерении экономичес­кой величины должен учитываться только «живой» (без овеществленного) труд, поскольку прошлый (овеществлен­ный) труд приложен на другой территории и является из­мерителем последней.

Конечно, непосредственное измерение количества при­лагаемого на территории труда представляет собой весьма сложную задачу. Однако для целей регионального менед­жмента достаточно приближенного счета, что может быть достигнуто различными приемами (методы экстраполяции, математического моделирования, экспертных оценок, срав­нений и др.). В частности, получить усредненные величи­ны трудозатрат можно движением от стоимостных к нату­ральным показателям.              

Таким образом, взяв за основу количество трудозатрат (количество «живого» труда), прилагаемых населением, можно разделить территорию страны на примерно равные по трудонасыщенности территории и этим обеспечить ос­нову для равномерной управляемости, как на региональ­ном, так и на федеральном уровне.

Предлагаемый подход может сформировать потреб­ность в изменении сложившихся границ экономических регионов. Аналогичную схему можно применить и в от­ношении микрорегионов (стандартных метрополитенских ареалов).

Показатели трудонасыщенности территорий могут вы­ступать основой для планирования размещения новых про­изводственных мощностей или расширения действующих, развития социальной сферы.