ТЕМА 5. Методы управления

5.1. Понятие и классификация методов управления

Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов, и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей.

Направленность воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед таможенной службой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов управления.

Методы управления классифицируются:

· по масштабам управленческой деятельности;

· по форме воздействия.

По масштабам управленческой деятельности в таможенных органах различают общие  и частные методы.

Общие методы управления направлены на решение глобальных проблем, стратегических задач таможенного дела, они определяют способы достижения основных целей и задач функционирования всей таможенной системы.

Частные методы управления используются преимущественно в системах оперативного и текущего управления (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты).

Рекомендуемые материалы

В зависимости от форм воздействия в таможенной системе применяются методы прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия опираются на волю и авторитет государства. К ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы.

К методам косвенного воздействия относятся:

· социальные;

· психологические;

· экономические;

· экономико-математические.

В процессе реализации в таможенных органах таких функций управления, как организация и регулирование, с помощью  организационно-распорядительных (административных) методов формируются отношения, которые включают такие аспекты деятельности сотрудников и коллективов, как военизированных и правоохранительных, состоит в том, что они выражают прямое директивное воздействие на систему в целом или на ее элементы в отдельности; дают возможность руководителю таможенного органа принимать однозначное решение; основаны на обязательности исполнения нормативно- правовых документов.

5.2. Группы  организационно-распорядительных  методов

В таможенных органах применяются три группы организационно-распорядительных (административных) методов:

1) Организационные;

2) Распорядительные;

3) Дисциплинарные.

Ведущее место отводится методам организационного воздействия, составляющим первую группу. Они представляют собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включают:

· регламентирование;

· нормирование;

· инструктирование.

Регламентирование представляет собой жесткий тип организационного воздействия. Оно устанавливает в таможенных органах основу организации системы и процессов, протекающих в них, и заключается в разработке и введении в действие организационных положений, к которым относятся:

· положения общеорганизационного характера, устанавливающие организационную обособленность и порядок функционирования таможенной системы в целом;

· положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы;

· организационный статус различных подразделений, их задачи, функции, полномочия;

· типовые структуры подразделений;

· должностное регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.

Нормирование – это менее жесткий тип организационного воздействия и заключается в установлении норм и нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним и нижним пределам. Организационное нормирование определяет пути и порядок выполнения функций и обязанностей, необходимые нормы, правила действий и взаимодействий в таможенной системе. В практике управления таможенными органами используются некоторые нормы времени и другие нормативы, и идет постоянный процесс их совершенствования.

Инструктирование – всегда имеет форму методической и информационной помощи, направленной на успешное выполнение работы.

Второй группой организационно- распорядительных методов управления являются методы распорядительного воздействия, которые выражаются в повседневном оперативном обеспечении слаженной работы органов управления. Это методы текущей организационной работы, базирующиеся на организационной структуре, сформированной путем организационного воздействия. В основе методов распорядительного воздействия в таможенной системе лежат полномочия и обязанности. Данные методы реализуются путем принятия решения коллегии ФТС РФ, издания приказов, указаний, распоряжений, положений, резолюций на документах, а также принятия и доведения управленческих решений в устной форме.

Приказы в таможенной системе издают только линейные руководители, распоряжения – их заместители и руководители функциональных служб, в пределах делегированных им прав и полномочий.

В ФТС России правом подписи приказов пользуются и заместители Руководителя ФТС России в пределах полномочий, предоставленных им Руководителем ФТС России.

Третьей группой организационно - распорядительных методов управления являются методы дисциплинарного воздействия.

Суть этих методов в таможенных органах состоит в установлении ответственности. Предназначены они для поддержания стабильности организационных связей в системе управления посредством дисциплинарных требований и системы ответственности. Выделяют:

· личную;

· коллективную;

· материальную;

· моральную;

· служебную ответственность.

Все указанные три группы организационно - распорядительных методов управления используются в таможенной системе как раздельно, так и совместно, дополняя и обогащая, друг друга.

Правовые методы представляют собой совокупность юридических средств и способов воздействия на элементы социально-экономической системы и отношения между ними в процессе управления.

К правовым методам управления относятся:

· разработка;

· использование и применение правовых норм;

· формирование правовых отношений;

· соблюдение требований правовых актов.

Правовые нормы устанавливают место всех таможенных органов в таможенной системе и методы руководства ими, определяют характер и содержание отношений, в которые они вступают с другими организациями.

Основными такими правовыми нормами являются:

- Таможенный кодекс ТК ТС;

- Таможенный кодекс ТК РФ[1];

- Закон «О службе в таможенных органах РФ»;

- Положение о Федеральной таможенной службе РФ;

- Положения и таможне и таможенном посте и др.

Деятельность управленческого аппарата таможенных органов регламентируется правовыми актами трудового, гражданского, хозяйственного и некоторых других законодательств.

Социальные и психологические методы управления занимают важное место среди методов управления в таможенной системе, поэтому существует тесная зависимость между социальными характеристиками коллектива, экономическими и организационными показателями его деятельности. Эффективность служебной деятельности таможенных органов в значительной степени зависит от текучести кадров, которая часто вызывается социальными и психологическими условиями труда в таможне, а также от таких факторов, как дисциплинированность, добросовестность сотрудников, психологический климат в коллективе и др.

Социальные и психологические методы управления представляют собой конкретные способы и приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива, на социальные процессы, протекающие внутри его.

Целью социальных и психологических методов управления является обеспечение растущих социальных потребностей сотрудников, их всестороннего гармонического развития и повышение на этой основе служебной активности личности и эффективной деятельности коллективов. Эти методы управления основаны на использовании социального механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят неформальные группы, роль и статус личности, система взаимоотношений в коллективе, социальные потребности и другие социальные аспекты.

5.3. Методы косвенного воздействия

Социальные методы управления включают методы:

· социального нормирования;

· социального регулирования;

· социального новаторства и морального стимулирования;

· социальной преемственности.

Методы социального воздействия находят отражение в планах социального развития коллективов таможенных органов, включающих мероприятия по повышению культурно- воспитательного и квалификационного уровня сотрудников, по борьбе с текучестью кадров, по улучшению условий труда и быта.

Психологические методы управления направлены на регулирование отношений  между сотрудниками таможенных органов путем создания оптимального психологического климата в коллективах. К ним относятся методы:

комплектования малых групп и коллективов;

гуманизации труда;

психологического побуждения;

профессионального отбора и обучения.

Применение психологических методов управления должно осуществляться  в комплексе с социальными, организационными, экономическими методами, так как только в этом взаимодействии, можно добиться оптимального решения сложных задач социального развития коллектива. 

Экономические методы управления - это система способов целенаправленного воздействия на объект управления, построенная на использовании экономических интересов.

К экономическим методам управления в таможенных органах относятся:

· централизованный плановый;

· метод экономического стимулирования.

Важной особенностью экономических методов управления является то, что они направлены на обеспечение единства системных государственных, коллективных и личных интересов, что в таможенных органах реализуется  через два аспекта:

1. Управление путем установления директивных плановых заданий по формированию доходной части бюджета РФ.

2. Управление на базе создания и использования фонда развития таможенной системы.

Метод экономического стимулирования базируется на втором аспекте и включает материальное стимулирование, коллективную материальную заинтересованность и экономическую ответственность.

В зависимости   от особенностей решаемых задач управления, в таможенных органах могут использоваться экономико-математические методы управления, которые делятся на:

v неформализованные;

v слабо формализованные;

v формализованные.

Так, в ходе модернизации таможенной службы, проводимой в соответствии с Федеральной целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на период 2005-2009гг. по методике Всемирной таможенной организации,  провести мониторинг всех таможенных органов. Этот этап модернизации будет проведен методом коллективной генерации идей, входящим в неформализованные методы управления.

Совершенствование методологии использования в управлении таможенными органами методов управления представляет собой органическую и значительную часть  повышения эффективности системы управления таможенной деятельностью. Все методы управления следует изучать, совершенствовать и применять в диалектическом единстве.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под  категорией «методы управления»?

Бесплатная лекция: "16 Правила обращения с пчелиными семьями" также доступна.

2.  Классификация методов управления (перечислить все методы в зависимости от классификации).

3.  Какие методы относятся к методам косвенного воздействия, а какие к методам прямого воздействия? Перечислить и охарактеризовать группы организационно-распорядительных методов, применяемых в таможенных органах.

4.  Что представляют собой правовые и экономические методы управления в таможенных органах?

5.  Что представляют собой социальные и психологические методы управления в таможенных органах?

6. В чем состоит суть методов дисциплинарного воздействия и для чего они предназначены?

---

[1]              Действует в части, не противоречащей ТК ТС (Письмо ФТС РФ от 29.06.2010 г. № 01-11/31847)