ТЕМА 4. Функции управления

4.1. Общие функции управления

Функция управления – это конкретный вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определенные управленческие работы (операции).

В управлении таможенными органами функции управления занимают важное место, так как они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются отражением распределения обязанностей в сфере управления, требуют определенной очередности и единства действий при их реализации для получения намеченных результатов.

Функции управления в системе таможенных органов подразделяются на:

· общие функции управления, отражающие стадии процесса управления;

· специфические (конкретные) функции управления конкретными видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов (рис.4.1).

Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом.

При определении состава общих функций управления следует учитывать их диалектическое единство, а также единство управляющей и управляемой систем. Состав функций управления должен обеспечивать эффективность реагирования управляющей системы на любые изменения состояния управляемой системы.

К общим функциям управления относятся:

Рекомендуемые материалы

· анализ и прогнозирование оперативно-служебной обстановки;

· организационное планирование;

· организация;

· регулирование;

· учет и контроль.

Для того чтобы реализовать ту или иную функции управления, необходимо выполнить ряд управленческих работ (операций).

Управленческой работой (операцией) – понимается совокупность устойчиво повторяющихся действий, необходимых  для реализации функций управления, но недостаточных для обеспечения управляемости объекта управления.

Рис. 4.1.  Классификация функций управления

Если полная реализация основной функции управления приводит к тому, что оперативно-служебная деятельность переходит в новое качество, то выполнение отдельной управленческой работы еще недостаточно для того, чтобы эта деятельность получила новое качественное состояние.

Реализация каждой конкретно взятой общей функции управления осуществляется путем выполнения строго определенного количества специфических только для этой функции управленческих работ.

Объективные возможности таможенных органов могут быть выявлены на основе анализа и прогнозирования оперативно – служебной обстановки как одной из важнейших функций управления. Расчленяя систему на части , выявляя ее структуру, анализ позволяет не только зафиксировать состояние компонентов системы, но и выявить их взаимоотношения и взаимозависимость. При этом анализ в системе управления распространяется не только на нее в целом, но и на каждый компонент управленческого цикла.

Анализ и прогнозирование таможенной оперативно-служебной обстановки неразрывно связаны с изучением, познанием и предвидением развития совокупности условий на том или ином участке таможенной деятельности и определением их влияния на результаты таможенного дела, а также в целях принятия обоснованных решений и составления планов.

4.2. Специфические (конкретные) функции управления

К специфическим функциям управления в таможенных органах относятся следующие функции:

1. функция управления таможенной деятельностью (управление таможенным оформлением и таможенным контролем, правоохранительной деятельностью, экономической деятельностью, деятельностью по правовому регулированию и научно-техническому развитию;

2. функция управления финансово-экономической деятельностью (управление финансовой и бухгалтерской деятельностью);

3. функция управления социальной деятельностью (управление кадровой, трудовой и психолого-педагогической деятельностью, а также социальным обеспечением);

4. функция управления административно-хозяйственной деятельностью (управление административной деятельностью, управление развитием таможенной инфраструктуры и капитальным строительством, управление материально-техническим обеспечением).

Таким образом, специфические функции управления в таможенных органах обусловлены самой сущностью оперативно-служебной деятельности и ее многогранностью.

4.3. Понятие таможенной оперативно-служебной обстановки (ТОСО)

Под таможенной оперативно-служебной обстановкой понимается совокупность взаимосвязанных элементов с находящимися в развитии экономическими, политическими, социальными, правовыми, региональными и другими условиями, существенно влияющими на таможенную деятельность.

Основными элементами таможенной оперативно – служебной обстановки являются:

· обслуживаемые участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) – российские и иностранные физические и юридические лица, виды, объемы и направления товарных потоков в зоне деятельности таможенного органа, распределение их по времени, месту, видам транспорта;

· наличие участков ВЭД, злостно нарушающих таможенное законодательство и их пособников, контрабандистов  и их пособников, около - таможенных структур и их пособников, пытающихся осуществить отрицательное воздействие на таможенные органы; сведения об их устремлениях, планах замыслах, времени, месте, стратегии и тактике осуществления преступлений и нарушении таможенных правил;

· силы и средства таможенных органов и их возможности по выполнению возложенных на них функций и задач;

· общегосударственные меры обеспечения экономической безопасности и защиты экономических интересов РФ;

· наличие в зоне деятельности таможенных органов других правоохранительных органов, ведомств и ограничений по борьбе с контрабандой и таможенными правонарушениями, возможности использования их для решения задач таможенных органов.

Организационное планирование – это основная функция управления, посредством которой в таможенных органах вырабатываются организационные начала предстоящей деятельности. С помощью организационного планирования определяются цели и направления движения системы, разрабатываются методы, с помощью которых реализуются существенные проблемы, определяется темп развития системы. Субъект управления намечает план будущих действий исполнителей, обосновывает пути, способы, средства и сроки достижения поставленных в плане задач.

Задачи выработки цели, моделирования будущей деятельности по достижению цели, ее программирования реализуются выполнением таких управленческих работ как:

· определение  цели управления;

· выявление проблемы, мешающей достижению цели;

· выработка и принятие управленческих решений на достижение поставленной цели;

· разработка организационного плана реализации принятого решения;

· согласование разработанного плана и утверждение его вышестоящим начальником.

Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления:

· стратегическом (ФТС России);

· оперативном (РТУ);

· тактическом (таможни, таможенные посты).

Кроме того, оно соответствует установившимся календарным циклам функционирования таможенной системы:

· долгосрочное (от 5 и более лет);

· среднесрочное (от 1 до 5 лет);

· текущее (до одного года).

Таким образом, управленческая деятельность по реализации этой функции управления требует глубокого знания, таможенной оперативно-служебной обстановки, ее объективной оценки, опыта, навыков и творческого отношения к делу. Качество, обоснованность решений и планов в значительной степени определяют конечные результаты управления. Сам по себе готовый  и утвержденный план  еще не свидетельствует о том, что он будет выполнен. Для этого нужны соответствующие условия - их создает другая функция управления – организация.

Под организацией понимается основная функция управления, посредством реализации которой и создаются условия для выполнения разработанных в процессе планирования планов.

Сущность этой функции состоит в создании системы сил и средств, установлении необходимых связей и отношений между исполнителями, в определении рациональных форм и методов их деятельности.

В процессе реализации данной функции субъектом управления создаются условия, необходимые для успешного проведения в жизнь принятых решений, в том числе утвержденных планов.

Функция управления «организация» в таможенных органах реализуется посредством выполнения таких управленческих работ как постановка задач по выполнению решений и разработанных планов; организация взаимодействия, подготовка исполнителей, включая их обучение, а также проведение других мероприятий по всестороннему обеспечению выполнения планов.

Под регулированием, следует понимать основную функцию управления, посредством которой возрастает эффективность деятельности подчиненных или устраняются отклонения от параметров, заданных при планировании.

Регулирование осуществляется на основании результатов обратной связи. Оно может реализовываться путем поддержания взаимодействия, координации, перераспределения усилий, а также мотивацией и стимулированием отдельных сотрудников.

Реализация функции управления «регулирование» включает исполнение таких управленческих работ как:

· анализ результатов контроля;

· принятие решения на регулирование;

· доведение решений в виде задач до исполнителей;

· организация регулирования;

· проведение регулирования;

· проверка действенности регулирования.

Сущность функции учета состоит в накоплении, систематизации и первичной обработке информации о текущем состоянии управляемой системы, направлении и темпах ее движения, о достигнутых результатах и переменных проблемах.

Для того чтобы определить правильно ли выполняются планы, каковы  условия и результаты их выполнения, существует контроль.

Контроль – это основная функция управления, посредством реализации которой осуществляется:

· наблюдение за процессом функционирования единой системы таможенных органов;

· сбор данных о ходе, условиях, состоянии и результатах деятельности подчиненных в тот или иной момент времени.

Контроль за реализацией принятых решений направлен на выявление соответствия таможенной деятельности поставленным задачам, своевременное внесение в зависимости от изменений обстановки необходимых коррективов в раннее принятые решения и утвержденные планы.

Главной задачей контроля является выявление отклонений от параметров, заданных при планировании и вскрытие причин, их порождающих, а также положительных моментов, дальнейшее развитие которых может послужить существующему повышению эффективности всей деятельности таможенного органа.

Конкретные задачи и методы контроля производны от оперативно-служебной обстановки.

Контроль ведется в двух направлениях: с одной стороны, начальник таможенного органа контролирует работу своих заместителей и непосредственно подчиненных начальников отделов, таможенных постов и других структурных подразделений, а другой – совместно с ними по единому плану проверяет деятельность структурных подразделений.

Для реализации функции «контроль» требуется выполнить такие управленческие работы как:

· определение объектов, сроков и методов контроля;

· определение исполнителей контроля и их подготовка;

· подготовка объекта контроля;

· осуществление контроля и обработка данных контроля и их реализация.

Контроль необходим не только при рассмотрении результатов исполнения управленческих решений, но и для анализа и оценки управления в целом.

Все эти функции управления находятся в неразрывной связи друг с другом и представляют собой единое целое.

Таким образом, управление в таможенных органах – это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под функциями управления?

Ещё посмотрите лекцию "Как понимать и отвечать эмпатически" по этой теме.

2.  Классификация функций управления.

3.  Какие функции относятся к общим функциям управлениям? Раскрыть их сущность.

4.  Какие функции относятся к специфическим функциям управлениям? Раскрыть их сущность.

 5. Что понимается под  категорией «таможенная оперативно-служебная обстановка?

6.  Какие  элементы  таможенной оперативно – служебной обстановки являются основными?

7. Что понимается под управленческой работой?