Формы государства

Тема №4: Формы государства.

Форма государства – это способ организации государственной власти и населения, включающую в себя внешнюю форму (форму правления и государственное устройство) и внутреннюю форму (государственно-правовой режим).

Существует два подхода к форме государства:

1. Элементный (внешняя и внутренняя форма), отличается чёткостью, но не даёт полного представления.

2. Системный. Основан не только на выделении организационных элементов, но и связями между ними иерархического (соподчинённого) и функционального порядка.

По системному подходу выделяют монократическую (единовластную) форму государства (характерна для России ,  где полнота власти в руках одного лица либо определённой группы (олигархическая и т.д.)). Разделение властей фактически отсутствует, хотя может провозглашаться.

Права и свободы граждан ограничены и всячески нарушаются, существует обязательная идеология, или государственная религия. Давление на органы власти со стороны общества, народа отсутствует  (Конституцией провозглашается идеологический плюрализм, что не характерно для развивающихся стран, где закреплены приоритеты национальных интересов и прав человека, на деле проповедуется тотальный либерализм , что означает, что только личные интересы провозглашаются , культ индивидуализма).

Подвиды монократической формы государства:

1. Теократическая (власть принадлежит церковной верхушке).

Рекомендуемые материалы

2. Экстремистская и фашистская.

3. Милитаристская (правлении военного центра).

4. Революционная (социалистическая или буржуазная).

Подвиды поликратической (многовластная) формы государства:

1. Традиционная (США, Англия, Германия).

2. Постсоциалистическая (бывшие страны социалистического лагеря)

Сегментарная (смешанная) форма правления: решающая роль исполнительной власти, слабое местное самоуправление, права и свободы граждан юридически не полностью гарантируются, влияние общества на власть слабое (Марокко, Египет, Иордания).

Элементный подход к форме государства:

Форма правления – это способ организации высших органов государственной власти (верховной государственной власти), характеризуемый:

1. Порядком образования.

2. Сроком полномочий.

3. Порядком прекращения полномочий.

4. Распределением компетенции между высшими органами власти, структурой и взаимоотношениями с обществом, его корпорациями (в том числе с местным самоуправлением), гражданами (подданными).

Различия между полномочиями и компетенцией:

Полномочия (властные полномочия) – круг прав и обязанностей высшего органа государства.

Компетенция вбирает в себя термин полномочия и применяется только в отношении органов государственной власти и их представителям. Компетенция включает в себя полномочия в той сфере деятельности, которая закреплена за органом власти нормами права.

Суть содержания государственно-властного полномочия:

1. Исключительное право на принятия решения по существу любого вопроса, относящегося к компетенции властного органа, или лица. Издание решения в форме правового акта.

2. Довести решение до лиц, ответственных за исполнение , и организовать исполнение этого решения.

Классификация по форме правления:

Монархии (осталось около 60 монархий в мире).

Монархия – это форма правления, при которой верховная власть:

1. Единолична;

2. Переходит по наследству;

3. Бессрочна;

4. Монарх правит от своего имени, руководствуясь обычаями и традициями правления.

Исключения: в Малайзии монарха избирают на 5 лет, в ОАЭ существует коллегия из 7 правителей.

Классификация монархий:

1. Неограниченные (отсутствует орган ограничивающий власть монарха):

1) Восточные деспотии;

2)Раннефеодальные монархии;

3)Абсолютные монархии (Россия была империей с 1721 года). Кувейт, Бруней, Саудовская Аравия, АОЭ.

2. Ограниченные монархии:

1) Парламентские монархии (власть монарха носит символический порядок, олицетворяя стабильность). Япония, Великобритания. Правительство формируется парламентом, монарх не имеет права отлагательного вето, не может распускать правительство.

2) Дуалистическая монархия. Юридически и фактически власть разделена между правителем и парламентом (правительство формируется парламентом). Монако, Бутан.

3) Сословно-представительная монархия. Совещательный орган при монархе (Сенат в России, Боярская дума, Генеральные Штаты во Франции, Кортесы в Испании).

4) Конституционная монархия. Зарождается в конце XVII века по мере побед революций.

Республики – верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определённый срок; глава государства юридически ответственен, правит, получив мандат от народа ,от имени государства; существует должность главы государства как высшего должностного лица – Президент (единоличный орган), избирается на срок (обычно от 3 до 7 лет), количество избрания как правило ограничивается 2 сроками.

Особые республики:

1. Республика Советов. Нет единоличного главы государства, верховную власть осуществляет коллегиальный орган.

2. Республика Народной Демократии. Во главе государства стоит президент, председатель правящей партии (готовились по конституциям советских республик). Вьетнам, Куба, Китай. Сроки переизбрания неограниченны , выборы осуществляются парламентом.

Республики классифицируются на :

 I Президентские республики (США, Бразилия, Мексика, Египет).

1. Глава государства избирается либо населением, либо через представителей населения (США).

2. Президент формирует правительство и выставляет кандидатуру руководителя кабинетом министров парламенту.

3. Президент имеет право на отлагательное вето (но не на конституционные законы), законодательную инициативу.

4. Президент имеет право роспуска правительства и парламента при определённых условиях.

5. Президент определяет приоритеты внутренней и внешней политики и является Верховным Главнокомандующим.

II Парламентские республики.

1. Глава государства президент, но верховные полномочия по формированию и роспуску парламента принадлежат парламенту.

2. Правительство формируется из числа партий победивших на выборах, или коалиции (оппозиция обычно не хочет отправлять своих представителей в коалицию).

3. У президента нет права отлагательного вето, нет права роспуска парламента.

4. Парламент определяет внешнюю и внутреннюю политику.

III Смешанная форма правления республики.

Полномочия распределяются между президентом и парламентом. Выделяют:

1. Президентско-парламентскую  республику (полупрезидентскую). Вето президента можно преодолеть, правительство утверждается и распускается парламентом по предоставлению президента, президент- главнокомандующий (Франция).

2. Парламентско-президентская республика. Президент утверждает и распускает правительство по предоставлению парламента, президент участвует в формировании внешней и внутренней политики; премьер-министр – главнокомандующий. Классические парламентские республики: Индия, Венгрия, Украина.

Специфические республики:

Суперпрезидентская (президент избирается при низком избирательном цензе, и он вынужден опираться на армию и другие силовые структуры). Россию многие причисляют к суперпрезидентским республикам.

Форма государственного устройства:

Форма государственного устройства – это политико-территориальная и административно-территориальная строение государства, которое раскрывает отношение между его центром и территориальными частями, между центральными и территориальными органами государственной власти. В отличии от  формы правления, форма государственного устройства показывает распределение государственной власти не по горизонтали, а по вертикали.

Классификация форм государственного устройства:

1. Простые.

2. Сложные;

Простые государства:

К простым относятся унитарные, частью которых являются административно-территориальные образования. В них существуют единые иерархически и функционально связанные органы государственной власти (Могут быть органы местного самоуправления), единая система законодательства. Унитарные государства делятся на:

1. Централизованные;

2. Децентрализованные.

Постоянное перераспределение полномочий между центром и административно-территориальными единицами. В отдельных вопросах эти направления централизации и децентрализации пересекаются. Унитарные государства делятся на:

1. Простые.

2. Сложные;

Простыми называются унитарные государства, не имеющие автономно-территориальных образований, это: Болгария, Литва, Латвия, Франция.

Сложные унитарные государства это: Испания, Финляндия, Дания.

Территориальная автономия подразумевает возможность двухуровневойсистематизации государственной власти и законодательства в сложных унитарных государствах.

В мире около 230 унитарных государств.

Сложные государства:

I Федерация. Признаки:

1. Двойная система государственных органов.

2. Двойная система бюджета.

3. Двойная система законодательства.

4. Двойное гражданство (не подданство).

5. Парламент федерации может быть двухпалатным.

Федерации делят на типы:

1. По порядку образования: договорные, конституционные, конституционно-договорные (США, Россия).

2. По структуре: национальные, территориальные, и национально-территориальные.

Другие виды сложных государств:

1. Конфедерация (союз государств с определёнными целями на определённый срок: Швейцария).

2. Империя.

3. Уния (литовско-польская), когда у власти в одном государстве близкий родственник правителя другого государства. Разделяют личные унии (брат и брат), кровные унии (брат и сестра), и брачные унии.

4. Инкорпорация (аншлюс Австрии с Германией).

Государственный и политико-правовой режим.

Содержание государства выражается в его режиме (внутренней форме государства).

Применительно к внутренней форме государства, режим может пониматься в трёх аспектах:

1. Государственный режим;

2. Политический режим;

3. Политико-правовой режим.

Режим – это система методов, способов и средств осуществления политической и государственной власти, а также отношений, формируемых этими методами. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа отражается на режиме, который, в свою очередь, влияет на функции, форму правления, государственное устройство. Режим – своего рода приводящий ремень государства, какой он, такой будет и структура, характер деятельности, взаимоотношения с членами общества и его корпорациями.

Понятие политического и государственного режима отличается в двух аспектах:

1. Государственный режим подразумевает осуществление государственной власти (сугубо органами государства). Политический режим подразумевает осуществление политической власти (в круг субъектов помимо государства входят политические партии, общественные объединения, граждане, местное самоуправление – все те субъекты которые оказывают влияние на формирование, функционирование и прекращение полномочий органов государства.

2. Различны методы. Система методов политической власти разнообразнее системы методов государственной власти.

Политико-правовой режим характеризует политический режим, но только с позиции набора правовых методов.

Не юридические методы (связаны с применением в совокупности):

1. Методы принуждения.

2. Методы убеждения.

3. Организационные методы.

4. Воспитательные методы.

5. Информационные методы.

6. Разъяснительные методы.

7. Агитационно-пропагандистские методы.

8. Экономические методы.

9. Социальные методы.

Юридические методы:

1. Императивные:

1.1Обязывание;

1.2 Запрет;

2. Диспозитивные (используют для активной социальной необходимости и желательной деятельности).

2.1 Дозволение (управомочивающий). Участников правоотношения наделяют правами гарантированными государством. Пример: право на труд, образование и т.д.

2.2 Рекомендательный;

2.3 Поощрительный (за качественно выполненные обязанности: награды, премии)

2.4 Стимулирующий.

В зависимости от сочетания (набора) средств, методов, приёмов могут образовываться отдельные их комбинации. В зависимости от комбинаций формируются различные их режимы, которые принято классифицировать:

1. Антидемократическая группа режимов;

2. Демократическая группа режимов.

Классифицировать государства в зависимости от методов власти начинают на Древнем Востоке и в Древней Греции. Наиболее известна классификация Платона:

I этап классификации (исторически первый):

1. Жёсткие:

1.1 Диктатура;

1.2 Деспотия (тирания);

1.3 Автократия;

2.Средние:

2.1 Олигархический режим (по Платону самый ужасный)

2.2 Аристократический режим.

3. Наилучшие режимы древности по Платону:

3.1 Тимократия (власть военной элиты).

II этап классификации:

Антидемократические:

1. Фашистский (национал-социалистический).

2. Элитарный (власть элит).

3. Технократический (власть тех у кого все достижения науки и техники).

4. Охлократический (власть толпы).

Демократические:

1. Развёрнутая демократия.

2. Умеренная демократия.

3. Авторитарно-демократический.

4. Анархо-демократический. (Большой след в теории анархизма оставили Бакунин  (коммунистический анархизм), Кропоткин (анархизм капиталистический). Анархо-демократические режимы обычно сменяются тоталитарными режимами.)

Демократия.

Победоносцев в 1864 году в статье «Великая ложь нашего времени» назвал этой самой ложью демократию. Он сделал вывод, что демократия в нашей стране превратилась в борьбу за процедуру, а демократия – это образ жизни народа, и его стыдно заимствовать у других.

Демократия относима как государственному режиму, так и к политическому режиму.

Принципы правового государства:

1. Разделение властей. Появляется в науке благодаря теоретическим трудам Шарля Монтескье в конце XVII, начале XVIII века. Монтескье говорил о пользе разделения власти по горизонтали, так как это гарантия от узурпации.

Монтескье делил власть на три ветви:

1. Законодательная.

2. Внешне-политическая.

3. Мирская (гражданская).

Разделение власти по вертикали:

1. Центральная власть.

2. Региональная власть (местная).

Способы (направления) разделения властей:

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - Социологическое исследование макроокружения организации.

1. Функциональное разделение (создание органов, наделение их компетенцией).

2. Институциональное разделение (органы одной ветви власти обособлены от органов другой ветви иерархически и функционально).

3. Персональное разделение (одни и те же лица не могут совмещать должности в разных ветвях власти).

Попытки усилить одну ветвь власти за счёт ослабления другой, приводят к тому, что вся система государственной власти ослабляется.

На практике баланс очень трудно обеспечить, поэтому любая система разделения властей реально функционирует лишь при наличии эффективной системы сдержек и противовесов. Эта система представляет собой распределение компетенции между органами государственной власти таким образом, чтобы органы каждой ветви могли влиять, и фактически влияли на формирование, функционирование и прекращение полномочий органов других ветвей власти.

Для обеспечения баланса вводится стержень системы сдержек и противовесов – институт главы государства.