Общая характеристика федерального закона об охране окружающей среды

1. Общая характеристика Федерального закона «Об охране окружающей среды».

По сравнению с ранее действовавшим законодательством уточняется пере-чень объектов охраны окружающей среды. Теперь к таким объектам отно-сятся также почвы, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в частности выб-росы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, загрязнение недр, почв, размеще-ние отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Предусмотрено проведение обязательной и добровольной экологической сертификации. Обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении плани-руемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организа-ционно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.

В дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреж-дениях и образовательных учреждениях дополнительного образования неза-висимо от их профиля и организационно-правовых форм осуществляется преподавание основ экологических знаний.

               Закон об охране окружающей среды определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение бла­гоприятной окружающей среды, биологического разно­образия и природных ресурсов в целях удовлетворения (Потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепле­ния правопорядка в области охраны окружающей среды и [обеспечения экологической безопасности. Закон регулиру­ет отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной де­ятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являю­щуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Закон об охране окружающей среды состоит из 16 глав, 84 статей:                                     

Глава I. Общие положения

Рекомендуемые материалы

 Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды

 Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных неком-мерческих объединений в области охраны окружающей среды

 Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

 Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды

 Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

 Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществ-лении хозяйственной и иной деятельности

 Глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций

 Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной

 Глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государст-венный экологический мониторинг)

 Глава ХI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)

 Глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды

 Глава XIII. Основы формирования экологической культуры

 Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды

 Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

 Глава XVI. Заключительные положения

Таким образом, Закон об охране окружающей среды охватывает широ-кий круг вопросов регулирования отноше­ний но использованию и охране природных ресурсов, пре­дупреждению экологических правонарушений, государствен­ному мониторингу, контролю в области охраны окружающей среды, ответственности за экологические правонарушения.

По сравнению с ранее действовавшим законодательст­вом Законом об охране окружающей среды предусмотрено много новых норм и требований, тем не менее он вызывает обоснованную критику общественности за утрату некото­рых позитивных положений, в результате чего произошло снижение эффективности закона, уровня его требований к охране природы в условиях рыночной экономики.

Вместе с тем нельзя отрицать важного практического значения Закона об охране окружающей среды, поскольку в нем нашла отражение Концеп-ция всестороннего (комплек­сного) регулирования отношений по охране окружающей среды. Появились конкретные нормы об оценке воздействия намечаемой (проектируемой) хозяйственной деятельности на окружающую среду, об экологической сертификации, аудите, нормировании допустимого изъятия компонентов природной среды, юридических критериях эколо-гически обоснованного проектирования и строительства объектов с учетом новых научно обоснованных технологий.

Необходимо отметить такое полезное для практики по­ложение Закона об охране окружающей среды, как уста­новление персональной ответствен-ности руководителей и членов государственных и иных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов за приемку в эксплуатацию объектов, Соответствующих требованиям экологического законодательства (ст. 58). Закон запрещает совмещать функции государственного экологического контроля и хозяйственного пользования природных ресурсов (ст. 65). При приватизации и национализации имущества, что является нередким явлением в условиях развития рыночной экономики, закон требует проведения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению вреда окружающей среде (ст. 53).

Закон об охране окружающей среды и дополняющее его федеральное экологическое законодательство, составляю­щие целую систему, при их неуклонном исполнении в состоянии обеспечить оптимальный уровень охраны природы.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую сре-ду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на тер-ритории РФ. Федеральный закон определяет правовые основы государствен-ной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сба-лансированное решение социально-экономических задач, сохранение благо-приятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поко-лений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействи-ем на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Р Ф, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, долж-на осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и соци-альных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресур-сов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей сре-ды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти РФ, органов государст-венной власти субъектов РФ, органов МСУ за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих тер-риториях;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- независимость контроля в области охраны окружающей среды;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ про-верки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окру-жающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окру-жающей среды;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природ-ную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной дея-тельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе исполь-зования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды орга- нов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

- сохранение биологического разнообразия;

- обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установ-лению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяй-ственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проек-тов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным не-гативным изменениям окружающей среды;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о сос-тоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окру-жающей среды;

- организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

- участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

- международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды.

Статья 4. Объекты охраны окружающей среды

1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

- земли, недра, почвы;

- поверхностные и подземные воды;

- леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетичес-кий фонд;

- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космичес-кое пространство.

2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного ку-льтурного наследия и Список всемирного природного наследия, государст-венные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обита-ния, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности корен-ных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рек-реационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или нахо-дящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, жи-вотные и другие организмы и места их обитания.

Статья 1. Основные понятия

окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, облада-ющий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его соци-альных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

естественная экологическая система - объективно существующая часть природ-ной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимо-действуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом ве-ществом и энергией;

природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответству-ющими признаками;

природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в резу-льтате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием опреде-ленных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;

охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее пос-ледствий (далее также - природоохранная деятельность);

качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характери-зуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;

благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обес-печивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, при-родных и природно-антропогенных объектов;

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и приро-дно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовле-чение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в про-цессе хозяйственной и иной деятельности;

загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают нега-тивное воздействие на окружающую среду;

загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) кон-центрация которых превышают установленные для химических веществ, в том чис-ле радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают нега-тивное воздействие на окружающую среду;

нормативы в области охраны окружающей среды (далее также – природоохран-ные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и норма-тивы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателя-ми для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспе-чивается благоприятная окружающая среда;

нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, кото-рые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду – нор-мативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупно-го воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компо-ненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естест-венных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допус-тимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных ве-ществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с уче-том технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нор-мативы качества окружающей среды;

технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допусти-мую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции;

нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соот-ветствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем;

нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установ-лены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды;

оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружаю-щую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;

мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологи-ческий мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией;

контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормати-вов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;

Люди также интересуются этой лекцией: Предопределенные константы.

требования в области охраны окружающей среды (далее также – природоохран-ные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязате-льные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государстве-нными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окру-жающей среды;

экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соб-людения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, тре-бований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению та-кой деятельности;

наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов;

вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических сис-тем и истощение природных ресурсов;

экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприят-ные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хо-зяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;

экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жиз-ненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяй-ственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.