Региональная структура управления

Тема 9. Региональная структура управления

Управление регионом — это управление его развитием и функционированием.

Принципы управления на региональном уровне:

1. Принцип целевого управления

Управление в соответствии с целями развития, интересами объекта управления

2.  Принцип использования региональных преимуществ в территориальном разделении труда

Управление должно обеспечивать межрайонную специализацию региона с учетом его преимуществ и в то же время содействовать комплексному развитию региональной экономики

3. Принцип сочетания интересов всех структур, участвующих в процессе регионального воспроизводства

Рекомендуемые материалы

Создание условий для достижения баланса интересов всех структур, взаимодействующих в процессе регионального воспроизводства

4. Принцип экономической самостоятельности

Признание различных форм собственности и экономической самостоятельности всех собственников, а также четкое распределение полномочий и функций управления между различными уровнями власти и создание финансово- экономических условий для их реализации.

5. Зависимость между эффективностью экономического развития региональной экономики и формированием ресурсной базы социального и общеэкономического развития региона

Учет и использование экономических интересов, стимулирующих развитие экономики и рост ее эффективности

6. Ответственность за реализацию функций управления, представляющих суть и содержание управления на уровне региона данного ранга

Все эти принципы должны быть положены, прежде всего, в основу законодательных и нормативно-правовых актов.

В странах с рыночной экономикой государственное управление ограничивается воздействие на социально-экономические процессы и проблемы общегосударственной значимости. Значительная часть функций и полномочий управления передается на уровень субъектов РФ и муниципальный уровень управления.

Все общефедеральные основы организации государственной власти субъектов РФ закреплены в Конституции РФ. В дополнение к этому более подробно конституционные нормы раскрываются и закрепляются в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 9 июня 1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Субъекты Федерации являются равноправными участниками конституционно-правовых отношений, они имеют равные обязанности каждого субъекта по отношению к Федерации и друг к другу.

Конституция Российской Федерации (ч. 2, ст.11) устанавливает, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Субъекты Федерации имеют свои конституции (уставы) и законодательство.

Деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

2) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

З) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

4) единство системы государственной власти;

5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

6) разграничение предметов ведения и полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов, самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

7) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного управления.

Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеративной власти наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это - объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.

Кроме исполнительной власти в субъектах Федерации федеральные органы образуют территориальные органы федеральной власти

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Значит, на территориях субъектов РФ могут действовать территориальные органы федеральной исполнительной власти (обычно это органы министерств обороны, иностранных дел и др.). Порядок создания таких органов был одобрен постановлением Совета Министров РФ от 27 мая 1993 г. Но эти органы создаются только для осуществления полномочий федеральной власти а, следовательно, полностью независимы от органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Основными принципами деятельности территориальных органов являются разделение властей, разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, персональная ответственность, соблюдение законности. Функции территориальных органов определяются исходя из специфики деятельности соответствующих министерств и ведомств РФ с учетом конкретных особенностей регионов; они участвуют в государственном регулировании экономического и социального развития субъектов РФ, разработке вариантов межрегиональной кооперации, разработке и реализации мер по углублению экономических реформ и т. д.

Финансирование деятельности территориальных органов производится, как правило, за счет средств федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и других источников. Органы исполнительной власти субъектов РФ оказывают необходимую помощь территориальным органам в выделении им помещений и создании условий для работы и социального обеспечения.

Число территориальных подразделений федеральной власти составляет от 36 до 53 в зависимости от субъекта РФ. Основными из них являются подразделения силовых министерств (МВД, ФОБ, экономические службы (агентства Госкомимущества РФ, таможни, службы занятости), органы надзора (налоговая инспекция и полиция).

В региональном управлении сочетаются и макроэкономическое и микроэкономическое управление.

Принципы управления на региональном уровне:

1) Принцип целевого управления - управление в соответствии с целями развития, интересами объекта управления;

2) Принцип использования региональных преимуществ в территориальном разделении труда - управление должно обеспечивать межрайонную специализацию региона с учетом его преимуществ и в то же время содействовать комплексному развитию региональной экономики;

3) Принцип сочетания интересов всех структур, участвующих в процессе регионального воспроизводства - создание условий для достижения баланса интересов всех структур, взаимодействующих в процессе регионального воспроизводства;

4) Принцип экономической самостоятельности - признание различных форм собственности и экономической самостоятельности всех собственников, а также четкое распределение полномочий и функций управления между различными уровнями власти и создание финансово-экономических условий для их реализации;

5) Зависимость между эффективностью экономического развития региональной экономики и формированием ресурсной базы социального и общеэкономического развития региона - учет и использование экономических интересов, стимулирующих развитие экономики и рост ее эффективности;

6) Ответственность за реализацию функций управления на уровне региона данного ранга.

Метод управления можно определить как способ воздействия на управляемую систему для реализации поставленных целей посредством выполнения необходимых функций (организации, прогнозирования и планирования, мотивации финансирования и контроля).

Методы управления региональным развитием: прямое (непосредственное)  государственное управление и косвенное управление — государственное регулирование экономики.

Прямое государственное управление — управление объектами государственной собственности, государственными учреждениями, государственными программами, средствами госбюджета (вправе нанимать и сменять руководителей, создавать и ликвидировать, покупать и продавать и пр.).

Косвенное государственное управление — влияние посредством установления правил, норм и ограничений, подлежащих неукоснительному соблюдению в процессе осуществления самостоятельной экономической деятельности.

Регулирующая деятельность региональных органов управления предполагает следующее:

- обоснование и разработку социальных, экономических, финансовых и экологических нормативов;

- разработку общей социально-экономической стратегии развития региона;

Методы прямого воздействия на развитие экономики регионов:

- законодательные и правовые акты, регламентирующие отдельные аспекты регионального развития;

- разработка планов и программ;

- бюджетное финансирование;

- размещение государственных заказов;

- предоставление субвенций для отдельных предприятий, работающих в сложных социально-экономических условиях;

- национализация или приватизация.

Методы косвенного регулирования социально-экономического развития региона:

1) прямые дотации и субсидии из бюджета (как правило, на долевых началах);

2) использование гибкой налоговой и ценовой политики;

3) использование льготной политики в отношении местных налогов, платежей за ресурсы, аренды (например, для предприятий, выполняющих социальные функции);

4) создание благоприятного инвестиционного климата и атмосферы доверия к властям (для этого необходимо осуществить несколько эффективных проектов за счет заемных средств с малым сроком окупаемости на выгодных для инвесторов условиях);

5) компенсация дополнительных затрат, которые хозяйственные субъекты несут при решении региональных проблем;

6) введение дифференцированных норм амортизации для ускоренной технической реконструкции и модернизации;

7) регулирование цен на продукцию госсектора, предприятий-монополистов и социально-значимые товары и пр. (регулируются цены в основном на уровне регионов — на хлеб, молоко и молочные продукты, муку, соки и фрукты, консервы для детского питания и т.д., а также тарифы пассажирского транспорта и связи; на федеральном — регулируется ценообразование преимущественно на акцизные товары — алкогольные напитки, ювелирные изделия и пр.)

Региональные проблемы (Основной уровень регулирования)

1. Освоение пионерных или экстремальных районов (Федеральный)

2. Рационализация структуры хозяйства старопромышленных районов (Региональный)

3. Комплексное эффективное использование природных ресурсов (Региональный)

"Феномен холодной войны и архивы западного и восточного блоков" - тут тоже много полезного для Вас.

4. Формирование инфраструктурных систем региона (Федеральный (для новых районов), региональный)

5. Обеспечение занятости населения (Местный)

6. Осуществление экологических программ (Федеральный и региональный)

7. Сглаживание чрезмерных различий в уровне жизни (Федеральный)

8. Обеспечение рациональных межрайонных связей (Федеральный и региональный)

9. Создание зон свободного предпринимательства (Федеральный и региональный)