Мировой рынок и миграция рабочей силы

ЛЕКЦИЯ 15

Мировой рынок и миграция рабочей сиаы

МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

По мере глобализации мировой экономики все более важным фактором экономического, социального и демографического раз­вития многих стран становится международная миграция рабо­чей силы, которая создает возможность функционирования ми­рового рынка труда. Это один из наиболее сложных элементов международных экономических отношений, поскольку его объек­том являются человеческие ресурсы, что определяет сложность и остроту проблем, возникающих в связи с международной миг­рацией.

Международная миграция рабочей силы. Это процесс перемеще­ния трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоус­тройства на более выгодных условиях, чем в стране происхожде­ния, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда. Процессы миграции можно анализировать на основе экономического подхода подобно процессам перемещения капита­ла. Однако помимо экономических мотивов международная мигра­ция обуславливается также соображениями политического, соци­ального, этнического, культурного и семейного характера.

Международная миграция включает две основные составляю­щие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией — въезд в страну на постоянное место жительства. Международная миграция включает также процесс репатриации — возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

Мигранты подразделяются на пять основных категорий:

1)  иммигранты, легально допущенные в страну. Для стран, ко­торые традиционно принимают иммигрантов, последние 20 лет XX века были периодом высокого уровня иммиграции;

2)  работники-мигранты по контракту. Многие страны зависят от иностранной рабочей силы. Договоры о ее приеме на основе контрактов заключаются со странами, имеющими избыток рабо­чей силы (например, со странами Азии, рядом стран Европы),

Рекомендуемые материалы

3) нелегальные иммигранты. Почти во всех индустриальных стра­нах имеются нелегальные иммигранты. Часть из них проникает че­рез границу, другие остаются в чужой стране с просроченными визами. Обычно они замещают самые дешевые рабочие места;

4)  лица, просящие убежища. Просьбы об убежище люди на­правляют по политическим мотивам, а также в силу тяжелого эко­номического положения в их странах;

5)  беженцы. По данным ООН, в мире в начале 1990-х годов насчитывалось более 17 млн. беженцев. Большинство беженцев яв­ляются жертвами войн. Значительная часть из них живет в специ­альных лагерях, находящихся под опекой ООН или частных агентств.

Международная миграция рабочей силы — процесс, присущий рыночной экономике. Как указано выше, он подобен процессу дви­жения капитала в ходе развития внешнеэкономических связей и международной экономической интеграции. Трудовые ресурсы в соответствии с законами рынка «ищут» наиболее выгодное приме­нение, дающее максимальную эффективность. Но, сопоставляя че­ловеческие ресурсы с другими видами ресурсов на международных рынках, важно учитывать их особенности. Они отражают специфи­ку товара рабочая сила, который является не только объектом, но и субъектом международных экономических отношений. Кроме того, процесс международной миграции оказывает многоплановое со­циальное, демографическое и социально-психологическое влияние как на страны-доноры — источники миграционных потоков, так и на принимающие страны.

Основные центры притяжения миграционных потоков. По мере роста интернационализации экономики значение международной миграции возрастает. Основной поток международной миграции в последние десятилетия устремляется в США. В 1970-е годы число легальных иммигрантов в эту страну достигло 4,5 млн чел., соста­вив 20% прироста населения, что на '/, больше, чем в 1960-х го­дах. В 1980-е годы в США въехало 6 млн. легальных и 2 млн. неле­гальных иммигрантов, что составило 39% прироста населения стра­ны. В 1990-х годах масштабы иммиграции в США сохранились. Дру­гим крупнейшим центром притяжения мигрантов является Запад­ная Европа. Среднегодовой прирост иностранной рабочей силы здесь составляет 600 тыс. чел., а с учетом членов семей числен­ность въезжающих — 1,3 млн. чел. Лидерство по масштабам иммиг­рации в Европе удерживают Германия, Франция и Великобрита­ния. Региональным центром притяжения мигрантов является Ав­стралия, а в последнее десятилетие и Россия.

Страны-доноры. Для различных принимающих стран существуют разные источники миграционных потоков, хотя во многих случаях они и совпадают. Это обусловлено, с одной стороны, той ролью, которую страна притяжения играет в современном мире, и воз­можностями, которые она имеет, а с другой стороны, историчес­кими, политическими, этническими, географическими связями между принимающими странами и странами-донорами. В связи с этим наблюдаются сдвиги в географических потоках современной иммиграции. Так, в 1960-х годах основными источниками мигрантов для США были Канада и Западная Европа, откуда прибыло 79% мигрантов. В 1970—90-х годах доминировали Латинская Америка и Азия. В 1990-е годы из этих регионов в США переселилось уже 84% всех иммигрантов.

За прошедшие десятилетия изменился не только этнический состав, но и квалификационный и образовательный уровень иммигрантов. В 1980-х годах в США, например, иммигрировало беспрецедентно большое число лиц с высшим образованием — 1,5 млн. чел. Однако третья часть от общего числа мигрантов не - имела даже среднего образования, причем 1/3 из них нелегально пересекли границу США.

Регулирование международной миграции. Процесс международ­ной миграции рабочей силы и населения регулируется национальным законодательством стран и международными правовыми актами. В законодательстве находят отражение две известные тен­денции: 1) к либерализации торговли и свободному перемещению трудовых ресурсов и населения; 2) к протекционизму и ограниче­ниям международной миграции.

Национальная миграционная политика, которая вырабатывается в каждой стране, представляет собой комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въез­да и выезда из страны, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование иностранной рабочей силы, а также создание системы социальной защиты ра­ботников-мигрантов в период их работы за рубежом, регламента­цию потоков беженцев и их социальную защиту. С целью недопу­щения неконтролируемого влияния международной миграции на социальную обстановку и рынки труда большинство развитых стран проводят протекционистскую миграционную политику, призван­ную защитить интересы своего населения. Так, в США по закону об иммиграции, вступившему в силу в ноябре 1990 г., начиная с 1995 г. в страну ежегодно допускается не более 675 тыс. чел. Закон вводит также квоту для лиц, въезжающих в США в поисках рабо­ты, — 140 тыс. чел. в год.

С ростом политической и демографической нестабильности в мире в 1990-х годах и усложнением процесса адаптации и трудоус­тройства иммигрантов многие европейские страны также ужесто­чили иммиграционное законодательство. Так, в 1993 г. Франция ограничила въезд новых иммигрантов, Германия прекратила пре­доставлять в общем порядке вид на жительство претендентам на въезд, а также гражданство детям работающих по контракту миг­рантов. Ранее аналогичные изменения в иммиграционное законо­дательство ввели Австрия, Италия, Испания, Португалия. Эти меры связаны с политическими изменениями в Восточной Европе, вой­ной в бывшей Югославии, распадом Советского Союза и ухудше­нием экономической ситуации в этих странах.

Международная миграционная политика. Международные конвен­ции, в том числе Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г., объявляют свободный выбор места жи­тельства и работы в качестве основополагающих прав человека. Вместе с тем международные правовые акты, регулирующие про­цессы миграции между странами — участницами соглашений, а также с третьими странами, как правило, устанавливают либераль­ные нормы перемещения населения и рабочей силы внутри интег­рационных группировок и ограничительные — по отношению к третьим странам. В ЕС действует ряд конвенций, регулирующих меж­дународные миграционные потоки населения и рабочей силы. В их числе Римский договор 1957 г., вступивший в силу в 1968 г., пре­доставил гражданам стран — членов ЕС право поиска работы в грани­цах сообщества. Шенгенское соглашение 1985 г., вступившее в силу в 1993 г., установило единые визовые правила въезда в страны — участницы соглашения. Дублинская конвенция 1990 г. установила правила предоставления убежища.

Регулирование миграции в России. Границы СССР для мигра­ционных потоков практически были закрыты. 20 мая 1991 г. Вер­ховным Советом СССР был принят Закон «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР», вступающий силу с 1993 г., который предоставлял гражданам страны возможность выезжать, жить и работать за границей. Он стал правовой основой для меж­дународной миграции российских граждан, в том числе и в целях трудоустройства за рубежом. Принципиально новым моментом в законе стала отмена выездной визы — внутреннего разрешения на выезд российских граждан. Всем гражданам дано право на получе­ние заграничного паспорта сроком на пять лет. Исключение со­ставляют лишь лица, осведомленные в области государственных тайн, имеющие невыполненные обязательства перед государством (в частности, по обязательной воинской службе), а также уголов­ные преступники. Верховный Совет РФ своим постановлением от 22 декабря 1992 г. подтвердил легитимность этого закона на тер­ритории России.

В дальнейшем в целях регулирования миграционных потоков в Россию и регламентирования использования в стране иностранной рабочей силы были приняты указы Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» и «О привлечении и исполь­зовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. Эти указы имели целью обеспечить приоритет­ное право граждан России на занятие вакантных рабочих мест, ус­тановить определенные процедуры, правила и квоты на привлече­ние иностранной рабочей силы и навести порядок в процессе въез­да иностранных граждан на территорию России. По некоторым оцен­кам, в настоящее время на территории России проживают без со­ответствующего оформления от 500 до 700 тыс. лиц, прибывших из стран дальнего зарубежья. Кроме того, в стране проживают милли­оны граждан стран СНГ.

Регулирование миграционных потоков в России осуществляет Федеральная миграционная служба, созданная в соответствии с Указом Президента РФ.

РОССИЯ В МИРОВЫХ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКАХ

Тенденции эмиграции из России. Выезд из России граждан на по­стоянное место жительства не стал массовым, но существенным по масштабам — среднегодовая численность эмигрантов в первой поло­вине 1990-х годов составляла 100—105 тыс. чел. Однако эта цифра не включает выезжающих на временную работу, которая часто осуще­ствляется без оформления необходимых документов. Сотни тысяч российских граждан работают во многих странах мира. Но по офици­альным данным, численность российских граждан, трудоустроен­ных за границей при посредничестве Федеральной миграционной службы, очень невелика, например, в 1994 г. она составила 8083 чел. Реальные миграционные потоки многократно превышают данные о трудоустройстве указанной службы. Попытки регламентировать тру­довую миграцию с помощью межправительственных соглашений серьезного влияния на данный процесс не оказывают. Так, соглаше­ние с ФРГ предоставило России ежегодную трудовую квоту в 17 тыс. чел., с Финляндией и Бельгией — по 500 чел. Имеет место эмигра­ция и в страны ближнего зарубежья. Например, в 1994 г. число таких мигрантов превысило 230 тыс. чел.

Исходя из проявившихся миграционных тенденций, а также принимая во внимание социально-экономические процессы, про­исходящие в России и других странах СНГ, можно утверждать, что эмиграционный потенциал этих стран еще не исчерпан. Кроме того, продолжается этническая эмиграция, поскольку в СНГ проживает в общей сложности несколько миллионов человек, представляю­щих нации, являющиеся основными в странах дальнего зарубежья (например, немцев, поляков, евреев). Часть из них стремится к вы­езду из страны. В последние годы этническая эмиграция из России и других стран СНГ сокращается. На первый план выходит эконо­мическая эмиграция, обусловленная ухудшением экономического положения, неясностью перспектив экономических реформ, не­эффективностью системы социальной защиты населения, падени­ем жизненного уровня.

В 1990-х годах возникло такое принципиально новое для России явление, как эмиграция предпринимателей, связанная не с эконо­мическими трудностями и лишениями, а со стремлением к поли­тической и экономической стабильности, опасением потери дос­тигнутого уровня благосостояния и отсутствием перспектив для бизнеса. По опросам Международной организации по вопросам миграции, в 1992 г. возможность временного отъезда на работу за границу допускали 26% опрошенных граждан России. При этом эмиграцию не исключали лишь 8% россиян. В дальнейшем склон­ность к миграции у россиян постепенно снижалась. В 1998 г. она вновь возросла.

Проблема иммиграции в Россию. Помимо проблемы внешней миг­рации весьма серьезно в настоящее время встала для России пробле­ма иммиграции, преимущественно из стран ближнего зарубежья, а также из некоторых развивающихся стран Азии и Африки. В бывших республиках Советского Союза проживает многочисленное населе­ние, представляющее различные национальности России, для кото­рого языком межнационального общения является русский язык, а также многие граждане, которые не могут найти работу по месту проживания. По различным причинам (в том числе в связи с ростом националистических настроений, бегством из зон локальных конф­ликтов, в поисках работы) люди из рассматриваемой группы стран иммигрируют в Россию. В первой половине 1990-х годов из стран СНГ в Россию переселилось 5 млн. чел.

Серьезного внимания и регламентации требует и проблема миг­рантов в Россию из развивающихся стран, которая приняла масш­табный характер. В Россию на временную работу и на постоянное место жительства (большей частью без оформления соответствую­щих документов) въезжают граждане Китая, Вьетнама, Афганис­тана, стран Африки.

ПОСЛЕДСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

Международная миграция рабочей силы — это не только эконо­мическое, но и сложное политическое и социально-экономичес­кое явление. Она влияет не только на состав трудовых ресурсов как стран-доноров, так и принимающих стран, но и создает новую си­туацию на рынках труда, привносит немало изменений в социальную и политическую жизнь многих принимающих стран. Иммиграция, в частности, может вызвать ряд проблем, связанных с этническими, расовыми, религиозными и культурными отличиями иммигрантов от коренного населения. Примеры проявления таких проблем име­ются практически во всех принимающих странах.

Ещё посмотрите лекцию "14 Понятие и значение государственного кредита в Российской Федерации" по этой теме.

Последствия миграции для принимающих стран. Последствия меж­дународной миграции рабочей силы для принимающих стран мно­гообразны. Хорошо известен пример положительного влияния про­цесса «утечки умов» для экономики США. В частности, на рынке труда США в 1980-х годах 40% докторов наук в области техники, прикладной математики, связанной с компьютерным программ­ным обеспечением, были иммигрантами из разных стран, 25% пре­подавателей технических дисциплин в вузах также были иммигрантами. В середине 1990-х годов в США проживало более 11 млн. им­мигрантов. Они зарабатывали 240 млрд. долл. в год и ежегодно пла­тили налоги в размере 90 млрд. долл., тогда как США ежегодно тратили на социальное вспомоществование иммигрантам 5 млрд. долл. Очевидна положительная роль иммигрантов в экономике стра­ны даже в оценке доходов и расходов бюджета. Неизмеримо выше тот вклад, который вносят высококвалифицированные специалис­ты-иммигранты в развитие американской науки и техники, меди­цины, культуры и искусства.

Последствия миграции для стран-доноров. Общеизвестно, что многие ученые из развивающихся стран, повысив свою квалифи­кацию и поработав в США и других развитых странах, вернулись на родину, положив начало отечественным научным школам и на­правлениям. Получив образование и улучшив материальное поло­жение, возвращаются не только ученые, но и представители дру­гих профессий (менеджеры, врачи, инженеры, квалифицирован­ные рабочие). Возвратились на родину многие китайцы, корейцы, югославы, индийцы и др., став носителями новых знаний и квали­фикации, принеся достаток семьям. Важная проблема стран-доно­ров — создание условий для реализации потенциала национальных кадров, нормальных условий их работы и жизни.

Последствия миграции для России. Преувеличивать вероятные масштабы трудовой миграции из России не следует. Она ограничи­вается как законодательными мерами принимающих стран, так и объективными экономическими условиями этих стран, специфи­кой их рынка труда. Кроме того, в большинстве развитых стран достаточно высокий уровень безработицы, что резко усиливает кон­куренцию на рынке труда среди работников невысокой квалифи­кации. Уровень квалификации потенциальных мигрантов из России (за небольшим исключением — ученых и инженеров в области кос­мической, лазерной техники, кристаллографии, биологии, физи­ки низких температур) оказывается ниже профессиональных стан­дартов западных стран.

«Утечка умов». Выезд из России на работу и постоянное место жительства ученых и инженеров в 1990-х годах составил около 8 тыс. чел. ежегодно. Доля выехавших из страны ученых в первой половине 1990-х годов достигала 2% от их общего числа, что не превышает размеры выезда ученых из большинства развитых стран. Однако в отдельных областях науки процент уезжающих гораздо выше. Так, в 1992 г. по контрактам Российской академии наук на работу за рубеж выехало до 5% молодых ученых. Усиление этой тенденции может привести к серьезным последствиям для отече­ственной науки. Но несмотря на отток за рубеж части наиболее квалифицированных кадров (ученых, инженеров, врачей, квали­фицированных рабочих), чрезмерных поводов для беспокойства и принятия чрезвычайных мер нет. Во-первых, повысив свою квалификацию и улучшив материальное положение, многие возврати­лись и, несомненно, еще вернутся. Для большинства жить дома гораздо естественнее и психологически комфортнее, чем за грани­цей. Во-вторых, если страна переходит к рынку и стремится к ин­теграции в мировое хозяйство, то работники в соответствии с ры­ночными законами ищут себе наиболее адекватное применение и оптимальные условия для продажи своей рабочей силы.

Решение проблемы «утечки умов» состоит в подъеме экономики страны, росте заработной платы. Государство должно позаботиться о необходимых правовых и экономических механизмах процесса меж­дународной миграции рабочей силы страны, таких, как социальная и консульская защита, урегулирование вопросов налогообложения, финансового и транспортного обеспечения. Необходимо решить про­блему юридического обеспечения интересов как выезжающих рос­сийских граждан и их семей, так и страны.

Иммиграция. Серьезные и, прежде всего, негативные последствия имеет для России процесс иммиграции, главным образом из стран ближнего зарубежья. Приезд в Россию миллионов граждан из стран' СНГ, прежде всего этнических россиян, требует гигантских затрат на их обустройство, социальную помощь и создание рабочих мест. В условиях экономического кризиса решить эти проблемы долж­ным образом представляется крайне затруднительным. Наряду с со­зданием соответствующих финансовых и экономических условий в стране необходимо законодательное регулирование миграционных процессов, заключение соответствующих межгосударственных со­глашений со странами — членами СНГ, политическая и социальная поддержка этнических россиян, проживающих в этих странах.