Научный комплекс и его современное состояние
Тема 7. Научный комплекс и его современное состояние.
Сущность научного комплекса национальной экономики и его классификация.
Наука представляет собой специфическую область человеческой деятельности, в которой создается интеллектуальная продукция в форме получения новых знаний об объектах материального мира, познания объективных законов развития общества с целью их использования в практической деятельности людей. Труд ученых представляет собой творческую деятельность, характеризующуюся новизной мышления, оригинальностью решений и уникальностью.
Одной из особенностей науки является перенос запланированных результатов научных исследований в качественно различные сферы применения, например, продажа промышленникам высокоточных механизмов (права их использования в производстве) для выполнения программы «Аполлон». В общественном создании наука становится важнейшей ценностью, областью интеллектуальной деятельности, развитие которой определяет перспективы всего общественного развития, эволюцию общественного сознания.
В зависимости от предмета научного познания и методов изучения процессов наука подразделяется на три группы, или подсистемы:
- естественные науки;
- общественные науки;
- технические науки.
Рекомендуемые материалы
По отношению к непосредственной человеческой деятельности наука подразделяется на фундаментальную и прикладную.
Фундаментальная наука исследует общие законы развития природы, общества, человеческого мышления в чистом виде, часто без практического использования полученных знаний в этой сфере деятельности.
Прикладная наука имеет целью практическое использование результатов фундаментальных научных открытий для решения конкретных практических задач, возникающих в процессе развития общества.
В процессе поступательного развития науки происходит ее дифференциация, т.е. обособление отдельных отраслей знаний в отдельные науки, одновременно с этим происходит интеграция наук – их взаимопроникновение и дополнение. Оба эти процесса происходят параллельно, дополняя друг друга, являясь отражением общего процесса разделения труда, результатом которого является ускорение развития науки, приумножении ее роли в развитии общества.
В зависимости от форм управления существует следующая классификация наук:
- Академическая наука в основном занимается фундаментальными (теоретическими) исследованиями.
- Вузовская наука выполняет как теоретико-методологические исследования, так и исследования прикладного характера.
- Отраслевая наука выполняет исследования прикладного характера, направленные на получение коммерческого эффекта.
- Корпоративная (фирменная) наука заключается в подчинении научных исследований задачам совершенствования производства, процессу поиска оптимальных схем взаимодействия, обеспечивающих сокращение цикла «исследование–производство» и коммерческий эффект.
Наука в системе государственных приоритетов.
Наука является производительной силой общества, активно влияет на развитие мирохозяйственных связей и эффективность общественного производства. Именно поэтому она занимает в системе государственных приоритетов особое место.
Система государственных приоритетов ориентирована на укрепление обороноспособности страны, обеспечение суверенитета государства, экономической и технологической безопасности, продовольственной, энергетической и сырьевой независимости, а также внешнеэкономической и финансовой самостоятельности.
На базе научных исследований создаются наукоемкая продукция и наукоемкие производства, которые приносят экономически развитым странам значительные доходы в процессе внешнеэкономической деятельности. Под наукоемкой продукцией понимается новая и сложная техническая система определенного класса изделий, созданная высококвалифицированным персоналом на базе научных разработок с использованием патентов на изобретения.
Стратегические задачи государственной политики
в области науки.
Рассмотрим стратегические задачи государственной политики в области науки. Они должны быть ориентированы на:
-укрепление и развитие научно-технического потенциала России и в первую очередь на приоритетные направления науки;
-создание условий для возникновения и эффективного функционирования рыночной среды, тех рыночных регуляторов, которые бы определяли спрос и предложение на рынке научно-технической продукции;
-интеграцию российской науки в мировое сообщество, увеличение объема и улучшение обмена информацией и технологиями.
-создание и внедрение в сферу науки эффективно действующего мотивационного механизма, использование для этого финансовых средств государственного и частного секторов экономики.
Реализация указанных задач будет способствовать эффективному развитию научной деятельности в академическом, вузовском и отраслевом секторах науки.
Объем мирового рынка наукоемкой продукции составляет сегодня 2 трлн. 300 млрд. долл. Из этой суммы 39% - это продукция США, 30% - Японии, 16% - Германии. Доля России – 0,3%. Инновационная активность в промышленности России продолжает падать. В целом разработку и внедрение технологических инноваций в промышленности в 1997 г. осуществляли 1173 предприятия, или немногим более 4,7% общего числа промышленных предприятий. В целом же Российская Федерация специализируется в основном на экспорте сырья и энергоносителей. Поэтому она оказалась в исключительно тяжелом финансовом положении – в состоянии кризиса внешней задолженности, при котором выплата долгов зарубежным странам с помощью обычных методов увеличения экспорта по сравнению с импортом маловероятна. Наиболее эффективным способом преодоления кризиса внешней задолженности для России могло бы стать форсированное развитие науки и наукоемких производств и расширение экспорта наукоемкой продукции.
Приоритетным должно быть развитие тех научных направлений в России, которые в перспективе будут определять не только конкурентоспособность отдельных товаропроизводителей, отраслей промышленности, но и основные направления развития мировой цивилизации. Анализ мирового рынка показывает: производство наукоемкой продукции обеспечивает всего 50 – 55 макротехнологий. Семь наиболее развитых стран, обладая 46 макротехнологиями, держат под контролем около 80% этого рынка.
США ежегодно получают от экспорта наукоемкой продукции около 700 млрд. долл., Германия 530, Япония – 400 млрд. долл. Россия вполне способна освоить не менее 12 макротехнологий из 50, что определяют потенциал развитых стран. Ведущие направления научных исследований в России:
1. Авиационные и космические технологии, новые «мыслящие материалы» - керамика, металлы, полимеры, композиты, которые способны реагировать на внешнюю среду и подстраиваться под изменения;
2. В области информатизации может осуществиться выпуск принципиально нового носителя информации – трехмерной оптико-электронной памяти, а также использоваться технология создания элементной базы электроники, механотроники, компьютеров 5-6 поколений, лазерные технологии, голография, длинноволновые каналы связи, системы глобального мониторинга окружающей среды.
3. Разрабатываемые в России нейрокомпьютеры в перспективе могут произвести революцию в информационной сфере. Это – вычислительные машины, по устройству наиболее близкие к человеческому мозгу. При относительно небольших размерах и стоимости нейрокомпьютер почти в тысячу раз превосходит обычные компьютеры по скорости операций. Область их применения – банковская сфера и отрасли оборонной промышленности.
4. В области энергетики перспективной является разработка ядерных энергетических установок с предельно высокой степенью безопасности, энергетических установок с комбинированными нетрадиционными энергоносителями и др.;
5. В области добычи и глубокой переработки полезных ископаемых можно отметить внедрение технологии интенсификации нефтедобычи и отдачи путем применения вибрационных процессов; технологии слабой динамичности при добыче алмазов (локальные тепловые процессы, процессы горения и взрыва);
6. В области биотехнологий – методы управления наследственностью, способы управляемой очистки опасных технологических процессов, создание экологически чистых лекарственных препаратов.
Для решения первостепенных задач страны необходимо в первую очередь воссоздать науку, так как она способна стать тем двигателем, который выведет экономику страны из кризиса, способствуя раскрытию ее научно-технического потенциала.
Бесспорно, ряд функций, и прежде всего разработка и осуществление научно-технической политики, должны оставаться объектом государственного регулирования.
Механизмом реализации научно-технической политики, приоритетных направлений науки, техники и технологий федерального уровня должны стать федеральные целевые научные и научно-технические программы.
Формы государственного регулирования науки, научно-технических, инновационных процессов разнообразны. Основные из них сводятся к следующим:
- во-первых, государство должно способствовать сохранению и развитию ведущих научных школ и научных направлений;
- во-вторых, в рамках правительственных ведомств необходимо реализовать разнообразные программы, направленные на повышение инновационной активности бизнеса, эффективно использовать бюджетные средства, направляемые на поддержку науки;
- в-третьих, создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инновационной деятельности;
- в-четвертых, фискальные и другие инструменты государственного регулирования должны формировать стимулирующее воздействие внешней среды, обуславливающее эффективность и необходимость инновационных решений отдельных фирм;
- в-пятых, необходимо, чтобы государство выступало в роли посредника при организации эффективного взаимодействия академической, вузовской и прикладной наук, стимулируя различными методами кооперацию в области НИОКР.
Государство, выполняя функции государственного регулирования науки, обязано способствовать практическому использованию естественнонаучных, гуманитарных и научно-технических знаний с целью создания в рыночных условиях конкурентоспособной среды и разработки оптимальных путей динамичного развития национальной хозяйственной системы страны.
Современное состояние научного комплекса.
Эффективность функционирования научного комплекса зависит от уровня развития научного потенциала, который является единственным, неисчерпаемым и возобновляемым ресурсом страны. Он характеризуется системой показателей:
-Объемом финансирования научного комплекса, в том числе за счет средств государственного бюджета, внебюджетных фондов, организаций предпринимательского сектора, иностранных инвесторов.
-Количеством научных организаций, в том числе:
- учреждений академического сектора науки;
- организаций вузовского и отраслевого секторов науки;
- конструкторских организаций;
- проектных и проектно-изыскательских организаций;
- научных организаций негосударственного сектора;
-Уровнем развития материально-технической базы науки;
-Численностью работающих в сфере науки, в том числе:
- действительных членов академии наук (включая отраслевые академии);
- членов-корреспондентов академии наук;
- докторов наук;
- кандидатов наук.
За последние годы стимулирующая функция оплаты труда научных сотрудников значительно снижена. Так, в 1999 г. по сравнению с 1991 г. заработная плата российских ученых уменьшилась в 15 раз. По этой причине резко снизился приток молодых ученых в научные учреждения академического сектора науки. Продолжается отъезд молодых специалистов за рубеж. Так, 80% молодых математиков, только что окончивших вузы, выехали за рубеж; 53% физиков и 30% биологов уже работают за рубежом. Все это приводит к «старению» научного потенциала. Средний возраст ученых (докторов наук) в академическом секторе науки выше 60 лет.
На отток молодых ученых из научных учреждений влияет и отсутствие современной экспериментальной базы. Происходит моральное и физическое старение основных фондов науки. Это связано с недостаточной величиной денежных средств, направляемых на финансирование науки. Так, в 1994 г. на финансирование науки из федерального бюджета было выделено 0,47% ВВП, в 1996 г. – 0,27, в 1998 г. - 1,23%. Другие источники (частные вложения), используемые для финансирования науки, практически отсутствуют. В общем объеме финансирования науки они составляют около 5%.
Реальное финансирование научных разработок и исследований сократилось с учетом роста цен на энергопотребление в 17 раз.
Изменение экономической ситуации в научной сфере Российской Федерации произойдет в том случае, если удельный вес внебюджетных источников финансирования науки резко возрастет. С этой целью Правительство Российской Федерации приняло постановление от 13 октября 1999 г. «Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований экспериментальных разработок ». Согласно этому постановлению федеральные органы исполнительной власти и коммерческие организации могут создавать следующие внебюджетные фонды для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок Внебюджетные фонды федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций создаются по согласованию с Министерством науки и технологий Российской Федерации, которое осуществляет регистрацию и учет этих внебюджетных фондов.
Состояние научно-технического потенциала можно оценить комплексным показателем – способностью к инновациям. В данном показателе находят отражение: величина всех расходов на НИОКР, учитывая расходы на дизайн и маркетинг, численность работников, занятых в научной сфере, количество полученных патентов внутри страны и за рубежом, степень защиты интеллектуальной собственности, развитость сферы высшего и послевузовского образования.
Россия по показателю способности к инновационной деятельности не входит даже в круг 15 стран, потому что за период перестройки экономики (смена экономического курса) научный потенциал страны значительно сократился. Так, в 1998 г. количество научных организаций в России составило 4,1 тыс. (по сравнению с 1992 г. сократилось на 10%), численность научных работников составила 880 тыс. человек и по сравнению с 1992 г. сократилась на 43%. Негативные тенденции в научной сфере привели к значительном снижению ее эффективности. Потенциал и объем научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических= разработок за период с 1991 – по 1996 гг. сократились на 75-85%.
Несмотря на то, что в России происходит снижение результатов деятельности в научной сфере и научно-технического потенциала, сохраняется высокий интеллектуальны потенциал нации, который при наличии политической воли способен возродить экономику России.
Россия продолжает оставаться мировым лидером в разработке фундаментальных проблем в области физики, математики, информатики, химии, физиологии, медицины, а также в прикладных разработках лазерной, криогенной и аэрокосмической техники, отдельных образцов военной техники и технологий. По оценкам независимых экспертов, стоимость невостребованной интеллектуальной собственности российской промышленностью в настоящее время составляет сотни миллиардов долларов.
Механизм планирования и финансирования расходов на науку.
В условиях развития рыночных отношений в России механизм финансирования научной и научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование указанных видов деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из федерального бюджета финансируются, в том числе в порядке долевого участия, наиболее важные региональные научные и научно-технические проекты и программы, результаты которых имеют межрегиональное значение и могут быть использованы в других регионах.
Механизм планирования и финансирования расходов на науку включает планирование и рассмотрение финансовых назначений по разделу «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу», а также формы и методы финансирования научных организаций.
Планирование расходов федерального бюджета по разделу «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. (с изменениями и дополнениями к нему), приказами Минфина России о внесении изменений и дополнений в Бюджетную классификацию Российской Федерации.
Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов Российской Федерации всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.
Планирование и финансирование расходов федерального бюджета по разделу на науку осуществляется по подразделам в разрезе следующих целевых статей и видов расходов.
0601 Фундаментальные исследования
Целевые статьи
270 Проведение фундаментальных исследований
271 Государственная поддержка Российской академии сельскохозяйственных наук
273 Государственная поддержка Российской академии наук
274 Государственная поддержка отделений Российской академии наук
275 Государственная поддержка Российской академии медицинских наук
276 Государственная поддержка отделений Российской академии медицинских наук
278 Государственная поддержка Российской академии образования
279 Государственная поддержка Российской академии архитектуры и строительных наук
280 Государственная поддержка Российской академии художеств
286 Расходы Российского фонда фундаментальных исследований
287 Расходы Российского гуманитарного научного фонда
Виды расходов
029 Расходы на содержание аппарата
072 Расходы на НИОКР
075 Текущее содержание подведомственных структур
180 Конкурсный фонд индивидуальной поддержки ведущих ученых и научных школ
183 Текущее содержание управления делами и президиума академии (или отделения)
216 Другие НИОКР
410 Геологоразведочные работы
462 Расходы на погашение кредиторской задолженности прошлых лет
0602 Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса.
Целевые статьи
281 НИОКР
288 Расходы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере
Виды расходов
181 Создание компьютерных сетей связи и баз данных фундаментальной науки и образования
182 Финансирование приоритетных направлений развития науки и техники
187 Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках федеральных целевых программ
216 Другие НИОКР
462 Расходы на погашение кредиторской задолженности прошлых лет
Научные организации для осуществления своей деятельности получают бюджетные средства через лицевые счета, открытые в соответствующих территориальных органах федерального казначейства.
Большое распространение в России получила система предоставления грантов за проведение конкретных научных исследований.
В соответствии с Федеральным законом « О науке и государственной научно-технической политике» - грантом являются денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами в установленном Правительством Российской Федерации порядке на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателем.
Правом предоставления грантов за счет средств федерального бюджета наделяются в установленном порядке Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд.
Фонды являются государственными некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность на принципах самоуправления.
Выделение бюджетных ассигнований исполнителям программ, проектов, разработок и организаций осуществляется на основании распоряжений Министерства науки и технологий Российской Федерации о выделении ассигнований из федерального бюджета, принимаемых министром или лицом им уполномоченным.
Расходование выделенных средств производится в соответствии со сметами и календарными планами, утверждаемыми в установленном порядке.
Организационные формы управления научным комплексом.
Организационная структура управления научно-техническим комплексом представляет собой совокупность научных, научно-производственных, и обслуживающих их организаций, органов государственного управления научно-техническим развитием и их взаимосвязей на различных иерархических уровнях управления экономикой страны.
В основу классификации научно-технических организаций закладывается преобладающий вид научно-технической деятельности, определяющий их место и функции в процессе нововведений. По этому признаку организации можно разбить на четыре основные группы.
1. Научные учреждения, выполняющие преимущественно научные исследования – фундаментальные и прикладные.
2. Конструкторские, технологические и проектные организации, осуществляющие, в основном, разработки;
3. Научно-технические подразделения и центры, лаборатории и экспериментальные производства, занятые преимущественно освоением новой продукции и новой технологии;
4. Организации и предприятия научно-технического обслуживания.
Помимо этих четырех групп научно-технических организаций функционирует и большое число комплексных учреждений, сочетающих научно-исследовательские работы с другими видами научно-технической деятельности: конструированием, технологическими разработками, проектированием. К ним относятся:
- научно-исследовательские и проектные институты (НИПИ);
- научно-исследовательские и конструкторские институты (НИКИ);
- научно-исследовательские и конструкторско-технологические институты (НИКТИ) и другие.
Определенный вклад в решение многих межотраслевых проблем призваны внести финансово-промышленные группы (ФПГ), включающие как институты финансовой системы (прежде всего банки, инвестиционные компании, инвестиционные фонды, страховые компании), так и организации промышленной сферы деятельности – предприятия, организации, фирмы различных форм собственности.
Особенность организации научных исследований на предприятиях, фирмах и корпорациях заключается в подчинении научных исследований задачам совершенствования производства, процессу поиска оптимальных схем взаимодействия, обеспечивающих сокращение цикла «исследование – производство». Финансирование исследований и разработок на предприятиях, в фирмах и корпорациях должно рассматриваться как рычаг управления научной деятельностью.
В крупных корпорациях наибольшее распространение может получить форма организации научных исследований «по проектам», т.е. по разработанному по стадиям плану решения проблемы или конструкторской разработки.
Разнообразие организационных форм в научно-исследовательской деятельности России диктуется состоянием и дальнейшим развитием научно-технического прогресса в нашей стране, переходящей на рыночные отношения. Это предполагает, что у нас формируется смешанная экономика, основанная на различных формах собственности: частной, государственной, смешанной и муниципальной, иностранных граждан и граждан России. Данное обстоятельство во многом определяет и организационные формы научно-исследовательской деятельности.
Среди новых организационных форм одно из важнейших мест занимают государственные научные центра (ГНЦ).
Государственный научный центр – это новая организационная структура, выполняющая фундаментальные и прикладные исследования по планам и программам, предусмотренным Межведомственной координационной комиссией по научно-технической политике.
В настоящее время сформировалась принципиально новая форма научной и инновационной деятельности – технопарки.
Технопарки – это самостоятельные образования, на организацию которых предпринимательские структуры выделяют средства, а университеты - научные кадры, оборудование и землю. Соответственно, программа исследований технопарков полностью определяется потребностями предпринимательских структур, участвующих в финансировании технопарков.
Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 9.1 Проверка значимости факторов модели и её мощность.
Не менее важная роль среди новых организационных форм научно-технической деятельности отводится научным паркам.
Научные парки представляют собой территории с высокой концентрацией высокотехнологичных предприятий, размещенных вблизи исследовательских центров.
На локальном уровне формируется еще одна принципиально новая организационная форма научно-исследовательской деятельности – формирование мелких исследовательских фирм.
В современных условиях хозяйствования в структуре организационных форм научно-технической деятельности возросла роль наукоградов.
Наукограды представляют собой территориальные образования (анклавы) с градообразующим научно-производственным комплексом, использующие национальные кадры, с привлечением специалистов зарубежных научно-исследовательских и других организаций, объединяемых единством целей и задач НТП.
Развитие организационных форм научно-технической деятельности должно в первую очередь идти не путем дальнейшего роста их числа, а за счет пересмотра структуры существующих организаций
